德清與杭州中心城同城化發(fā)展探討

孫東波，王益澄，葉持躍

（寧波大學(xué)建筑工程與環(huán)境學(xué)院，浙江寧波 315211）

德清與杭州中心城同城化發(fā)展探討

孫東波，王益澄*，葉持躍

（寧波大學(xué)建筑工程與環(huán)境學(xué)院，浙江寧波 315211）

德清和杭州中心城地域臨近，城市間經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系密切，民眾有較強(qiáng)的區(qū)域認(rèn)同感，具備同城化發(fā)展的條件。采用定性、定量方法對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)德清與杭州中心城歷史文化一脈相承、交通聯(lián)系緊密、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)是同城化發(fā)展的基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距、行政體制的壁壘及德清融入杭州的定位多變是同城化發(fā)展的制約因素。進(jìn)而從市場(chǎng)整合機(jī)制和制度整合機(jī)制提出同城化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，并以協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為核心、以建立統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)為目標(biāo)、以共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)、以構(gòu)建區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為保障4個(gè)方面論證德清與杭州中心城同城化發(fā)展的對(duì)策。

同城化；動(dòng)力與對(duì)策；杭州中心城；德清

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的深入，城市體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及體制制度等都處于重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展聯(lián)系日趨緊密。區(qū)域核心城市與次一級(jí)城市相互緊密合作，城市群的溢出效應(yīng)、分化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)更加明顯，城市群一體化發(fā)展成為上級(jí)政府確定城市發(fā)展方向、謀求外部經(jīng)濟(jì)給自身帶來(lái)效益的重要戰(zhàn)略［1］。目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界從不同角度、尺度對(duì)區(qū)域整合進(jìn)行了較為廣泛的理論研究和實(shí)證研究，其中區(qū)域整合實(shí)證研究的成果較多，有對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)［2］、珠三角地區(qū)［3］、京津冀地區(qū)［4］等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)整合研究，也有學(xué)者開(kāi)始對(duì)東北地區(qū)［5］、中原地區(qū)［6］、西北地區(qū)［7］的區(qū)域整合開(kāi)展了研究。在理論研究方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者沿用了西方國(guó)家區(qū)域整合的研究理論體系，主要集中在區(qū)域整合的內(nèi)涵［8］、動(dòng)力機(jī)制［9］及整合模式［10_11］，尚未構(gòu)建完整的理論體系。

同城化是區(qū)域整合的一種特殊形式，是提升中心城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，近域城市間將同城化發(fā)展視為一種重要的模式，如深港同城、廣佛同城、沈撫同城、長(zhǎng)株潭同城等。同城化是指2個(gè)或2個(gè)以上城市因地域相鄰、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要素聯(lián)系緊密，具有空間接近、功能關(guān)聯(lián)、交通便利、認(rèn)同感強(qiáng)的特性，通過(guò)城市間經(jīng)濟(jì)要素的共同配置，使城市間在產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)和政府管理上形成高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的機(jī)制，使市民弱化屬地意識(shí)、共享城市化所帶來(lái)的發(fā)展成果的現(xiàn)象［12］。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)同城化的研究集中在其內(nèi)涵［1］、特征［13］及發(fā)展模式［14］，也對(duì)沈陽(yáng)_撫順［15］、廈門_泉州［16］等具體案例同城化建設(shè)的條件、思路以及內(nèi)容進(jìn)行了論述。

德清和杭州中心城（即杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)及余杭區(qū)）地域臨近，城市間經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系密切，民眾有較強(qiáng)的區(qū)域認(rèn)同感，具備同城化發(fā)展的條件。同時(shí)，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的趨勢(shì)明顯，尤其是杭寧高速公路、申嘉湖杭高速公路、杭寧城際高鐵等區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，德清與杭州中心城的通勤時(shí)間大大縮短，進(jìn)一步降低了運(yùn)輸成本，促進(jìn)了區(qū)域間生產(chǎn)要素的流通。在此形勢(shì)下，探索德清如何融入杭州中心城發(fā)展這一問(wèn)題，可為杭州都市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展和提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供決策依據(jù)。

1 同城化發(fā)展的基礎(chǔ)與制約因素

1.1 基礎(chǔ)

1.1.1 歷史人文

德清既受吳越文化的影響，也受杭派文化的熏陶，雖然德清與杭州分屬不同的行政區(qū)域，但兩地地緣相近、人緣相親、文化相融。從浙江省郡縣建制沿革來(lái)看，三國(guó)吳到南朝近500年的歷史時(shí)期，德清和馀杭（今杭州市余杭區(qū)）一直同屬于吳興郡；隋代為糾正南北朝濫置州郡之弊，并州郡，改郡為州。大業(yè)初又改州為郡，馀杭和德清同屬馀杭郡；到了五代吳越時(shí)期，馀杭和德清同屬錢塘道；民國(guó)初年為革新政治，廢府、州、廳制，而存道、縣，馀杭和德清同屬錢塘道［17］。長(zhǎng)期以來(lái)，兩地文化、經(jīng)濟(jì)等方面一直保持著良好的交流和溝通，歷史文化淵源頗深。

1.1.2 區(qū)位與交通

從區(qū)位上看，德清縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與杭州接壤，縣城武康鎮(zhèn)與杭州中心城的交通距離只有27 km。兩地形成了便捷的交通聯(lián)系，目前已經(jīng)建成通車的公路有杭寧高速公路、申嘉湖杭高速公路、104國(guó)道及09省道4條，鐵路有杭寧城際高鐵、宣杭鐵路2條，水路有京杭運(yùn)河、杭湖錫線和東苕溪3條，值得一提的是國(guó)內(nèi)開(kāi)通的第1條跨地區(qū)城際公交線K588路，連接德清汽車總站和杭州武林門。

此外，規(guī)劃中的杭州第2繞城高速西復(fù)線起點(diǎn)位于德清縣新市鎮(zhèn)，穿越德清境內(nèi)，將杭州都市經(jīng)濟(jì)圈外圍的德清、余杭、臨安、富陽(yáng)、諸暨等城市緊密聯(lián)系在一起；德清三合到余杭仁和的公路、新安到余杭塘棲的公路、新市到余杭臨平的公路德清段都已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，德清和杭州余杭兩地在交通規(guī)劃、資金籌措等正在加強(qiáng)合作。融杭水路交通網(wǎng)也在搭建，德清“十二五”規(guī)劃中明確提出推進(jìn)武新線、京杭運(yùn)河2條航道高等級(jí)改建，續(xù)改建白三線、下湘線、洛東線支線航道，初步形成“一橫三縱五支”的主骨架航線。規(guī)劃中的杭州地鐵為德清預(yù)留了連接口，起點(diǎn)為德清縣武康中心城區(qū)城南科技新城，經(jīng)下渚湖濕地南側(cè)進(jìn)入余杭良渚組團(tuán)，最終接入杭州地鐵。德清正從公路、鐵路、水路全面融入大杭州交通體系，德清融入杭州中心城的步伐將大大加快。

1.1.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

杭州正處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中后期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、要素成本上升驅(qū)使部分市場(chǎng)主體要素外溢，德清抓住歷史機(jī)遇，大力開(kāi)展引進(jìn)杭資的活動(dòng)，主動(dòng)承接杭州中心城產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。目前德清形成了“一核心四區(qū)塊”（“一核心”即德清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，“四區(qū)塊”即德清工業(yè)園區(qū)、乾元_雷甸、新安_禹越、鐘管_洛舍工業(yè)區(qū)塊）臨杭產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)了德清與杭州中心城的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，兩地間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。

式中，Rija表示城市i，j的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量；Pi，Pj分別代表城市i，j的非農(nóng)人口數(shù)；Gi，Gj分別代表城市i，j的GDP；Dija表示城市i，j間的交通距離。

測(cè)度結(jié)果（表1）顯示，德清與杭州中心城之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系均強(qiáng)于湖州、嘉興、上海等近域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。不論是2007年底的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度、經(jīng)濟(jì)隸屬度，還是2012年底的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度、經(jīng)濟(jì)隸屬度，都證明德清和杭州中心城的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系遠(yuǎn)高于任何近域城市。雖然德清與上海的交通距離較遠(yuǎn)，但上海是長(zhǎng)三角人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的城市，溢出效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)明顯，因此德清與上海的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度和經(jīng)濟(jì)隸屬度也較大，列第2位。

表1 德清與近域城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度和經(jīng)濟(jì)隸屬度

1.1.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)

杭州是全國(guó)重要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和旅游休閑中心，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?，其中文化?chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、電子商務(wù)、信息軟件成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)和支柱產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域。德清逐步形成以先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、裝飾建材3大支柱產(chǎn)業(yè)和地理信息、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的“3+X”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。由此可見(jiàn)，德清與杭州中心城的支柱產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重疊較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似指數(shù)相當(dāng)?shù)停邆溴e(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、共贏發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

1.2 制約因素

1.2.1 經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距

在杭州都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，非杭州市行政區(qū)劃的德清、安吉、海寧、桐鄉(xiāng)、紹興、諸暨6個(gè)縣（市）中，德清各項(xiàng)主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)僅優(yōu)于安吉，落后于其他4個(gè)縣（市），列倒數(shù)第2位（表2）。目前德清雖已逐步形成先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、裝飾建材3大支柱產(chǎn)業(yè)和地理信息、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的“3+X”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，明確德清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨杭工業(yè)區(qū)、德清工業(yè)園區(qū)、科技新城四大平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)定位和集聚要求，但是產(chǎn)業(yè)集聚集群帶來(lái)的塊狀經(jīng)濟(jì)仍需強(qiáng)化培育，縣域經(jīng)濟(jì)仍需進(jìn)一步壯大。根據(jù)2009年出臺(tái)的《關(guān)于加快融入杭州共建都市經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)施意見(jiàn)》，德清在優(yōu)化臨杭產(chǎn)業(yè)帶空間布局，強(qiáng)化與杭州中心城產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系方面還有很長(zhǎng)的路要走。

表2 2011年杭州都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)6個(gè)縣（市）主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1.2.2 行政體制的壁壘

目前德清融入杭州中心城僅限于表面的交通設(shè)施的對(duì)接、產(chǎn)業(yè)的梯度承接、空間的融合發(fā)展等機(jī)制上，而深層次的功能一體化機(jī)制尚有待進(jìn)一步建立。近年來(lái)，德清融杭戰(zhàn)略在人才、醫(yī)保、金融等方面取得了一些進(jìn)展：杭州德清簽訂人才資源開(kāi)發(fā)合作協(xié)議，兩地人才交流合作工作進(jìn)入新的階段；德清縣人民醫(yī)院與杭州市醫(yī)保實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)正式啟用，成為杭州市醫(yī)保中心第1家跨地區(qū)的定點(diǎn)醫(yī)院，德清縣第3人民醫(yī)院被審批確認(rèn)為杭州市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院，杭州醫(yī)保卡在德清就醫(yī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；德清縣農(nóng)村信用聯(lián)社參加杭州銀行同城票據(jù)交換，杭州銀行德清支行正式開(kāi)業(yè)。但在戶籍制度、土地制度、社保制度、財(cái)政制度等關(guān)鍵領(lǐng)域尚未有破冰之舉，阻礙了兩地的人才、信息、資金等要素的流動(dòng)，企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展以及科教文衛(wèi)等社會(huì)資源的共享，因此兩地行政體制的壁壘亟待破除。

1.2.3 城市定位的多變

城市定位是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的坐標(biāo)系中綜合地確定城市坐標(biāo)的過(guò)程。德清融入杭州中心城的定位一直多變，從杭州的“菜籃子”、杭州衛(wèi)星城到杭州“后花園”、杭州“臥城”，再到“杭州北區(qū)、創(chuàng)業(yè)新城”，德清一直在尋找自己在杭州都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)可扮演的角色。德清應(yīng)該著眼于杭州都市經(jīng)濟(jì)圈，乃至長(zhǎng)三角社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，明確城市自身的發(fā)展特色，理清德清與杭州中心城社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特征，深入分析德清在杭州中心城發(fā)展中的職能和地位，并加以科學(xué)概括。否則，德清無(wú)法實(shí)現(xiàn)深層次、寬領(lǐng)域地融入杭州中心城。

2 動(dòng)力機(jī)制

2.1 市場(chǎng)整合機(jī)制

2.1.1 產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性日益增強(qiáng)

一個(gè)地區(qū)發(fā)展到一定階段，其經(jīng)濟(jì)特征和內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也亟待調(diào)整，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)隨著城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，杭州中心城面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、電子商務(wù)、信息軟件、先進(jìn)裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等10大產(chǎn)業(yè)。部分工業(yè)企業(yè)為緩解土地、環(huán)保和勞動(dòng)力等成本上升壓力，紛紛將轉(zhuǎn)移到區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、投資環(huán)境優(yōu)越的德清尋求更新的發(fā)展空間。因此，德清成了杭州中心城產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理想的目的地之一。與此同時(shí)，德清出臺(tái)了針對(duì)杭遷企業(yè)的優(yōu)惠政策，大力推出一系列舉措引進(jìn)杭資企業(yè)。截至2011年10月，在德清的杭資企業(yè)已達(dá)576家，實(shí)際完成投資140.15億元，杭資企業(yè)對(duì)德清經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率占到1/3以上；隨著大批杭資企業(yè)的入駐，不僅壯大了德清的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也使德清的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，工業(yè)體系日趨完整，兩地商貿(mào)、物流等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)加速融合。

2.1.2 居住空間格局一體化的趨勢(shì)

隨著高鐵時(shí)代的到來(lái)以及人們居住觀念的改變，德清和杭州中心城的居住空間格局存在一體化的趨勢(shì)。2013年7月杭寧高鐵建成與通車，德清與杭州間每天發(fā)車17趟，兩地到達(dá)的時(shí)間僅需13 m in，兩地空間上的距離再一次縮短，德清融入杭州都市圈的步伐進(jìn)一步加快。德清擁有的莫干山、下渚湖、新市古鎮(zhèn)等一批著名自然人文景觀，越來(lái)越受到生活在喧囂大都市的杭州市民的青睞。相對(duì)于杭州讓人望而生畏的高昂房?jī)r(jià)，德清城區(qū)的房?jī)r(jià)遠(yuǎn)低于杭州中心城，并且德清擁有秀美靜謐的人居環(huán)境，相對(duì)完善的配套服務(wù)設(shè)施，因此不少杭州市民選擇在德清購(gòu)房居住，坐高鐵到杭州工作，或者在德清購(gòu)置第2套房產(chǎn)，用來(lái)休閑或作養(yǎng)老，享受現(xiàn)代化田園城市的生活品質(zhì)。當(dāng)然，也有德清的富裕階層由于工作、學(xué)習(xí)等需要，選擇在杭州中心城買房。

2.2 制度整合機(jī)制

根據(jù)2008年5月12日頒布的《浙江省城鎮(zhèn)規(guī)劃體系（2008_2020）》，德清跨區(qū)域納入杭州都市區(qū)，有力地推動(dòng)了德清與杭州大都市的融合發(fā)展。德清和杭州應(yīng)以杭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略為引導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，突破行政區(qū)域局限，加強(qiáng)兩地合作交流，推進(jìn)規(guī)劃共繪，實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接。德清和杭州應(yīng)從杭州都市經(jīng)濟(jì)圈整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，統(tǒng)籌兩地間生產(chǎn)要素分配，增強(qiáng)兩地產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，避免兩地只顧局部利益、短期利益的行為。杭州中心城作為杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，應(yīng)強(qiáng)化中心城市的輻射帶動(dòng)作用，德清作為節(jié)點(diǎn)縣市應(yīng)做好對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。兩地通過(guò)交流協(xié)商，共同制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的法律法規(guī)。

3 對(duì)策

3.1 核心，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

根據(jù)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，德清臨杭產(chǎn)業(yè)形成“一軸兩廊”的空間總體格局（圖1）。“一軸”即臨杭產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸，武康-乾元中心城市沿著德桐公路與新市副中心城市相連形成的臨杭產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；“兩廊”即臨杭產(chǎn)業(yè)發(fā)展南廊和北廊，南廊是雷甸-新安-禹越臨杭產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，北廊是鐘管-洛舍臨杭產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

臨杭產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸。德清承接臨杭產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，也是吸引杭州中心城資金、技術(shù)和人才的主戰(zhàn)場(chǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的核心區(qū)。武康-乾元中心城市是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心，重點(diǎn)發(fā)展電子信息和先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)武康-乾元中心城市，不僅是德清縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈訴求，也有利于加強(qiáng)德清與杭州中心城的內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)揮德清中心城市在融入杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的重要帶動(dòng)作用。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化德清中心城市的綜合管理、商務(wù)金融、城市商業(yè)、文化娛樂(lè)和科技信息等城市服務(wù)功能，穩(wěn)步推進(jìn)乾元舊城改造，提高城市化質(zhì)量，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)成為杭州都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)縣市。新市鎮(zhèn)是德清的副中心城鎮(zhèn)，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，浙江27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。作為德清東部主要的工業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代輕工、食品和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，成為德清融入杭州中心城的重要區(qū)域。

南廊。德清南部臨杭產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，是吸引外來(lái)資金、技術(shù)和人才的先導(dǎo)區(qū)和接軌杭州中心城的南大門和橋頭堡，在產(chǎn)業(yè)類型上與臨杭產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、新型建材、輕紡等產(chǎn)業(yè)。雷甸鎮(zhèn)憑借得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托德清臨杭工業(yè)區(qū)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、物流業(yè)、新型建材業(yè)，成為杭州都市圈北部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，成為德清臨杭產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分。新安-禹越區(qū)塊充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以培育塊狀經(jīng)濟(jì)為特色吸引杭資，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、輕紡、新型建材等產(chǎn)業(yè)，成為吸納杭州中心城轉(zhuǎn)移企業(yè)的重要基地。

北廊。德清中北部的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)成為現(xiàn)代化工業(yè)專業(yè)區(qū)。鐘管鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展以生物醫(yī)藥化工、機(jī)械電子、新型建材為主的新型工業(yè)。化工行業(yè)對(duì)環(huán)境的要求嚴(yán)格，因此必須加快化工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持集約化、基地化發(fā)展模式；推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展綠色精細(xì)化工產(chǎn)品；提高科技水平，加快推進(jìn)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。洛舍工業(yè)功能區(qū)重點(diǎn)發(fā)展木業(yè)、鋼琴等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、高性能新型裝飾材料及系列化木制品。

3.2 目標(biāo)，建立統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)

統(tǒng)一的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)商品自由流動(dòng)和要素優(yōu)化配置的前提，是提高資源配置效率和公平性的保證。建立統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)，將更有利于德清加快融入杭州中心城的步伐，充分享受杭州中心城的經(jīng)濟(jì)輻射。

圖1 德清臨杭產(chǎn)業(yè)的空間總體格局

保證市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在建立統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主體作用，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展由市場(chǎng)決定，政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在公共領(lǐng)域，制定市場(chǎng)一體化的政策，完善市場(chǎng)環(huán)境，深化制度創(chuàng)新與體制改革，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和服務(wù)功能。

有序地推進(jìn)統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)。遵循實(shí)事求是、由易到難、循序漸進(jìn)的原則，根據(jù)德清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，從最容易做的地方破題，找準(zhǔn)德清對(duì)接杭州中心城的突破口。德清市場(chǎng)體系相對(duì)不成熟，在跨區(qū)域合作中突出重點(diǎn)，培育和建設(shè)好德清臨杭產(chǎn)業(yè)帶。根據(jù)杭州中心城市場(chǎng)的準(zhǔn)入資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)合作零障礙，一些先天條件相對(duì)優(yōu)越的城鎮(zhèn)（如武康、雷甸、禹越等）可以率先行動(dòng)起來(lái)，探索區(qū)域市場(chǎng)合作的新模式。

3.3 基礎(chǔ)，共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

交通同城化。進(jìn)一步推進(jìn)德清與杭州中心城的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路、水路、城際軌道交通、公交等不同交通方式的全方位對(duì)接和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步解決德清與杭州中心城之間的公路對(duì)接及收費(fèi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)兩地交通共聯(lián)。

信息同城化。加快“數(shù)字德清”和電子政務(wù)建設(shè)，“數(shù)字德清”是利用相關(guān)計(jì)算機(jī)技術(shù)和手段，對(duì)德清人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等方面內(nèi)容進(jìn)行全方位的信息化處理和利用，促進(jìn)兩地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等信息共享。同時(shí)，電子政務(wù)的建設(shè)可以使政府信息公開(kāi)透明化，樹(shù)立高效廉潔的政府形象，憑借政府服務(wù)的軟實(shí)力吸引杭州中心城的企業(yè)和人才。

教育文化同城化。大力推進(jìn)德清與杭州在教育事業(yè)和文化事業(yè)方面的交流合作，加強(qiáng)德清與杭州知名中小學(xué)的全面合作，爭(zhēng)取在杭高校、科研機(jī)構(gòu)到德清設(shè)立校區(qū)、獨(dú)立學(xué)院或分支機(jī)構(gòu)，提升德清的文化內(nèi)涵和城市品位，增強(qiáng)德清的對(duì)外知名度和綜合競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。通過(guò)“文化走親”等形式加強(qiáng)德清與杭州的文化交流，讓更多的杭州市民了解德清的游子文化、青瓷文化、防風(fēng)文化，增強(qiáng)德清文化事業(yè)在杭州的知名度和美譽(yù)度。

金融同城化。加強(qiáng)與杭州各國(guó)有商業(yè)銀行總行和省分行的溝通與協(xié)商，提高德清和杭州中心城貸款同城化的審批效率，實(shí)現(xiàn)各國(guó)有銀行業(yè)務(wù)的同城化。推進(jìn)支付清算的同城化，推進(jìn)兩地的同城票據(jù)交換，統(tǒng)一兩地國(guó)有商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取得銀聯(lián)公司的支持，實(shí)現(xiàn)銀行卡使用的同城化。德清縣政府要努力營(yíng)造良好的投資營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)優(yōu)惠政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)在杭的金融機(jī)構(gòu)到德清設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和廣泛開(kāi)展金融業(yè)務(wù)。

3.4 保障，構(gòu)建區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

德清與杭州中心城同城化發(fā)展，如果兩地沒(méi)有共同簽署合作協(xié)議或制度，僅從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的層面推進(jìn)顯得缺乏強(qiáng)有力的保障。兩地競(jìng)爭(zhēng)力存在巨大差距，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的杭州中心城偏向于市場(chǎng)開(kāi)放，處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的德清偏向于地方保護(hù)，因此迫切需要建立合理的區(qū)域合作機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)博弈雙方的利益分配。為此，建議德清縣發(fā)改局下設(shè)德清對(duì)接杭州工作辦公室，專門為兩地的經(jīng)濟(jì)合作和重大項(xiàng)目合作服務(wù)。按照杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的總體規(guī)劃和基本原則，統(tǒng)籌考慮德清的人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等，在戶籍、經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)保、社保制度等方面與杭州加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，出臺(tái)統(tǒng)一的合作框架和實(shí)施細(xì)則，熨平兩地就業(yè)、稅收、土地、招商引資等優(yōu)惠政策方面的差異。

總之，德清應(yīng)認(rèn)清融入杭州中心城道路上可能遇到的困難，在區(qū)域合作的坐標(biāo)上明確自己的定位，以開(kāi)放包容、創(chuàng)新合作的思路實(shí)現(xiàn)德清和杭州的雙贏。

4 小結(jié)與討論

同城化作為區(qū)域整合的一種特殊形式，也是城市化進(jìn)程中的特殊現(xiàn)象，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要的意義。研究發(fā)現(xiàn)德清與杭州中心城歷史文化一脈相承、交通聯(lián)系緊密、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)是同城化發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距、行政體制的壁壘及德清融入杭州的定位多變是同城化發(fā)展的制約因素，進(jìn)而從市場(chǎng)整合機(jī)制和制度整合機(jī)制兩方面尋找同城化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。據(jù)此提出德清與杭州中心城同城化發(fā)展的對(duì)策：以協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為的核心，根據(jù)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，德清臨杭產(chǎn)業(yè)形成“一軸兩廊”的空間總體格局；以建立統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)為目標(biāo)，一方面要保證市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，另一方面要有序地推進(jìn)統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)；以共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)交通同城化、信息同城化、教育文化同城化、金融同城化；以構(gòu)建區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為保障，建議德清縣發(fā)改局下設(shè)德清對(duì)接杭州工作辦公室，專門為兩地的經(jīng)濟(jì)合作和重大項(xiàng)目合作服務(wù)。

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（責(zé)任編輯：張才德）

F 299.2

A

0528-9017（2015）02-0277-06

10.16178/j.issn.0528-9017.20150242

2014-11-12

國(guó)家科技部軟科學(xué)項(xiàng)目（2013GXS2D025）；浙江省社科基地項(xiàng)目（13JDHY01Z）

孫東波（1988_），男，浙江德清人，碩士生，主要研究方向城市與區(qū)域規(guī)劃。E-mail：sdb1024@Gmail.com。

王益澄，教授。E-mail：wangyicheng@nbu.edu.cn。

文獻(xiàn)著錄格式：孫東波，王益澄，葉持躍.德清與杭州中心城同城化發(fā)展探討［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（2）：277_282.