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    遼寧省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)關(guān)系

    2015-11-22 06:03:11李華馬會(huì)吳云勇
    關(guān)鍵詞:經(jīng)營權(quán)農(nóng)村土地遼寧省

    李華,馬會(huì),吳云勇

    (1.遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,遼寧沈陽110036;2.沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所,遼寧沈陽110034)

    遼寧省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)關(guān)系

    李華1,馬會(huì)1,吳云勇2

    (1.遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,遼寧沈陽110036;2.沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所,遼寧沈陽110034)

    土地是否流轉(zhuǎn)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是否轉(zhuǎn)移取決于農(nóng)民收益的變化。通過對(duì)收益矩陣分析發(fā)現(xiàn):不論土地是流轉(zhuǎn)還是不流轉(zhuǎn),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移都是一個(gè)必然的、理性的選擇,同理,不論農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是否轉(zhuǎn)移,土地流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)土地實(shí)際收益的最大化。但是,當(dāng)土地流轉(zhuǎn)還不具有普遍性時(shí),土地流轉(zhuǎn)可能受阻,從而導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)錯(cuò)位。這就要求對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)制度等進(jìn)行制度創(chuàng)新。

    遼寧??;農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;土地流轉(zhuǎn)

    一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)耦合關(guān)系研究

    從要素配置來看,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是同步推進(jìn)的。這種推進(jìn),是農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)人理性選擇的一個(gè)過程。土地是否流轉(zhuǎn)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是否轉(zhuǎn)移取決于農(nóng)民收益的變化。我們可以用一個(gè)博弈模型加以分析。

    表1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)的收益矩陣

    假設(shè)土地農(nóng)民自己耕種收益為2 000元,承包人耕種土地收益為3 000元(規(guī)模經(jīng)營收益更高),地租為1 500元,農(nóng)業(yè)打工收入為4500元,非農(nóng)業(yè)打工收入為10 000元。同時(shí)假設(shè)農(nóng)民耕種自己土地時(shí)不能打工獲得收益。從表中可以看出,不論土地是流轉(zhuǎn)還是不流轉(zhuǎn),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移都是一個(gè)必然的、理性的選擇。再來看農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題:不論農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是否轉(zhuǎn)移,土地流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)土地實(shí)際收益的最大化。所以,農(nóng)民轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)是這個(gè)收益矩陣的占優(yōu)策略均衡。所以,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)是政府必然的政策選擇。

    但是,我們也要看到,在農(nóng)民不轉(zhuǎn)移條件下,流轉(zhuǎn)后土地所有者收益為1 500元,低于自己耕種土地收益2 000元,所以,農(nóng)民缺乏土地流轉(zhuǎn)意愿。其實(shí),如果土地流轉(zhuǎn)具有普遍性,沒有從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民將成為職業(yè)農(nóng)民,收入可達(dá)6 000元(農(nóng)業(yè)打工收入4 500元,土地流轉(zhuǎn)收入1 500元),遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自己耕種土地的收益2 000元。但是,當(dāng)這種轉(zhuǎn)移只不過是個(gè)案時(shí),沒有從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民自有土地不流傳反而是理性的選擇:自己耕種土地的收益2 000元,轉(zhuǎn)包出去收益是1 500元。這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)個(gè)體理性與群體理性相悖。

    換言之,當(dāng)土地流轉(zhuǎn)還不具有普遍性時(shí),土地流轉(zhuǎn)可能受阻,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也會(huì)因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)的滯后而受到影響。因此,要想使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)協(xié)同而不是錯(cuò)位,主要解決的還是土地流轉(zhuǎn)滯后問題。

    二、遼寧省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

    1.遼寧省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

    從調(diào)查數(shù)據(jù)來看,遼寧省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村總勞動(dòng)力的42%。從年齡結(jié)構(gòu)來看,完全轉(zhuǎn)移的非農(nóng)型勞動(dòng)力平均年齡為34歲,部分轉(zhuǎn)移的兼業(yè)型勞動(dòng)力平均年齡為46歲,沒有轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力平均年齡為52歲;從性別結(jié)構(gòu)來看,男女占比為6:4;從受教育程度來看,轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的受教育程度要普遍高于務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力,轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中初中以上文化程度占70%;從轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)分布來看,排在首位的是工人占33%,其次是力工占19%,服務(wù)員占12%,其他職業(yè)占比相對(duì)很低;從轉(zhuǎn)移流向來看,到國外或省外打工的比例較低,非農(nóng)型勞動(dòng)力省內(nèi)城市打工占42%,本鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工占25%,本縣打工占19%,兼業(yè)型勞動(dòng)力主要在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工,占2/3;從轉(zhuǎn)移縣域來看,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)高,如盤山縣、瓦房店市、桓仁縣、鐵嶺縣,欠發(fā)達(dá)地區(qū)低,如綏中縣、臺(tái)安縣、昌圖縣、建昌縣。[1]

    2.遼寧省土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

    調(diào)查顯示:遼寧省土地流轉(zhuǎn)面積約占被全部土地流轉(zhuǎn)面積的1/5。從土地流轉(zhuǎn)流向來看,轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的占39%,轉(zhuǎn)入大戶的占26%,轉(zhuǎn)入合作社的占14%,轉(zhuǎn)入企業(yè)的占21%(種植糧食作物占76%,種植蔬菜水果占3 %,種植經(jīng)濟(jì)作物占12%,其它用途占9%);從土地流轉(zhuǎn)形式來看,轉(zhuǎn)包占82%,出租占15%,互換、轉(zhuǎn)讓等其它方式占3%;從流轉(zhuǎn)縣域來看,瓦房店、鐵嶺、莊河、海城等發(fā)達(dá)縣(市)土地流轉(zhuǎn)率高達(dá)三成,而昌圖、凌源、綏中、阜蒙等欠發(fā)達(dá)縣(市)土地流轉(zhuǎn)率僅為一成;從土地流轉(zhuǎn)價(jià)格來看,平均每畝504元,旱田為393元/畝,水田為706元/畝;從土地流轉(zhuǎn)年限來看,1-5年為68%,5-10年為3%,10年以上為29%;從土地流轉(zhuǎn)契約形式來看,書面合同的占40%,口頭合同的占60%。[2]

    三、遼寧省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)的非協(xié)同性分析

    調(diào)查顯示,遼寧省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)間呈現(xiàn)出同向變動(dòng)關(guān)系,即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力正在加速從農(nóng)村轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地也正在加速流轉(zhuǎn)。但是,遼寧省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)速度卻不是同步的。目前,遼寧省土地流轉(zhuǎn)速度明顯滯后于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度,呈現(xiàn)出半強(qiáng)勢推進(jìn)的關(guān)系。從數(shù)據(jù)來看,遼寧省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)占被調(diào)查農(nóng)村總勞動(dòng)力的42.4%,而土地流轉(zhuǎn)面積僅占被調(diào)查土地面積的19.7%,我們從遼寧省農(nóng)委得到的遼寧省土地流轉(zhuǎn)率更低,只有15%??梢姡|寧省的土地流轉(zhuǎn)率明顯偏低,遼寧省的土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移二者之間存在明顯的非協(xié)同性,這也說明遼寧省有大量已轉(zhuǎn)出的農(nóng)民并沒有放棄承包農(nóng)村土地的經(jīng)營,而是選擇了兼業(yè)。

    同時(shí),調(diào)研中我們感到遼寧省農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)明顯呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的特征。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙不在于土地流轉(zhuǎn)的需求方,而在于土地流轉(zhuǎn)的供給方。由于城鄉(xiāng)社會(huì)的二元化,轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民難以真正融入城市,普遍擔(dān)心失去土地后就丟掉了最后一根“救命稻草”,所以土地流轉(zhuǎn)以短期為主,甚至有些農(nóng)民寧愿閑置撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)。從流轉(zhuǎn)年限來看,遼寧省土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是短期的,1年的比例竟然高達(dá)51%,超過10年的還不到三成??梢哉f,土地對(duì)農(nóng)民而言,就如放風(fēng)箏的絲線,讓其飛不高,也飛不遠(yuǎn),僅靠自有土地餓不死但也吃不飽,未來收益的不確定性,又讓農(nóng)民舍不得長期放手。如果說土地對(duì)有轉(zhuǎn)移意向的農(nóng)民而言形同“雞肋”,對(duì)土地的需求方不啻于一塊“肥肉”。全國人大代表、安徽宿州農(nóng)科院研究員楊杰認(rèn)為家庭農(nóng)場適宜的種植規(guī)模為100畝地左右,而遼寧省目前農(nóng)戶承包土地面積平均只有30畝地左右。一方面是“嗷嗷待包”的土地需求方,一方面是“不言放手”的土地供給方,如何通過政策推進(jìn)實(shí)現(xiàn)土地的高效流轉(zhuǎn),不僅關(guān)乎土地生產(chǎn)率的提高,也影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,影響著遼寧省城鎮(zhèn)化的步伐。

    從理論上來看,土地對(duì)農(nóng)民而言,既有經(jīng)濟(jì)功能也有保障功能。土地經(jīng)濟(jì)功能的減弱助推了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,但土地的保障功能又制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,使其既想在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),又不想放棄土地承包權(quán),成為土地流轉(zhuǎn)的障礙。隨著土地經(jīng)濟(jì)功能的弱化,土地的保障功能也不過是一根“救命稻草”。現(xiàn)行土地制度的保障功能已經(jīng)成為制約土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。

    四、遼寧省加快土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策分析

    當(dāng)前,我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)都在加速推進(jìn)中,但是二者的推進(jìn)是非同步的,土地流轉(zhuǎn)速度明顯滯后于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)的錯(cuò)位說明現(xiàn)階段政策的重點(diǎn)應(yīng)該放在如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上。土地流轉(zhuǎn)問題的加速推進(jìn),一方面有助于縮小農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)的非協(xié)同步伐,另一方面也將會(huì)小步推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。根據(jù)何強(qiáng)等學(xué)者的研究,在不考慮其他因素的條件下,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)每增加一畝,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就可轉(zhuǎn)移5人。

    遼寧省加快土地流轉(zhuǎn)也是政策需要。2013年中央“一號(hào)文件”《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中特別強(qiáng)調(diào)了要引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。目前遼寧省土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)落后于全國平均水平,農(nóng)業(yè)部公布的2013年全國土地流轉(zhuǎn)率為23.9%,某些發(fā)達(dá)省份更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平,如浙江省土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)44.5%。作為東北老工業(yè)基地龍頭的遼寧,第二產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá),第三產(chǎn)業(yè)急需加快發(fā)展,加速遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移,既是緊跟中央政策的要求,也是遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要。

    為加快遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),政府可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行政策調(diào)整:

    第一,賦予農(nóng)民更加長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)?!吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》(下稱《農(nóng)村土地承包法》)第二十條規(guī)定:“耕地的承包期為三十年,草地的承包期為三十年至五十年,林地的承包期為三十年至七十年,特殊林木的林地承包期,經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。”該法至今雖已施行11年(2003年施行),有些矛盾還沒有暴露出來,但臨近30年時(shí)將會(huì)產(chǎn)生許多問題,建議政府提前賦予農(nóng)民更加長期的土地使用權(quán),甚至可以永遠(yuǎn)固化下來,賦予農(nóng)民永佃化的土地承包經(jīng)營權(quán),這對(duì)于解決土地所有與土地使用之間的矛盾,以及穩(wěn)定轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民和承包土地者的預(yù)期有重要的意義,同時(shí)也有利于加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。[3]具體說來,這十多年農(nóng)民與承包的土地的關(guān)系已經(jīng)通過“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證”固化下來,“增人不增地,減人不減地”已經(jīng)得到農(nóng)民的廣泛認(rèn)可,“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證”到期換證不換地也不換人,以強(qiáng)化和穩(wěn)定人地關(guān)系,進(jìn)一步明晰農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)界定,促使農(nóng)戶增加對(duì)土地的投資,提高土地生產(chǎn)效率。

    第二,不斷創(chuàng)新和推廣土地其他流轉(zhuǎn)方式?!掇r(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?!蹦壳埃|寧省土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包為主,約占總流轉(zhuǎn)面積的80%以上。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)民,將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)民居多。此外,還有農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包給種植、養(yǎng)殖大戶以及集體向農(nóng)民反租轉(zhuǎn)包等形式。目前,遼寧省應(yīng)該在“其他方式流轉(zhuǎn)”作進(jìn)一步的制度設(shè)計(jì),探索并推廣土地使用權(quán)的抵押、擔(dān)保、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)租(再出租)、反租倒包、入股、繼承、信托等其他流轉(zhuǎn)方式。早在2009年,遼寧省就已試水土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款,這種土地流轉(zhuǎn)方式在十八屆三中全會(huì)得到了承認(rèn):“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。目前遼寧省有必要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)方式不斷創(chuàng)新,并加大推廣力度,加快土地流轉(zhuǎn),盤活農(nóng)地資源。

    第三,大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的需求方,也是農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的主要依靠力量。從遼寧省實(shí)際來看,家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)該作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行重點(diǎn)培育。[4]土地股份公司、土地銀行、土地流轉(zhuǎn)信托公司等其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體國內(nèi)已有多地試點(diǎn),遼寧省也可以選擇部分縣市率先試點(diǎn),時(shí)機(jī)成熟再加以推廣。

    第四,進(jìn)一步整合和完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定:“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?!钡?,統(tǒng)計(jì)顯示:國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)批準(zhǔn)、備案、登記流轉(zhuǎn)的僅占總流轉(zhuǎn)面積的5%,高達(dá)95%屬于自行流轉(zhuǎn),而且有超過90%的農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中僅僅是口頭協(xié)議,國家對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管和保護(hù)力度明顯不夠。早在2009年,遼寧省就著手打造土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,目前已經(jīng)在35個(gè)縣市區(qū)建立了364個(gè)土地流轉(zhuǎn)市場或交易大廳,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系已具雛形。也正是源于此,遼寧省土地流轉(zhuǎn)多數(shù)都經(jīng)過批準(zhǔn)、備案、登記等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),書面合同超過四成,遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于全國平均水平。當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)該是進(jìn)一步構(gòu)建覆蓋全省所有鄉(xiāng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),通過點(diǎn)擊鼠標(biāo)即可知道全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)詳情,并通過提供供需信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),加快供需雙方信息對(duì)接,法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等配套服務(wù)也應(yīng)該同步跟進(jìn)。同時(shí),遼寧省應(yīng)該全面推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度,做到所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都必須依法簽訂書面合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)該網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化,并應(yīng)該在土地流轉(zhuǎn)市場交易大廳工作人員監(jiān)督下完成,一式四份,流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份,發(fā)包方和交易大廳各備案一份。

    第五,設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)財(cái)政扶持資金,并配合各種政策鼓勵(lì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)。如可以對(duì)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶按流轉(zhuǎn)面積進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)土地流轉(zhuǎn)完成情況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)達(dá)到一定面積的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行補(bǔ)貼等。這種補(bǔ)貼重在土地流轉(zhuǎn)的導(dǎo)向作用,當(dāng)土地流轉(zhuǎn)形成已具有普遍性,農(nóng)民普遍認(rèn)識(shí)到和獲得土地流轉(zhuǎn)的好處時(shí),就可以逐步淡出。

    第六,針對(duì)新生代農(nóng)民,有組織地開展城市職業(yè)技能培訓(xùn),并通過“土地?fù)Q住房、土地?fù)Q社保、土地?fù)Q就業(yè)”等計(jì)劃,有序促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。2007年重慶被國家批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后,曾在九龍坡率先試點(diǎn)農(nóng)民宅基地?fù)Q城市住房、承包地?fù)Q城市社會(huì)保障。九龍坡模式實(shí)際上是一種政府主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)的模式,對(duì)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民增收、城鎮(zhèn)化等都具有重要的意義。此外,還可以不斷開發(fā)新的政府主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)模式,如土地?fù)Q就業(yè)等,只要有利于農(nóng)民,有利于土地效率的提高,形式可以多樣。調(diào)查顯示:遼寧省完全轉(zhuǎn)移的非農(nóng)型勞動(dòng)力平均年齡為34歲,所以,可以針對(duì)80后的新生代農(nóng)民,有組織、分地區(qū)地實(shí)施“土地?fù)Q住房、土地?fù)Q社保、土地?fù)Q就業(yè)”等計(jì)劃,促進(jìn)新生代農(nóng)民放棄土地這根“救命稻草”,從農(nóng)村有序地轉(zhuǎn)移。[5]同時(shí),針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)崗位,開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力,才能為加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

    [2]李大兵,張強(qiáng).遼寧省土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研分析[J]“.三農(nóng)”工作參考,2014(2):1-6.

    [3]劉力.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移探討[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào),2011(14):136-141.

    [4]伍開群.制度變遷:從家庭承包到家庭農(nóng)場[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,2014(1):37-44.

    [5]吳云勇,梁峰.中國農(nóng)村社會(huì)保障模式及資金來源的路徑選擇.農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2007(8):77-79.

    【責(zé)任編輯詹麗】

    F327

    A

    1674-5450(2015)02-0005-03

    2015-01-03

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    李華,男,吉林臨江人,遼寧大學(xué)教授,博士研究生導(dǎo)師,主要從事國民經(jīng)濟(jì)管理與投資經(jīng)濟(jì)研究;馬會(huì),女,遼寧錦州人,遼寧大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士研究生,遼寧金融職業(yè)學(xué)院講師;吳云勇,男,吉林通化人,沈陽師范大學(xué)副教授,遼寧大學(xué)博士后。

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