國家戰(zhàn)略視角下的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌研究

何龍斌

(陜西理工學(xué)院管理學(xué)院，陜西漢中723000)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指發(fā)生在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域之間的一種企業(yè)遷移和資金流動現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的優(yōu)化具有重要意義，一個國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略直接影響國家GDP 的質(zhì)量，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是新常態(tài)下的必然選擇。但在我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)實(shí)中，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總伴隨著地方與中央、企業(yè)與政府、轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間的利益博弈，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的無序化和自由化等問題突出。主要表現(xiàn)為轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)攔截和污染轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)入地產(chǎn)業(yè)不能扎根(投資短期化)、產(chǎn)業(yè)二次或多次轉(zhuǎn)移(投資盲目化)、承接地土地閑置(承接盲目化)和惡性競爭(承接無序化)、對西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)更不利(發(fā)展不協(xié)調(diào))以及產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移(產(chǎn)業(yè)流失)等現(xiàn)象。在這種背景下，如果不從國家戰(zhàn)略視角統(tǒng)籌管理國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勢必會帶來一些嚴(yán)重負(fù)面后果，影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對國家發(fā)展戰(zhàn)略的影響

1．“產(chǎn)業(yè)攔截”阻礙國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是新常態(tài)下國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，通過技術(shù)進(jìn)步，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體素質(zhì)和效率向更高層次不斷演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和宏觀經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。研究表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化通常具有明顯的正向促進(jìn)效應(yīng)［1］。但是，在我國現(xiàn)行政績考核體制下，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然伴隨GDP 轉(zhuǎn)移、財政收入和就業(yè)崗位等轉(zhuǎn)移，對于東部地區(qū)來說，在創(chuàng)新機(jī)制、新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有形成氣候，而舊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又開始轉(zhuǎn)出之時，東部可能因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)空心化而面臨失去新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的威脅。因此，東部發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府并不愿意這些企業(yè)轉(zhuǎn)移出去。加之轉(zhuǎn)出地自身發(fā)展不平衡，省內(nèi)不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在“肥水不流外人田”的地方保護(hù)主義思維下，東部發(fā)達(dá)地區(qū)往往會對一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行攔截，通過行政手段阻止企業(yè)外遷，或鼓勵企業(yè)在本省、本市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種行為嚴(yán)重阻礙了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

2．“污染轉(zhuǎn)移”制約國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對破解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種難題有決定意義，黨的十八屆三中全會明確提出關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，可見生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度。但研究表明，發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先轉(zhuǎn)出的企業(yè)往往是高耗能和高污染企業(yè)。筆者從2000年至2011年《中國統(tǒng)計年鑒》中選擇了16 種污染密集型產(chǎn)業(yè)代表性工業(yè)產(chǎn)品，對其產(chǎn)量變化進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)到2011年有11 種產(chǎn)品產(chǎn)量全國占比超過其GDP 全國占比，其中天然氣產(chǎn)量占全國的81．98%，硫酸產(chǎn)量占全國的48．69%，原煤產(chǎn)量占全國的47．46%，化肥產(chǎn)量占全國的38．14%，原油、發(fā)電量、水泥產(chǎn)量均占30%左右，顯示出這些產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中性。從12年來的變化趨勢看，16 種產(chǎn)品中有12 種產(chǎn)品產(chǎn)量全國占比呈現(xiàn)上升趨勢，可見西部地區(qū)基本成為污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地［2］。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等于污染轉(zhuǎn)移的后果是承接地生態(tài)環(huán)境惡化加劇，可持續(xù)化發(fā)展能力下降，而西部地區(qū)是我國大江大河的主要發(fā)源地，是國家生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位極為重要，污染轉(zhuǎn)移將極大制約國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)［3］。

3．“自由轉(zhuǎn)移”影響國家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是永恒的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前雖然我國人均GDP 已突破7000 美元跨入中等收入國家行列，但與此同時，區(qū)域發(fā)展卻很不平衡。與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長相比，西部地區(qū)的發(fā)展差距越發(fā)明顯。2000年，西部和東部的人均GDP 相差7000 元，到2010年這一差距拉大到了21 000 元，相對差距接近20世紀(jì)80年代中期水平［4］。這不但直接制約了國內(nèi)消費(fèi)需求，而且加劇了社會矛盾，孕育著許多不穩(wěn)定因素。而從國家整體層面上來看，當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移自由化還會加劇區(qū)域不均衡發(fā)展。首先，在承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域競爭中，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性的存在，西部等落后、邊緣地區(qū)將處于最不利的位置。其次，由于印尼、印度、菲律賓、越南等東南亞國家存在勞動力成本低以及優(yōu)厚的政策等優(yōu)勢，如果國家不對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌管理，按照市場規(guī)則，一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)可能會放棄中西部地區(qū)到這些國家投資，從而造成國內(nèi)“產(chǎn)業(yè)流失”。

二、基于博弈分析的國家統(tǒng)籌管理國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必要性

在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，地方政府的政策是極為重要的影響因素。強(qiáng)勢政府加上偏重于經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)向的績效考核機(jī)制，使中國的各級地方政府對經(jīng)濟(jì)增長及其投資有內(nèi)在的沖動和偏好［5］。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是拉動GDP 的重要手段，更是政府政績考核的一個重要指標(biāo)。因此，在給定資源約束的條件下，地方政府為追求地方自身利益最大化和個人政績必然展開激烈的競爭博弈。而獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主權(quán)使地方政府具有理性“經(jīng)濟(jì)人”的特征，從而具備了獨(dú)立博弈主體的地位。

1．轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地政府的博弈

在這一模型中，假設(shè)轉(zhuǎn)移企業(yè)可以為地方政府總共帶來20 個單位的收益，轉(zhuǎn)出地政府有兩種策略，挽留和不挽留，挽留的代價是增加一個單位的成本;轉(zhuǎn)入地政府也有兩種策略，政策優(yōu)惠和無政策優(yōu)惠，政策優(yōu)惠的代價是增加兩個單位的成本。由此產(chǎn)生四種策略組合:轉(zhuǎn)入地不提供政策優(yōu)惠，轉(zhuǎn)出地不挽留，則由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本身是一種趨勢，仍有一部分企業(yè)轉(zhuǎn)出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地帶來的收益為12 和8;轉(zhuǎn)入地提供政策優(yōu)惠，轉(zhuǎn)出地竭力挽留，此時，盡管存在挽留，但同樣由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢的存在，轉(zhuǎn)入地收益將大于轉(zhuǎn)出地，分別為9 和8;轉(zhuǎn)入地不提供優(yōu)惠，而轉(zhuǎn)出地挽留，此時一部分企業(yè)會考慮留下，轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地收益將為8 和11;轉(zhuǎn)入地提供優(yōu)惠，而轉(zhuǎn)出地不挽留，此時在優(yōu)惠政策的吸引下，轉(zhuǎn)出企業(yè)較多，轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地收益將為13 和5。支付矩陣如下表1。

顯然，上述靜態(tài)博弈的純戰(zhàn)略納什均衡為(轉(zhuǎn)入地優(yōu)惠，轉(zhuǎn)出地挽留)，而不是占優(yōu)戰(zhàn)略均衡(轉(zhuǎn)入地?zé)o優(yōu)惠，轉(zhuǎn)出地不挽留)。由于前一策略組合的雙方利益為(9，8)，其和為小于后者的(12，8)。可見，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地政府都會從自身利益最大出發(fā)進(jìn)行競爭，機(jī)會主義行為使得雙方陷入“囚徒困境”，不能實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。

2．承接地政府之間的競爭博弈

在這一模型中，假設(shè)有兩個承接地、兩個政府，政府甲和政府乙，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，其均有兩種策略，即提供招商政策優(yōu)惠和無政策優(yōu)惠，提供招商政策優(yōu)惠的代價是增加5 個單位的成本。如果兩個政府都無政策優(yōu)惠，都可得到10 個單位的收益;如果一個提供招商政策優(yōu)惠，另一個不提供，提供招商政策優(yōu)惠的一方得到15 的收益，無政策優(yōu)惠的一方將吸引不到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，收益為0;如果兩個政府相互競爭，提供招商政策優(yōu)惠，則只能各得5 個單位的收益。支付矩陣如下表2。

表1 轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地政府的博弈矩陣

表2 承接地政府間的競爭博弈矩陣

在該博弈中，都提供政策優(yōu)惠展開競爭成為地方政府的首選策略，博弈中得到納什均衡:(政府甲政策優(yōu)惠，政府乙政策優(yōu)惠)，并獲得(5，5)的收益。而從社會福利最大化的角度看，雙方不競爭的結(jié)果是均無政策優(yōu)惠，是對競爭結(jié)果的“帕累托改善”，此時雙方收益為(10，10)，受益最大，是占優(yōu)戰(zhàn)略均衡。顯然，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭博弈中，承接地政府的機(jī)會主義行為也使雙方陷入“囚徒困境”從而達(dá)不到區(qū)域整體利益最大化。

綜上博弈分析，由于在中國現(xiàn)實(shí)政治語境中，嵌入到經(jīng)濟(jì)博弈當(dāng)中的政治晉升博弈是地方政府間博弈的根本動因［6］，在缺少中央政府介入的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，為了自身利益，其結(jié)果必然是各地方政府之間不可避免地展開了有形或無形的引(留)資競爭，最終導(dǎo)致國家整體利益、社會總福利的下降。因此，必須從國家層面對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

三、國家統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則

1．國家利益最大化

在我國現(xiàn)行政績考核體制下，缺少中央政府的介入，為了自身利益，各地方政府之間不可避免地展開了有形或無形的引(留)資競爭，結(jié)果導(dǎo)致國家整體利益、社會總福利的下降。因此，要從國家總體發(fā)展的戰(zhàn)略高度、區(qū)域均衡發(fā)展的全局角度對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)施管理，最終實(shí)現(xiàn)國家整體利益的最大化。在統(tǒng)籌管理國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要以《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等國家政策性文件為基本指導(dǎo)依據(jù)。

2．生態(tài)環(huán)境友好化

“污染避難所假說”認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往伴隨著污染轉(zhuǎn)移，國內(nèi)外概莫能外。因此，統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)考慮承接地的生態(tài)承載力、環(huán)境容量以及可持續(xù)發(fā)展能力，防止對生態(tài)環(huán)境的破壞。要按照國家生態(tài)環(huán)保要求指導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對轉(zhuǎn)移項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后產(chǎn)能和高排放、高耗能等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，防止污染產(chǎn)業(yè)變相轉(zhuǎn)移、地下轉(zhuǎn)移。

3．區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)化

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一次重要機(jī)遇，統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是要抓住這次機(jī)遇。要考慮不同區(qū)域的發(fā)展水平，還要考慮不同區(qū)域功能定位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展。一方面，對西部等缺少資金的欠發(fā)達(dá)地區(qū)要制定有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的傾斜政策，防止國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本向國外流失。另一方面，要按照我國國土空間劃分的優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，合理布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)和空間均衡［7］。

4．生產(chǎn)資源節(jié)約化

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對國內(nèi)重新配置區(qū)域資源也是一次機(jī)遇，因此，應(yīng)通過統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和高效利用。東部地區(qū)相對經(jīng)濟(jì)資源承載力富余較多，而中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源承載力均處于超載;東部地區(qū)相對自然資源承載力嚴(yán)重超載，而中部和西部地區(qū)相對自然資源承載力均處于富余狀態(tài)。轉(zhuǎn)移時應(yīng)考慮承接地的資源承載能力、資源優(yōu)勢及循環(huán)利用水平。要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平衡區(qū)域資源承載能力，鼓勵和支持以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。

5．產(chǎn)業(yè)效率最高化

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能不能扎下根，往往取決于產(chǎn)業(yè)效率、企業(yè)效益的高低。因此，統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)從提升產(chǎn)業(yè)效率出發(fā)，既要考慮承接地的勞動力成本、區(qū)位條件、運(yùn)輸成本等生產(chǎn)要素成本，也要考慮產(chǎn)業(yè)配套能力。要鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移，積極促進(jìn)承接地產(chǎn)業(yè)集群的形成。要引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化、規(guī)范化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。同時要制止承接地的惡性競爭行為、轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)攔截行為，防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投機(jī)化、多次化、短期化。

四、國家統(tǒng)籌管理國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議

1．成立國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移管理專職機(jī)構(gòu)

建議成立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移管理局，隸屬于國家發(fā)改委，從國家層面全面統(tǒng)籌管理國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。主要職能，一是從全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度規(guī)劃國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄與促進(jìn)政策，指導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)移。二是通過實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移企業(yè)備案制度全面掌握國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，糾正市場失靈。三是通過制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移評價體系和管理?xiàng)l例，使我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在實(shí)施中有法可依、有規(guī)可循。四是建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目洽談和對接。

2．盡快制定國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局規(guī)劃

科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)科學(xué)、有序轉(zhuǎn)移的前提和基礎(chǔ)。統(tǒng)籌管理我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先要對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行空間布局規(guī)劃。因此，必須按照產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工理論、現(xiàn)代工業(yè)區(qū)位理論、經(jīng)濟(jì)輻射理論、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論等，綜合考慮各地條件，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的關(guān)系，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最終落地進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃。建議首先制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略目標(biāo)、措施及實(shí)施步驟;然后再結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定區(qū)域功能定位規(guī)劃;最后，明確不同地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

3．實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移備案與引導(dǎo)制度

對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行統(tǒng)籌管理的一個前提是實(shí)行全國轉(zhuǎn)移企業(yè)備案制度。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的無序化本質(zhì)上是政府與企業(yè)之間存在信息不對稱或信息不完全而導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟(jì)性，因此，可以通過轉(zhuǎn)移企業(yè)備案制度全面掌握國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行統(tǒng)籌管理。當(dāng)然，備案制不等于審批制，還要注意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要動力是市場作用而不是政府，要防止矯枉過正。另外，建議實(shí)行對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)制度，每年組織編寫一份國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，每月編寫一份全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)，明確規(guī)定鼓勵項(xiàng)目、限制項(xiàng)目和鼓勵投資地區(qū)等;建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息平臺，實(shí)時發(fā)布轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息以及承接地的招商信息等。

4．實(shí)行污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跟蹤制度

按照國際習(xí)慣分類，污染密集型產(chǎn)業(yè)包括造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)。鑒于很多污染密集型產(chǎn)業(yè)在我國屬于戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工業(yè)，且現(xiàn)階段對污染密集型產(chǎn)業(yè)有一定的依賴性，因此必須對污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)行終身重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控制度，不能讓西部等落后地區(qū)成為國內(nèi)的“污染避難所”，也不能讓污染在國內(nèi)巡回轉(zhuǎn)移，玩“貓捉老鼠”的游戲。轉(zhuǎn)移前要明確規(guī)定污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其出路，轉(zhuǎn)移中要全面落實(shí)環(huán)境影響評價制度，轉(zhuǎn)移后要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，確保污染產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)升級、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

5．推行以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在全球能源和環(huán)境壓力日趨緊張的背景下提出的一種區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織形式，是我國繼工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)之后的第三代工業(yè)園區(qū)，它遵循“資源－產(chǎn)品－再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。建議中央政府通過制定相關(guān)法律要求承接地區(qū)必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)要求通過能源的梯級利用和熱電聯(lián)產(chǎn)等途徑優(yōu)化園區(qū)能源利用，最大限度地使用可再生能源。要求加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)污染集中治理，建設(shè)污染物集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用，最終通過建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)形成示范、帶動效應(yīng)。

6．制定向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾斜政策

從國家戰(zhàn)略角度出發(fā)，應(yīng)對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在稅收、金融、土地等方面更要給予政策支持，降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移門檻，如果國家不給予西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)更優(yōu)于中東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)將很難引來國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，而其后果將不僅是“產(chǎn)業(yè)流失”導(dǎo)致東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化，同時東西部發(fā)展差距難以消除，實(shí)現(xiàn)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展總目標(biāo)也將成為一句空話。

［1］廖文龍，龔三樂．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化影響的實(shí)證分析［J］．廣西社會科學(xué)，2009(10):13－17．

［2］何龍斌．國內(nèi)污染密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移路徑及引申——基于2000－2011年相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量面板數(shù)據(jù)［J］．經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2013(6):78－86．

［3］何龍斌．應(yīng)從國家層面對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行統(tǒng)籌管理［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2012(2):62－65．

［4］俞嵐．中國西部加速發(fā)展但與東部絕對差距仍在擴(kuò)大［EB/OL］．(2010－03－27)［2015－05－04］．http://www．chinanews．com/gn/news．

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［6］吳小建．承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地方政府間的博弈分析及其路徑選擇［J］．宿州學(xué)院學(xué)報，2011(3):19－22．

［7］王錚，孫翊．中國主體功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化［J］．地理科學(xué)，2013(6):641－648．