優(yōu)化人力資本成長的路徑和政策研究——以杭州人力資本發(fā)展問題為例

□ 周順卿

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的一個主要特征是經(jīng)濟增長依賴于人力資本成長的內(nèi)在聯(lián)系日益加深，區(qū)域人力資本變動趨勢對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度和模式以及競爭力狀況的影響日益顯著。同時，人力資本又是所有生產(chǎn)要素中最稀缺和最具流動性的資源，其成長和優(yōu)化依賴于多種經(jīng)濟社會資源和環(huán)境的支持，有其特定的發(fā)展條件和路徑。因此，優(yōu)化人力資本的成長和配置，是加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要課題之一。

一、人力資本理論的核心思想及發(fā)展啟示

人力資本是體現(xiàn)在勞動者身上的知識、能力和健康，是通過教育、在職培訓(xùn)、醫(yī)療保健和遷移等人力資本投資以及在生活和學(xué)習(xí)中積累所成。因于此，人力資本的測度問題一直是中外學(xué)者研究的重點與難點。目前常用的評價指標(biāo)和方法主要有兩種，即教育投入(成本)法和平均受教育年限(教育存量)法。

(一)人力資本理論的核心思想

舒爾茨、盧卡斯等的人力資本理論表明，人力資本是促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定、快速增長的一個重要因素。世界各國的成功經(jīng)驗也表明，經(jīng)濟增長已被賦予新的內(nèi)涵，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展成為經(jīng)濟領(lǐng)域主旋律，而人力資本將成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的源泉和根本動力，高質(zhì)量人力資源的數(shù)量和比重已經(jīng)成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度和工業(yè)化程度的重要標(biāo)志。無論是古典經(jīng)濟學(xué)、新古典經(jīng)濟學(xué)還是后來的新經(jīng)濟增長理論的發(fā)展，都認(rèn)為人力資本是經(jīng)濟增長最重要的因素。

1960年，西奧多·W·舒爾茨在美國經(jīng)濟協(xié)會年會上作《人力資本投資》的演說中提出了著名的觀點:“在影響經(jīng)濟發(fā)展諸因素中，人的因素是最關(guān)鍵的，經(jīng)濟發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量的提高，而不是自然資源的豐瘠或資本的多寡，人口質(zhì)量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景。”并且，“人力資本是體現(xiàn)在勞動者身上的一種資本類型，它以勞動者的數(shù)量和質(zhì)量，即勞動者的知識程度、技術(shù)水平、工作能力以及健康狀況來表示，是這些方面價值的總和?！?/p>

(二)人力資本理論的主要觀點與啟示

第一，人力資本的積累是社會經(jīng)濟增長的源泉。人力資本投資收益率超過物力資本投資的收益率，并且人力資本在各個生產(chǎn)要素之間發(fā)揮著相互替代和補充的作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)不能單純依靠自然資源和人的體力勞動，必須提高體力勞動者的智力水平，增加腦力勞動者的成分，以此來代替原有的生產(chǎn)要素。

第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善需要人力資本的合理積累。經(jīng)濟發(fā)展既表現(xiàn)為經(jīng)濟的增長，也表現(xiàn)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，不只取決于自然資源的稟賦，更取決于人力資源的結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化。在靜態(tài)上表現(xiàn)為人力資源結(jié)構(gòu)能否與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)保持協(xié)調(diào)一致和相對平衡;在動態(tài)上表現(xiàn)為人力資源結(jié)構(gòu)的變化能否與經(jīng)濟發(fā)展所需經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

第三，人力資本積累有助于促進社會公平。人力資本理論認(rèn)為個人收入的增長和個人收入差別縮小的根本原因是人們受教育水平普遍提高，是人力資本投資的結(jié)果。教育能夠影響個人收入的社會分配，教育水平的提高會使相對收入差別趨于減緩，減少收入分配的不平衡狀態(tài)。人力資本投資的增加，還可以使物力資本投資和財產(chǎn)收入趨于下降，使人們的收入趨于平等化。

第四，人力資本形成的主要方式與路徑:教育、培訓(xùn)，醫(yī)療、健康，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)吸引等。在人力資本的形成過程中，投資是關(guān)鍵。舒爾茨認(rèn)為，人力資本投資渠道包括學(xué)校教育費用、在職人員培訓(xùn)費用、營養(yǎng)及醫(yī)療保健費用、個人和家庭為適應(yīng)就業(yè)機會的變化而進行的遷移活動等。這些投資所形成的勞動者素質(zhì)的提高將在很長的時期內(nèi)對經(jīng)濟增長作出貢獻。

根據(jù)人力資本評價的基本理論，目前杭州市將人才資源數(shù)作為測定人力資本收益產(chǎn)出的基本指標(biāo)，將平均受教育年限、每十萬人擁有大專以上學(xué)歷人數(shù)作為輔助參考指標(biāo);同時將政府公共教育支出占比情況作為人力資本投入?yún)⒖贾笜?biāo)，對杭州市人力資本發(fā)展現(xiàn)狀、投入情況及未來發(fā)展進行評價與分析。

二、當(dāng)前杭州經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資本的需求態(tài)勢和指標(biāo)分析

(一)杭州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)型進程中對人力資本的需求態(tài)勢

近年來，杭州十大產(chǎn)業(yè)①杭州十大產(chǎn)業(yè)指的是文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、電子商務(wù)、信息軟件、先進裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源這十大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展迅猛，2012年，在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢下，杭州實現(xiàn)十大產(chǎn)業(yè)增加值3511．85 億元，增長13．6%，高于全市GDP 增幅4．6 個百分點，占全市生產(chǎn)總值比重達45．0%，較上年提高2．07 個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻達67%。同時十大產(chǎn)業(yè)對兩區(qū)五縣(市)經(jīng)濟增長的貢獻更大于主城區(qū)，2012年前三季度，主城區(qū)中十大產(chǎn)業(yè)增加值增速居前三位的是拱墅區(qū)(14．8%))、高新區(qū)(13．8%))、西湖區(qū)(12．2%))。兩區(qū)五縣(市)區(qū)(14．8%))、高新區(qū)(13．8%))、西湖區(qū)(12．2%))。兩區(qū)五縣(市)十大產(chǎn)業(yè)增加值全部保持兩位數(shù)增長，前三位分別是余杭區(qū)(18．5%)、臨安市(15．7%)、蕭山區(qū)(14．0%)。兩區(qū)五縣(市)平均增幅達14．9%，高于主城區(qū)3．9 個百分點。

十大產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，對人力資本在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上產(chǎn)生了巨大的需求。根據(jù)杭州市人才服務(wù)局、杭州市推進十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2015年聯(lián)合開展的杭州市十大產(chǎn)業(yè)高層次人才需求情況調(diào)研并編制的《2013—2014年度杭州市十大產(chǎn)業(yè)高層次人才需求目錄》，杭州市現(xiàn)有的人力資本存量呈現(xiàn)出很大的缺口。

調(diào)查結(jié)果顯示，未來兩年杭州十大產(chǎn)業(yè)的凈雇傭前景指數(shù)為積極的+69%，表示杭州十大產(chǎn)業(yè)對高層次人才的招聘需求是比較旺盛的。大部分企業(yè)預(yù)計在2013—2014年度增加高層次人才的數(shù)量。其中物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、信息軟件、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的高層次人才凈雇傭指數(shù)達到了80%以上，顯示出十大產(chǎn)業(yè)對高層次人才極大的需求態(tài)勢。［1］

具體到各類人才的需求缺口情況看，調(diào)查結(jié)果亦反映出杭州人力資本供給不足的狀況。

第一，企業(yè)高層次人才招聘需求持續(xù)增長。在參與調(diào)查的樣本企業(yè)中，預(yù)計高層次人才數(shù)量增加的企業(yè)有765 家，占總樣本的比例為75%，預(yù)計高層次人才數(shù)量不變的企業(yè)有198 家，占總樣本的比例為19%，預(yù)計高層次人才數(shù)量減少的企業(yè)有63 家，占總樣本的比例為6%。

第二，從不同崗位類別的人才需求情況看，樣本企業(yè)需求量最大的是技術(shù)研發(fā)類人才，占了34%，之后依次是市場銷售類(22%)、生產(chǎn)運營類和高技能類人才(11%和7．5%)，而綜合管理類和信息化管理類、投資管理類人才需求相對較少，均為7%至3%左右。

第三，列入需求目錄的崗位中，樣本企業(yè)中高層崗位需求較大，占比達到了58．4%。如表1。

表1 中高層崗位的需求比例

比較分析本次調(diào)研與2012年調(diào)研結(jié)果，近兩年，十大產(chǎn)業(yè)的企業(yè)對市場銷售類崗位的人才需求比例從17．69%上升到了21．23%，增加的市場營銷崗位、高技能類崗位的需求由7．73%上升到了13．23%，這些崗位的激增，顯示出了信息軟件、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由“點”到“面”發(fā)展的強勁勢頭。而對綜合性高管類崗位的需求由2012年的10．78%下降到了7．43%，財務(wù)管理類崗位的需求由8．20%下降到了4．32%。

(二)杭州人力資本的衡量指標(biāo)

(1)人力資本總量發(fā)展指標(biāo)

第一，基本評價指標(biāo)——人才資源總量變化情況，見表2。從2007年開始建立人才資源監(jiān)測以來，杭州人才資源的增長呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2012年全社會人才資源總數(shù)為170．5 萬人，與2007年相比年均增長7．8%，高于全市常住人口年均2．38% 增幅5.42 個百分點;占全市常住人口數(shù)比重19．4%，比2007年的14．52%提高5 個百分點。

表2 2007—2012年杭州市人才資源情況表

第二，輔助基本評價指標(biāo)——大專以上學(xué)歷人口變化情況。據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，2010年杭州“六普”，每十萬人中擁有大專以上學(xué)歷人口為18881人，比2000年“五普”的7206 人年均增長10．1%，明顯高于常住人口增幅。占常住人口比重為18.9%，比2000年的7．2%提高了11．7 個百分點，平均每年提高1．17 個百分點。從單位從業(yè)人員學(xué)歷水平看，2012年杭州市每十萬含規(guī)上私營單位從業(yè)人員擁有大專以上學(xué)歷人員為32139 人，比2007年有該項統(tǒng)計以來的27832 人年均增長2．91%。占含規(guī)上私營單位從業(yè)人員比重為32．1%，比2007年的27．8%提高了4．3 個百分點。

第三，輔助基本評價指標(biāo)——平均受教育年限變化情況。2010年“六普”杭州平均受教育年限為9．79年，比2000年“五普”的8．18年提高了1．61年，年均增長1．8%，其中勞動年齡人口平均受教育年限為10．66年，比2000年的9．09年提高了1．57年，年均增長1．6%，但兩者均低于全市常住人口年均2．38%的增幅。

(2)人力資本結(jié)構(gòu)、素質(zhì)指標(biāo)

至2012年，杭州市每10 萬人口擁有大學(xué)及以上文化程度1．89 萬人;第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別占從業(yè)人員總數(shù)的11．32%、45．33%、43．35%;全員勞動生產(chǎn)率達到17．32 萬元/人。人力資本對經(jīng)濟增長貢獻率達到33%。

第一，人力資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)。第五次和第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2012年，杭州市大專及以上文化程度人口從49．56 萬人增長到170．5 萬人，位列副省級以上城市第12 位;每10 萬人口擁有大學(xué)及以上文化程度人數(shù)從7206 人增長到1．89 萬人，位列全國地級以上城市第17 位。同時，與上海、北京、廣州、深圳、蘇州、天津等重點城市相比，杭州的人力資源規(guī)模相對較小、受教育水平不占優(yōu)勢，尤其是中高端人力資源仍供應(yīng)不足。

第二，人力資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從2000年到2011年，杭州第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重從28．78%下降到11．32%，而第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重分別從35．16%和36．05%提高到45．33%和43.35%，從業(yè)人員呈現(xiàn)持續(xù)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。但與上海、北京、廣州、深圳、蘇州、天津等重點城市相比，杭州人力資源第三產(chǎn)業(yè)的分布上相對弱化，第二、三產(chǎn)業(yè)人均GDP 較低，人力資源效率較低。

第三，人力資源區(qū)域結(jié)構(gòu)。近年來，杭州市五縣(市)人力資源發(fā)展環(huán)境逐步改善，農(nóng)村實用人才隊伍不斷壯大，各類人才的數(shù)量都有所增加。目前，五縣(市)行政區(qū)域面積占全市81．5%，戶籍人口占全市37．2%;但生產(chǎn)總值只占全市20%，人才總量只占19．9%，人才密度僅為全市的63%。五縣(市)人才總量偏少、層次偏低、隊伍老化是人力資源建設(shè)的短板，這成為了制約五縣(市)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

(3)人力資本投入指標(biāo)

近年來，杭州的公共教育支出總量有了顯著提高。2012年杭州市公共教育經(jīng)費支出為146．98 億元，占GDP 比例為1．88%，比2007年的1．53%提高了0．35 個百分點;占公共財政支出比重基本維持在17%左右。如表3。

表3 2007—2012年杭州市公共教育經(jīng)費支出情況表

(三)杭州人力資本發(fā)展水平的優(yōu)劣勢評析

杭州近幾年來人力資本發(fā)展較快增長，一般人才和專業(yè)技術(shù)人員增長率都基本保持了二位數(shù)的增長，增速較大地高于人口的自然增長率和機械增長率;人力資本投入方面，主要如教育培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生的投入支出占GDP 和財政總支出的比重都連年保持了穩(wěn)步的增長。

根據(jù)2006年中國人事科學(xué)院“五普”后發(fā)布的《中國人才發(fā)展報告》中所做的關(guān)于中國47 個城市人力資本綜合競爭力的比較分析，杭州在人力資源數(shù)量指數(shù)、人力資源質(zhì)量指數(shù)、人力資源配置指數(shù)、高級人才獲得便利性等方面，排名都在前四位，具有較大的優(yōu)勢，但在專業(yè)人員指數(shù)、人力資源投資指數(shù)、人力資源潛力指數(shù)等方面則只居中游水平。［2］

三、杭州人力資本發(fā)展中的主要問題與制約因素分析

(一)目前杭州人力資本發(fā)展中的主要問題

總體上看，杭州的人力資本發(fā)展水平和發(fā)展環(huán)境目前處于較為優(yōu)良的狀態(tài)，在人力資源規(guī)模、人才總量、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量以及近十年人力資本增長率等方面，杭州都具有相對的優(yōu)勢，人才的增速明顯高于人口的自然增長率和機械增長率，人力資源競爭力位于副省級城市第四位。但在人力資本的一些發(fā)展領(lǐng)域和高層次發(fā)展方面與國內(nèi)先進地區(qū)和國際高水平城市相比仍存在較大差距，主要是:高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才匱乏;科技研發(fā)人才總量不足，尤其缺少領(lǐng)軍人才;技能型人才總量不足，專業(yè)人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，高新技術(shù)、金融、財務(wù)、法律、電商等綜合性、市場化的管理人才存在較大需求缺口;人力資源市場配置能力不強，制約人力資源發(fā)展的體制機制障礙尚未完全消除;人力資源開發(fā)投入不足，引進人才、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健支出遠未達到國際平均水平;市場化、社會化、國際化的人才流動和集聚體系尚未形成。

首先，杭州的人才隊伍分布不均衡，尤其缺乏高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技研發(fā)人才和國際化的科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才。雖然杭州的人才規(guī)模在副省級城市排名第三(“六普”數(shù)據(jù))，但人才的質(zhì)量與重點城市卻有非常大的差距。以北京來看，杭州的人才規(guī)模約為北京的45%，(2011年北京人才總量大約是紐約和倫敦的3 倍、東京的1．5 倍)，但從人才質(zhì)量來看，北京每萬名從業(yè)人員中R＆D(科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域)活動力數(shù)量為204 人/年，而杭州則為82 人/年(2012年，紐約、倫敦、東京分別為664 人/年、410人/年和795 人/年);北京25 歲以上勞動力平均預(yù)期受教育年限為10年，杭州為9．12年(紐約則為16年)。另外，杭州在國家“千人計劃”人才，兩院院士人才等方面都較大幅度地落后于成都、武漢、南京、廣州、蘇州等地。據(jù)杭州市人才服務(wù)局2013年的調(diào)查，杭州技術(shù)研發(fā)類專業(yè)人才供給不足的問題依然十分突出，特別是某些新興行業(yè)的人才更加短缺，每個產(chǎn)業(yè)都是技術(shù)研發(fā)類人才的需求位于前列，物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、信息軟件等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)類人才需求甚至占到該產(chǎn)業(yè)總需求的一半以上。

其次，杭州的專業(yè)技術(shù)和技能型人才總量與結(jié)構(gòu)缺口較大。在高新技術(shù)、文化創(chuàng)意、生產(chǎn)與營銷管理、金融、財務(wù)、法律等綜合性、市場化的經(jīng)營管理人才方面供給不足。

根據(jù)《2013—2014年度杭州市十大產(chǎn)業(yè)高層次人才需求目錄》的數(shù)據(jù)，杭州市現(xiàn)有的人力資本存量呈現(xiàn)出很大的缺口，未來兩年杭州十大產(chǎn)業(yè)對高層次人才的需求非常旺盛。就各個產(chǎn)業(yè)來說，75%的企業(yè)在2013—2014年度對物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、信息軟件、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的高層次人才凈雇傭指數(shù)達到了80%以上，顯示出了十大產(chǎn)業(yè)對高層次人才的極強的需求態(tài)勢。又如杭州濱江區(qū)在電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，急需一大批掌握核心技術(shù)、熟悉國際國內(nèi)市場、推動產(chǎn)業(yè)升級的專業(yè)技術(shù)和管理人才發(fā)展梯隊，人才缺口很大。

第三，人力資源開發(fā)投入相對不足，引進人才、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健支出遠未達到國際平均水平。在人才投入產(chǎn)出方面，與國內(nèi)重點城市及國際城市比較，差距非常之大。

在公共教育投入方面，2011年杭州教育經(jīng)費支出占GDP 的比重為1．9%，高于蘇州(1．41%)、廣州(1．41%)、成都(1．70%)、深圳(1．71%)、武漢(1．26%)、大連(1．57%)、長春(1．8%);低于寧波(1．94%)、西安(1．93%)等;但是這一數(shù)據(jù)卻大幅度低于北京(3%)，紐約的財政投入占GDP 比重為6．1%，倫敦5．6%，東京3．54% (均為2009年數(shù)據(jù))。2003年世界平均水平為4．7%，以色列公共教育經(jīng)費支出占GDP 的比重為7．31%，美國5．86%，加拿大5．24%;發(fā)展中國家巴西4．15%，韓國4.62%，印度3．26%。

在公共衛(wèi)生投入方面，杭州的財政投入占GDP比重為0．73%，低于寧波(0．78%)、西安(0．87%)、武漢(0．84%)、長春(0．85%)，高于大連、廣州、深圳、蘇州、成都等同級城市;大大低于北京的1．4%，紐約的15．4%，倫敦的7．7%，東京的6．7%。另外，在人文環(huán)境方面，杭州的高等院校的數(shù)量和規(guī)模，與國內(nèi)重點城市和很多副省級城市比較，居于極度劣勢，目前僅有一所國內(nèi)一流的大學(xué)以及為數(shù)不多的普通院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

第四，杭州人才的招聘、引進方式、渠道單一，市場化、社會化、國際化的人才流動和集聚體系尚未形成。

人才的自由流動和市場化配置是其規(guī)模聚集和高效率配置的前提條件。杭州在人才交流和配置方面目前仍主要依靠行政組織和網(wǎng)絡(luò)搭橋，缺少市場化、社會化、乃至國際化的專業(yè)人才招聘渠道和高層次人才供需交流的平臺，難以滿足企業(yè)的引才需求，難以準(zhǔn)確地評價人才，難以形成一個適時的、常態(tài)化的、開放性的人才市場。如企業(yè)反映人才渠道的問題仍然位居幾大難題之首。大多企業(yè)反映他們在招聘高層次人才的過程中缺少專業(yè)人才招聘渠道和信息平臺、缺少與高層次人才接觸的機會，大多只能通過熟人介紹或獵頭推薦等方法進行尋訪，企業(yè)招聘成本較高。

(二)杭州人力資本發(fā)展問題的主要影響因素分析

(1)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和職(事)業(yè)環(huán)境制約了人力資本集聚、增長和高端發(fā)展。

杭州經(jīng)濟的發(fā)展水平目前雖然已進入了工業(yè)化中后期，新興產(chǎn)業(yè)正迅速成長，但杭州經(jīng)濟的主體結(jié)構(gòu)并未根本變化，各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模仍占杭州經(jīng)濟總量大部分比重，傳統(tǒng)中小企業(yè)仍是杭州經(jīng)濟的主要微觀主體，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型的進程相對緩慢。這較大地制約了人力資本的增長和中高端人才的配置運用，影響了區(qū)域人力資本的整體水平和人才市場的規(guī)模發(fā)展。

(2)公共教育、專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生投入不足;人才產(chǎn)業(yè)發(fā)育不良，人才市場發(fā)展滯緩，制約人力資本積累。

中國人才發(fā)展報告(2005)測算了我國過去25年的經(jīng)濟增長對人才總量增長的彈性系數(shù)為1．28，即人才總量每增長1%，拉動經(jīng)濟增長1．28%。人才與普通人力資源相比、人才投入與物質(zhì)資本投入相比，前者對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻明顯較高于后者。

我國在人力資本要素的建設(shè)投入和改革發(fā)展問題上長期遲滯，杭州也未能例外。教育、醫(yī)療等投入水平長期極大地低于世界平均水平，開放型、社會化、市場化的教育培訓(xùn)體系、人才產(chǎn)業(yè)和人才市場的培育發(fā)展長期受制于諸多體制機制的困擾，在人力資本積累的三個支柱——教育、衛(wèi)生、社會保障體制的改革與建設(shè)方面迄今是滯后的。這些方面主要依靠政府投資，投入不足情況嚴(yán)重。杭州在人才產(chǎn)業(yè)、人才市場的改革發(fā)展滯緩，長期實行政府主導(dǎo)、行政推動的、非市場化、非常態(tài)化的招才引才模式，也使杭州難以持續(xù)地、成規(guī)模地、國際化地獲得人力資本投入與轉(zhuǎn)移中的“后發(fā)利益”。

(3)社會生活環(huán)境不完善阻礙中高級人才吸引與集聚。

杭州生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧，具有很多就業(yè)、生活的有利條件，但也存在一些不利于引才、留才的體制機制障礙和生活環(huán)境缺口，如住房問題、子女入學(xué)問題、交通不便及擁堵問題等等。其中高房價問題極大地制約了人才的引進和發(fā)展。

另一方面，杭州城市國際化水平較低，“進入性”差，城市功能缺陷是大問題。與香港、新加坡、上海比較差距巨大，香港、新加坡、上海的常住外國人各有52．55 萬、75．6 萬、14．32 萬人，杭州僅有0．78萬人。杭州常住外籍人口不到常住人口的0．1%，與國際化大都市10%左右的平均水平差距巨大。目前制約國際人才落戶杭州的主要瓶頸是交通、教育、醫(yī)療及居住等相關(guān)生活配套。因此，建設(shè)和完善城市的國際化配套設(shè)施，提高國際性人才的“進入性”，是杭州促進中高端人力資本增量快速發(fā)展的一個重要方面。

四、提升杭州人力資本成長績效的實現(xiàn)路徑和政策建議

(一)提升杭州人力資本成長績效的基本思路與實現(xiàn)路徑

基本思路:首先，要更大地發(fā)揮市場的基礎(chǔ)配置和調(diào)節(jié)作用，逐步消除體制障礙，大力培育人才中介服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)化社會培訓(xùn)服務(wù)組織，放開放活人才產(chǎn)業(yè)和人才市場，充分激發(fā)各個方面發(fā)展的積極性。其次，實施“高端引領(lǐng)，基礎(chǔ)強化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)人互動”的人才發(fā)展戰(zhàn)略。以創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持招商引資和引才引智引項目相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級加快集聚高層次、高素質(zhì)的人力資本;以創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)推動重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和人才就業(yè)，不斷提升應(yīng)用型、技能型人才的集聚規(guī)模和配置效率。第三，堅持環(huán)境優(yōu)先，以一流環(huán)境集聚一流人力資源。要以權(quán)益保障為中心，機制轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，建設(shè)完善規(guī)范、高效的人才公共服務(wù)管理體系和人才公共政策。第四，進一步加大政府教育投入，進一步釋放社會和民間的發(fā)展?jié)摿突盍Γ龠M人力資本投資的社會化、企業(yè)化和國際化。［3］

實現(xiàn)杭州人力資本的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量快速成長的主要路徑:(1)政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，擴大財政和全社會的教育、培訓(xùn)投入，強化公共基礎(chǔ)教育和缺口人才培訓(xùn)，加快提升人力資本的存量和增速。(2)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)新和社會生活環(huán)境吸引，完善和強化工作、事業(yè)和生活引才。(3)拓展引才渠道，創(chuàng)新招智方式，運用特殊政策，支持對特殊人才和高精尖人才的商業(yè)化流動。(4)加強對醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系的改革完善與發(fā)展投入，不斷增強人力資本的素質(zhì)能力水平和運用效率。(5)擴大城市對外開放，建設(shè)和完善城市社區(qū)化、國際化配套設(shè)施，提高國際人才的“進入性”，拓展國內(nèi)國際人才資源。

(二)加快提高杭州人力資本增長績效的政策建議

第一，進一步加大公共教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及醫(yī)療保健的投資力度，爭取到2020年杭州市公共教育財政支出占GDP 比重達到4%，公共衛(wèi)生支出占比達到2%，接近或達到世界平均水平。

到2020年，杭州對人才供求的總量短缺與結(jié)構(gòu)性短缺、供給性短缺與需求性短缺并存的狀況將進一步加劇。政府應(yīng)不斷加大人力資本投入，尤其是公共教育投入，升級杭州的公共教育:實行十二年義務(wù)教育體制，快速普及高中階段教育，包括普通高中教育、中等職業(yè)教育和非正規(guī)高中階段教育;根據(jù)杭州重點產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的需要，擴大普通高等教育和高等專科教育，以快速提高杭州人力資源的平均受教育年限水平，加快彌補稀缺專業(yè)人才的供求缺口。

第二，深化改革開放，更大地發(fā)揮市場配置人力資本作用，促進社會人力資本投資總規(guī)模的快速增長，創(chuàng)造杭州經(jīng)濟發(fā)展的人才“紅利”。

對社會資本、民間資本、國際資本逐步開放教育和培訓(xùn)，鼓勵社會辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)、中外合作辦學(xué)及股份合作辦學(xué)，鼓勵多元化的人力資本投資發(fā)展;同時根據(jù)人力資本的社會、市場需求，對基礎(chǔ)教育、專科教育、技能培訓(xùn)、科技培訓(xùn)等，在制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，盡可能對教育培訓(xùn)機構(gòu)“放開一批，新建一批，升級一批”;制定激勵政策，鼓勵規(guī)范管理，鼓勵品牌建設(shè)，努力形成多層次、社會化、產(chǎn)業(yè)化的教育培訓(xùn)體系。

第三，進一步完善人才公共服務(wù)體系和提高人才政策的激勵力度，尊重人才權(quán)益，強化事業(yè)、就業(yè)、生活等各方面在引才、聚才，緩解甚或消除人才流動上的后顧之憂。

政府和企業(yè)需著力改善人才發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境，更好地吸引人才、留住人才。政府要進一步支持、鼓勵十大產(chǎn)業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，加快轉(zhuǎn)型升級，做大做強產(chǎn)業(yè)以夯實引才、聚才、留才的基礎(chǔ);要幫助企業(yè)用好用足現(xiàn)有的人才引進政策，加大對中高端人力資本流動的激勵力度，在戶籍、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等方面實行更加切合實際的制度和政策;提高對企業(yè)引進高層次人才的補貼水平，提升人才的福利待遇滿意度;對十大產(chǎn)業(yè)貢獻突出人才、高層次、高技能人才在申購人才限價房、專項經(jīng)濟適用房時適當(dāng)放寬申請條件。

第四，強化杭州國際社區(qū)建設(shè)力度和外籍人士居留制度的創(chuàng)新，快速提升杭州城市的國際化水平，提高國際性人才的“進入性”，創(chuàng)造國際化高端人才規(guī)模流動和聚集的條件。

杭州要建立系統(tǒng)的海外高層次人才特聘專家制度，制定有競爭力的海外人才政策，完善人才薪酬、稅收、社保、醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等配套政策。同時，杭州要進一步解放思想，改革人才投入制度和人才投入回報機制;重點引進、培養(yǎng)國際化教育人才與辦學(xué)團隊，建立國際化教育體系;加大醫(yī)療市場開放，積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)學(xué)專家，建設(shè)與國際接軌的醫(yī)療機構(gòu)，逐步打通國際醫(yī)保和社保，提升醫(yī)療服務(wù)水平;建議在之江新城、之江旅游度假區(qū)等自然環(huán)境相對優(yōu)越的區(qū)域建立教育、醫(yī)療等資源相對完善的國際化社區(qū)，讓外籍人士和留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)人員真正在杭州安居樂業(yè)。

第五，根據(jù)杭州十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對重點產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、人才政策、教育培訓(xùn)政策的定向激勵和綜合配套運用，盡快解決比較突出的高層次、研發(fā)型人才的“短板”問題。

針對杭州高精尖、技術(shù)研發(fā)類人才短缺，專業(yè)人才與產(chǎn)業(yè)不盡匹配的突出問題，應(yīng)當(dāng)加大招才引智的政策力度，大力引進創(chuàng)新性高端人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。一方面，加大政府專項資金投入力度，強化政策激勵，加快實施十大產(chǎn)業(yè)人力資本集聚工程，在全球范圍內(nèi)搶抓引領(lǐng)十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍型人才及其配套團隊，重點招攬國際文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和團隊。另一方面，企業(yè)是高層次人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。要注重支持企業(yè)積極發(fā)揮吸納培養(yǎng)高層次人才的主渠道作用，通過科技研發(fā)、創(chuàng)新等事業(yè)平臺吸引吸納高層次專業(yè)人才;推動企業(yè)與高校合作培養(yǎng)培育高層次專業(yè)人才，加強市校企合作的人力資源開發(fā)模式，鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)開展定制化培養(yǎng)、專業(yè)定向吸納等人力資源培養(yǎng)措施，盡快構(gòu)建與十大產(chǎn)業(yè)匹配的人力資源培養(yǎng)機制。

第六，拓展和創(chuàng)新人才交流的渠道和方式，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，建立創(chuàng)新型人才柔性流動機制和高層次領(lǐng)軍人才的綠色通道機制;積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成果，加快建設(shè)國際人才交流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，建設(shè)國際人才交流信息平臺。

首先，積極鼓勵國內(nèi)外各類高層次、創(chuàng)新型人才采取柔性流動方式，到杭州企事業(yè)單位從事科技合作、技術(shù)入股和投資興辦實業(yè)，以更靈活多樣的形式引進國內(nèi)外智力資源。對我國急需的高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，則可開辟綠色通道，采用直接考核、特事特辦的方式，經(jīng)審核同意后辦理進入手續(xù)。其次，依托國家“金智工程”，加快建設(shè)杭州的國際人才交流信息網(wǎng)絡(luò)平臺、管理信息系統(tǒng)和信息資源系統(tǒng)，加快建立全國和杭州的國內(nèi)外人才信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、人才資源總庫、外國專家?guī)旌鸵M國外人才成果庫;同步建設(shè)國際人才網(wǎng)上市場。發(fā)揮國際人才交流協(xié)會等民間組織“第三部門”的作用，拓寬民間引進國外人才渠道，多方積極引進國外智力。再次，借助人才流動的商業(yè)化機構(gòu)和機制，實施獵頭戰(zhàn)略。可運用政府行政、經(jīng)濟、教育、科技、文化、人事等各種有利資源和手段，跨區(qū)域、甚至跨國招引、吸納、聚集杭州經(jīng)濟、科技、管理等方面發(fā)展緊缺的高級人才和尖端人才。

總之，要根據(jù)社會、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展需要，運用財稅、金融、科技、人才、住房、社保等多種政策工具，開拓多種“招引”渠道和方式，對重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目的研究發(fā)展所需要的開拓型、創(chuàng)新型、管理型、融資理財型等的領(lǐng)軍人才、專家團隊提供快捷便利的對接和方式多樣的專項支持，從而推動杭州重要發(fā)展領(lǐng)域的高端人力資本和研發(fā)突破力量的快速形成。

［1］杭州市人才服務(wù)局、杭州市推進十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．2013—2014年度杭州市十大產(chǎn)業(yè)高層次人才需求目錄［Z］．2013．

［2］潘辰光．人才藍皮書:中國人才發(fā)展報告2012［M］．北京:社會科學(xué)文獻出版社，2012．

［3］王金營，賈少萌．中國區(qū)域人力資本集聚路徑和機制研究［J］．中國人口科學(xué)，2011(4)．