縣級(jí)交通管理體制存在的問(wèn)題及其對(duì)策

郝潤(rùn)忠

摘 要：本文主要分析了縣級(jí)交通管理體制中存在的問(wèn)題和弊端，并在分析的基礎(chǔ)上提出改革縣級(jí)交通管理體制中存在的問(wèn)題的對(duì)策以實(shí)現(xiàn)縣級(jí)交通事業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)交通；管理體制；問(wèn)題與對(duì)策

一、縣級(jí)交通管理體制存在的問(wèn)題

（一）縣級(jí)運(yùn)輸部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。在縣級(jí)運(yùn)輸體制的發(fā)展過(guò)程中，2011年各縣市根據(jù)國(guó)家以及省交通運(yùn)輸部門的具體要求，基本上編制了“十二五”規(guī)劃。規(guī)劃將公路、水路、城市交通以及物流等納入到縣級(jí)交通運(yùn)輸?shù)恼w規(guī)劃之中。各行業(yè)根據(jù)自己的行業(yè)要求，從本行業(yè)、本部門出發(fā)制定政策、編制規(guī)劃，進(jìn)行宏觀調(diào)控。這樣各行業(yè)、各監(jiān)管部門各自規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的模式，缺乏部門之間有效的銜接，各種運(yùn)輸方式之間缺乏有效配合。這不利于按照綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展要求對(duì)縣級(jí)交通運(yùn)輸資源進(jìn)行有效整合、統(tǒng)一縣級(jí)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、形成全縣統(tǒng)一的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，難以形成統(tǒng)一、高效的交通運(yùn)輸體制。既使在部分縣域各部門以及各行業(yè)融入到了全縣交通運(yùn)輸統(tǒng)一規(guī)劃之中，但是由于管理體制等原因，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門難以監(jiān)管公路、海事等部門的工作目標(biāo)，形成了“管得著的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不著”的局面，出現(xiàn)了監(jiān)管層面的缺失。

（二）執(zhí)法部門難以做到依法行政。在人情社會(huì)中，公路交通執(zhí)法部門在進(jìn)行依法行政的過(guò)程中受人情因素干擾難以做到依法行政、依法執(zhí)政。在縣域交通部門的管理過(guò)程中，存在著人情關(guān)系復(fù)雜，執(zhí)法工作難的現(xiàn)狀。例如在交通管理的過(guò)程中，依法扣留的車輛。相關(guān)涉事人員，通過(guò)招交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人員、甚至是政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就可以很快將扣留的車輛取走，導(dǎo)致縣域交通管理部門執(zhí)法難。除此之外，部門領(lǐng)導(dǎo)親屬依靠裙帶關(guān)系，客運(yùn)市場(chǎng)欺行霸市的情況在所多見(jiàn)，擾亂了縣域交通運(yùn)輸行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，這一方面引起了廣大人民群眾的不滿，另一方面為不利執(zhí)法人員形象的樹(shù)立。

（三）權(quán)責(zé)不統(tǒng)一?？h級(jí)交通部門權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一，不對(duì)等縣交通運(yùn)輸局是縣政府主管轄區(qū)交通運(yùn)輸事務(wù)的職能部門，其職責(zé)范圍涉及到多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面，縣域內(nèi)無(wú)論是省道還是水路交通那一方面出現(xiàn)問(wèn)題，縣級(jí)政府部門都需要首先問(wèn)責(zé)縣級(jí)交通主管部門。在縣級(jí)交通管理運(yùn)輸部門管理范圍以及管理權(quán)限上，由于縣級(jí)交通部門都是實(shí)行自上而下的垂直管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了可縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)省道和水運(yùn)事務(wù)管理、監(jiān)督不到位。在部門縣域不同的交通主管部門相互推諉責(zé)任，存在著好事?lián)屩k，難事無(wú)人辦的現(xiàn)狀。目前，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門責(zé)任大、權(quán)力小，無(wú)法對(duì)縣域交通進(jìn)行有效的監(jiān)管和管理。

二、縣級(jí)交通體制改革的對(duì)策建議

（一）建立統(tǒng)一的交通部門管理體制實(shí)現(xiàn)“大部門制”。目前，由于縣域交通管理主管部門各行其是，彼此之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致縣域交通管理缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，導(dǎo)致了交通資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，統(tǒng)一對(duì)城市道路運(yùn)輸和城市交通進(jìn)行管理。建立統(tǒng)一的交通主管部門可以負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸事業(yè)的宏觀決策、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)以及綜合協(xié)調(diào)。統(tǒng)一的交通主管部門主要有四大功能。首先是宏觀決策職能，包括限于交通發(fā)展站略和發(fā)展策略的制定與修正，縣域交通法規(guī)的起草、制定。要堅(jiān)持依法行政，依法行政，嚴(yán)格交通運(yùn)輸行業(yè)行為，破除人情關(guān)系對(duì)依法行政帶來(lái)的阻礙。其次是縣域交通公共服務(wù)，包括限于交通基礎(chǔ)設(shè)施，縣域交通運(yùn)輸產(chǎn)品服務(wù)、縣域交通公共信息服務(wù)以及公共安全服務(wù)等等。再次是縣域交通市場(chǎng)監(jiān)管智能，包括交通建設(shè)以及交通運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入以及市場(chǎng)行為的監(jiān)督和檢查。最后是綜合協(xié)調(diào)的能力，其主要包括了縣域交通運(yùn)輸方式的綜合協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；突發(fā)公共交通事件處理與協(xié)調(diào)；交通安全與交通環(huán)保相協(xié)調(diào)等諸多領(lǐng)域，諸多層面。

（二）優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。對(duì)當(dāng)前的縣域交通體制進(jìn)行改

革，推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展，要努力實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域交通運(yùn)輸事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理的規(guī)劃。在交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展中要充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌全局，使各種運(yùn)輸方式能夠進(jìn)行有效銜接，發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)，使縣域交通運(yùn)輸體系能夠高效率的運(yùn)行，能夠有效節(jié)約各種社會(huì)資源，優(yōu)化縣域交通布局。對(duì)縣域交通結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效優(yōu)化，能夠有效利用縣域與的土地資源，滿足縣域交通運(yùn)輸事業(yè)集約化發(fā)展要求，建立現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系。除此之外，要對(duì)現(xiàn)代交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行職能優(yōu)化，將各種交通運(yùn)輸方式進(jìn)行用以管理，協(xié)調(diào)分配。

結(jié)語(yǔ)：加快推進(jìn)縣域交通體制改革是當(dāng)前縣域交通管理工作的重點(diǎn)，各縣域在進(jìn)行交通體制改革的過(guò)程中，應(yīng)該以國(guó)家關(guān)于深化行政管理體制改革的精神作為指導(dǎo)，利用當(dāng)前改革的大好時(shí)機(jī)，加快推動(dòng)縣域交通管理體制改革的進(jìn)度，針對(duì)縣域交通體制改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，要及時(shí)作出針對(duì)性的措施以確保個(gè)改的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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