基于“一帶一路”的制度設(shè)計(jì)的原則

高金瑞

摘 要：本文從幾個(gè)典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織出發(fā)，通過對其制度設(shè)計(jì)原則的分析，提出適用于“一帶一路”的制度設(shè)計(jì)原則，從而使得該制度能夠更好的為該戰(zhàn)略服務(wù)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；制度；制度設(shè)計(jì)的原則

一、現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的制度的原則

（一）歐盟。歐盟在制度的決策、運(yùn)作、操作等諸多方面，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)、漸進(jìn)與妥協(xié)，“靈活性原則”和“輔助性原則”是歐盟制度的兩大基本原則。既保障集體安全，又采取和平方式；既保證各方利益，又維護(hù)共同發(fā)展；既協(xié)調(diào)相互關(guān)系，又允許不同聲音；既推動(dòng)歐洲統(tǒng)一，又保護(hù)民族認(rèn)同；在平衡與妥協(xié)中求利益，在利益的共存中求和平，在和平的基礎(chǔ)上求發(fā)展。

（二）東盟。東盟決策的基本特點(diǎn)是多樣性和靈活性，東盟的決策機(jī)構(gòu)和決策方式、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和運(yùn)作方式是與東盟國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的多樣性基本相適應(yīng)的。東盟還有一套維系區(qū)內(nèi)團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的制度性原則，即平等原則，協(xié)調(diào)一致原則及不干涉內(nèi)政原則。

（三）APEC。APEC數(shù)年來能夠取得成效主要有兩方面原因：一是開放的地區(qū)主義原則使其靈活的避免了對多邊貿(mào)易體制的侵害；二是協(xié)調(diào)的單邊主義運(yùn)行機(jī)制。APEC制度創(chuàng)新主要在以下三個(gè)方面：自主自愿精神；漸進(jìn)主義；開放的地區(qū)主義。

二、“一帶一路”的制度設(shè)計(jì)原則

“一帶一路”作為不同發(fā)展水平國家能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏的區(qū)域合作新模式，不可能實(shí)現(xiàn)高水平的制度安排，因?yàn)楦咚降闹贫纫馕吨蓡T國較高的的制度供給成本，更多的主權(quán)讓渡，要想順利實(shí)現(xiàn)“一帶一路”這一國家戰(zhàn)略，就必須要有與之相適應(yīng)的有效率的合理的制度，而要想實(shí)現(xiàn)制度的合理有效就必須遵守一定的設(shè)計(jì)原則使其符合該組織的發(fā)展要求。

（一）以利益合理分配為前提。在現(xiàn)存的各區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織中，大都存在的共同問題是利益分配問題，弱勢的發(fā)展中國家甚至是部分發(fā)達(dá)國家在合作關(guān)系中常常受到利益的不公平分配，從而逐漸失去了區(qū)內(nèi)合作的積極性，因而在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，必須以利益合理分配為前提?！耙粠б宦贰迸c周邊國家形成利益共同體和命運(yùn)共同體，不是核心和邊緣的剝削型經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而是平等互利合作共贏的“利益同體型”新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

（二）以實(shí)現(xiàn)各成員國的競爭力為目標(biāo)。由于在區(qū)內(nèi)合作

中，而一些則長期處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，使得該成員國國內(nèi)企業(yè)難以形成核心競爭力，不利于該國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，從而也使得該國失去了對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的信心和動(dòng)力，因而要想實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須注重提高區(qū)內(nèi)各國的競爭力，使得不同發(fā)展水平的國家都能從中獲益。

（三）以區(qū)域內(nèi)已有的制度安排為基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰奔炔皇且粋€(gè)實(shí)體，也不是新的機(jī)制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，充分利用已有的具有發(fā)展前景的國際機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，與區(qū)域內(nèi)已有的制度安排共同發(fā)揮作用，“一帶一路”不會(huì)打破現(xiàn)有的區(qū)域制度安排，不會(huì)與其產(chǎn)生重疊或競爭，而是在現(xiàn)有的制度安排的基礎(chǔ)上，實(shí)施更具有建設(shè)性的制度。

（四）遵守漸進(jìn)性、多樣性、靈活性及妥協(xié)性的原則。由于涉及的國家、人口眾多，環(huán)境復(fù)雜，地區(qū)發(fā)展極不均衡，因而區(qū)內(nèi)制度的實(shí)施不宜急功近利，而應(yīng)該循序漸進(jìn)，在尊重各國利益和意愿的情況下逐步完善制度建設(shè)?！耙粠б宦贰辈皇蔷o密型一體化合作組織，更多的是一種務(wù)實(shí)靈活的經(jīng)濟(jì)合作安排，各國堅(jiān)持互通有無，優(yōu)勢互補(bǔ)。由于各主權(quán)國家處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對于個(gè)別特殊情況的國家可以給予適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)，以使得有意愿參與該項(xiàng)目的國家能夠參與，同時(shí)在制度執(zhí)行過程中也應(yīng)堅(jiān)持靈活性和適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)性。

（五）尊重各國自主自愿精神，不進(jìn)行進(jìn)入和退出限制。要尊重各國的自主自愿精神，不應(yīng)使用政治和經(jīng)濟(jì)手段，摒棄霸權(quán)主義，中國不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍，不涉及政治、安全等領(lǐng)域，要尊重其進(jìn)入和退出意愿，不設(shè)定進(jìn)入和退出障礙，完全尊重其經(jīng)濟(jì)意愿。

（六）以企業(yè)合作而不是政府磋商為主。傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作大多以政府間磋商為主，但難免涉及政治等其他方面，從而造成經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯(cuò)亂，因此“一帶一路”應(yīng)以企業(yè)合作為主體，減少行政因素，減少政治干擾。

（七）以經(jīng)貿(mào)合作為主，不限定貿(mào)易類別和合作方式?！耙粠б宦贰辈⒉簧婕罢我蛩?，只是經(jīng)濟(jì)合作，因而在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)以經(jīng)貿(mào)合作制度為主，但對于貿(mào)易類別和貿(mào)易方式不應(yīng)進(jìn)行限制，應(yīng)盡量符合各國利益，實(shí)現(xiàn)零和博弈。

小結(jié)：近年來隨著全球經(jīng)濟(jì)預(yù)冷，各國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，大多數(shù)組織都進(jìn)展緩慢，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)迫切需要新動(dòng)力的情況下，“一帶一路”的提出為沿線各國的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也為中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長提供了新的著力點(diǎn)，這是實(shí)現(xiàn)共贏式發(fā)展目標(biāo)的新選擇。而在各項(xiàng)規(guī)劃還并不明朗的情況下，應(yīng)先就制度的設(shè)計(jì)原則進(jìn)行探討，從而使得制度合理化、有效化。在制度制定過程中，應(yīng)遵循上述原則，使得新的制度設(shè)計(jì)能更好的服務(wù)于“一帶一路”，順利實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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