江蘇產(chǎn)業(yè)升級與農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r分析

馬 凌，韓紀(jì)琴

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京210095；2.金陵科技學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 南京211169）

一、引 言

進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期，面對勞動成本上升、國際經(jīng)濟(jì)下滑給當(dāng)?shù)赝庀蛐徒?jīng)濟(jì)帶來的沖擊，江蘇率先提出建立創(chuàng)新型省份，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大批引進(jìn)高層次技術(shù)人才和管理人才，謀求以人才促進(jìn)創(chuàng)新、帶動轉(zhuǎn)型，應(yīng)對“中等收入陷阱”，這些措施取得了一定成效。然而，產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型除了高層次人才推動以外，也需要一大批掌握新知識、新技能、新工藝的新型產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民工作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體，整體素質(zhì)偏低，難以滿足城市因產(chǎn)業(yè)升級而不斷提高質(zhì)量的用工需求；同時(shí)受外在的戶籍制度、二元勞動力市場影響，農(nóng)民工的就業(yè)不穩(wěn)定、質(zhì)量低、收入低，難以真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，只能頻繁地更換工作并在城鄉(xiāng)間往返流動，在制約自身就業(yè)上升通道的同時(shí)，也影響了企業(yè)的人力資本積累及產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，制約了產(chǎn)業(yè)升級的步伐。由此可見，在城市產(chǎn)業(yè)升級的大背景下，如果農(nóng)民工無法實(shí)現(xiàn)有效的就業(yè)轉(zhuǎn)型，將落入更加弱勢的境地，加強(qiáng)社會的不安定因素；缺乏數(shù)量穩(wěn)定、高素質(zhì)勞動力支撐的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也會成為無源之水、無本之木。產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)轉(zhuǎn)型事實(shí)上是相互促進(jìn)也可能相互制約的兩個方面，只有二者協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進(jìn)，才可能破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的諸多難題。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力就業(yè)之間的聯(lián)系，國內(nèi)外已經(jīng)積累了大量研究成果。早期的配第-克拉克定理、庫茲涅茨法則、錢納里工業(yè)化階段理論、劉-費(fèi)-拉模型都對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律和相互聯(lián)系進(jìn)行了總結(jié)。近些年來，相關(guān)成果體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）產(chǎn)業(yè)升級或技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的影響。Aghionamp;Howitt（1990）通過建立技術(shù)進(jìn)步對勞動力重新配置的失業(yè)均衡模型，分析了經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的效應(yīng)［1］。趙鵬飛（2011）的理論分析表明，產(chǎn)業(yè)升級有減少低層次就業(yè)和增加高層次就業(yè)的雙重效應(yīng)，就業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級也有促進(jìn)和減緩的雙重效應(yīng)［2］。由于對上述效應(yīng)的作用程度存在結(jié)論差異，形成了截然不同的兩種觀點(diǎn)：一方面認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)是對立制約關(guān)系，在低水平供求循環(huán)下，產(chǎn)業(yè)升級的自動形成難以實(shí)現(xiàn)（王澤基，2010）［3］；另一方面認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級和穩(wěn)定就業(yè)可以共同實(shí)現(xiàn)，途徑是提高結(jié)構(gòu)變動的協(xié)同性（常麗，2010）［4］。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。不少學(xué)者利用結(jié)構(gòu)偏離度、比較勞動生產(chǎn)率、就業(yè)彈性、勞動參與率對兩者的地區(qū)偏離狀況進(jìn)行實(shí)證分析（Madsen Ronald Andrew，1977［5］；夏杰長，2000［6］）。

（3）農(nóng)民工就業(yè)相關(guān)研究。重心大多落在了農(nóng)民工就業(yè)難的制度障礙和就業(yè)能力分析上。近3年，少數(shù)學(xué)者開始關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)路徑的演變軌跡及其轉(zhuǎn)型問題（王靜、王欣，2014［7］；劉洪銀，2012［8］），或是對農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行分析（賀霞旭、孫中偉，2013［9］；葛曉巍、葉俊濤，2014［10］）。

總體來看，國內(nèi)外的研究范式日臻成熟規(guī)范，但遺憾的是研究內(nèi)容多為總體就業(yè)結(jié)構(gòu)，針對地方產(chǎn)業(yè)升級與農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)系的理論探討和實(shí)證研究都比較少見。鑒于農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)工人主體地位，厘清他們在產(chǎn)業(yè)升級背景下的就業(yè)狀態(tài)及轉(zhuǎn)型障礙，探尋產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑具有重大意義。

二、產(chǎn)業(yè)升級與農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵及互動關(guān)系

對于產(chǎn)業(yè)升級的理解通常包括微觀和中宏觀兩個視角。國外學(xué)者偏重從全球價(jià)值鏈的微觀視角，將企業(yè)的生產(chǎn)能力及競爭力的提高視為產(chǎn)業(yè)升級本質(zhì)，關(guān)注核心競爭力和動態(tài)能力的研究。國內(nèi)學(xué)者則主要基于中宏觀視角，將其界定為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高，并強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)升級的作用［11］。本文認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)深化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及宏觀層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化四個方面的內(nèi)涵。產(chǎn)業(yè)深化主要是既有產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)與效率的提高，表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、技術(shù)水平和管理水平以及產(chǎn)品質(zhì)量的提高。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新往往是技術(shù)創(chuàng)新誘發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)的興起，或是將某一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)徹底加以改造。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件的變化，引起的產(chǎn)業(yè)在國家之間或一國內(nèi)部、以企業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)移活動，是一個具有時(shí)間和空間維度的動態(tài)過程，是國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要途徑。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是指宏觀層面視角下，各個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體結(jié)構(gòu)質(zhì)量提升。幾個內(nèi)涵之間的關(guān)系可以理解為，出于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，在國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，各地區(qū)一方面對自身不再具有比較優(yōu)勢（包括勞動力優(yōu)勢）的產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行異地轉(zhuǎn)移，進(jìn)而帶動部分勞動力隨之遷移，近年來的民工荒、返鄉(xiāng)潮一定程度上即是勞動密集型產(chǎn)業(yè)部門由東部向中西部轉(zhuǎn)移的結(jié)果；當(dāng)然，這其中也不乏農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮進(jìn)一步推動了產(chǎn)業(yè)的地區(qū)間轉(zhuǎn)移。另一方面各地均會加強(qiáng)本地優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，謀求現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的效率提高或是以科技進(jìn)步推動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，這一過程同樣離不開高素質(zhì)人力資源的有效支撐，需要通過人才引進(jìn)以及現(xiàn)有勞動力資源的就業(yè)能力提升來滿足需求。通過上述中微觀層面產(chǎn)業(yè)深化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合作用，整個宏觀層面將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置上逐步達(dá)到一個新的均衡，直至技術(shù)進(jìn)步誘發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整過程。

產(chǎn)業(yè)升級要求勞動力資源提高就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型。對農(nóng)民工而言，就業(yè)轉(zhuǎn)型意味著由生存型就業(yè)向發(fā)展型就業(yè)的轉(zhuǎn)換。生存型就業(yè)是僅能維持勞動者自身及家庭最基本物質(zhì)需要的就業(yè)狀態(tài)，發(fā)展型就業(yè)則是能夠?yàn)閯趧诱叱掷m(xù)生計(jì)和向上流動提供物質(zhì)支撐的就業(yè)狀態(tài)［12］。改革開放以來，我國的農(nóng)村剩余勞動力大批涌入城市，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)工人的主體；雖然實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)變，但在自身就業(yè)素質(zhì)和外在制度雙重制約下，其就業(yè)狀況與城市本地勞動力相比依然存在著較大差距，具體表現(xiàn)為進(jìn)城農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)比例高、工作時(shí)間長、工資水平低、就業(yè)不穩(wěn)定、高度集中于勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這種生存型就業(yè)狀態(tài)顯然不利于農(nóng)民工的永久性遷移及城市產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，亟須通過就業(yè)轉(zhuǎn)型改變現(xiàn)狀。農(nóng)民工的就業(yè)轉(zhuǎn)型，從個體來看，重在通過產(chǎn)業(yè)升級相關(guān)的就業(yè)能力提升以及必要的勞動力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)由低技能、欠穩(wěn)定、低收入的崗位向高技能、較穩(wěn)定、高報(bào)酬的崗位流動；伴隨著個體的就業(yè)轉(zhuǎn)型，整體就業(yè)結(jié)構(gòu)也將逐步與產(chǎn)業(yè)升級的需求相匹配，實(shí)現(xiàn)由勞動密集型向技術(shù)密集型的優(yōu)化升級。圖1簡要地反映了上述內(nèi)涵及互動關(guān)系。

圖1 產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵及互動關(guān)系

三、江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變及協(xié)調(diào)程度

由于缺乏江蘇省農(nóng)民工就業(yè)分布及創(chuàng)造產(chǎn)值的數(shù)據(jù)，本文僅以江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變數(shù)據(jù)分析兩者協(xié)調(diào)程度，進(jìn)而探討農(nóng)民工的就業(yè)轉(zhuǎn)型問題。表1數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以來，江蘇省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)深化調(diào)整，一產(chǎn)的產(chǎn)值和就業(yè)比重均持續(xù)下降，在短短的12年間比重縮減了一半；二產(chǎn)的產(chǎn)值比重有小幅波動，但始終占據(jù)主體地位，就業(yè)比重有較明顯上升；三產(chǎn)無論是產(chǎn)值還是就業(yè)結(jié)構(gòu)都在穩(wěn)步上升。總體來看，演變特征符合配第-克拉克定理等一般規(guī)律，目前維持的“二三一”格局相對穩(wěn)定，但第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。“十一五”期間，江蘇省的服務(wù)業(yè)占GDP比重年均提高1.1個百分點(diǎn)，是東部沿海地區(qū)比重提升最快的省份；進(jìn)入2013年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)快速增長，科技服務(wù)、軟件信息、服務(wù)外包執(zhí)行金額均增長20%以上；江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的排頭兵——蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了由制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)身，成為城市商務(wù)、金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資基金、上市企業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)“五大金融集聚區(qū)”。上述跡象表明，江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由“二三一”向“三二一”的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系悄然轉(zhuǎn)變。另一個突出變化就是三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)也有明顯升級調(diào)整，一批新興的產(chǎn)業(yè)部門正逐步取代傳統(tǒng)的產(chǎn)能過?；虻托什块T成為經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉。2010年，江蘇確定了重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等6大新興產(chǎn)業(yè)，2013年，江蘇新興產(chǎn)業(yè)銷售收入同比增長18%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重38.5%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)五年居全國首位，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率57.5%，新興產(chǎn)業(yè)正在成為江蘇經(jīng)濟(jì)新的增長極和產(chǎn)業(yè)升級新的動力源［13］。

表1 江蘇省2000-2012年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變及結(jié)構(gòu)偏離度

江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引領(lǐng)著就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。理論上來說，有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就大致對應(yīng)著相似的就業(yè)結(jié)構(gòu)，但我國固有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期以來一直制約著兩者的協(xié)調(diào)程度。本文選取結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)來對江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離程度加以分析，其計(jì)算方法為：

結(jié)構(gòu)偏離度=產(chǎn)值比重/就業(yè)比重-1

通常，結(jié)構(gòu)偏離度的絕對值越小，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)越協(xié)調(diào)，當(dāng)偏離度為0時(shí)，說明二者處于均衡狀態(tài)；數(shù)值為正時(shí)，說明產(chǎn)值比重大于就業(yè)比重；反之，則就業(yè)比重更大。計(jì)算結(jié)果表明（見表1），一產(chǎn)的結(jié)構(gòu)偏離度始終為負(fù)數(shù)，且絕對值穩(wěn)定在0.7以上，明顯高于二、三產(chǎn)業(yè)，反映出一產(chǎn)的結(jié)構(gòu)失衡狀況最為突出，仍然滯留著過剩勞動力亟須轉(zhuǎn)移，這些過剩的農(nóng)村勞動力主要集中在蘇北地區(qū)。二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度都是正數(shù)，說明二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重均高于就業(yè)比重。其中，二產(chǎn)的絕對值高于三產(chǎn)，但其數(shù)值的遞減趨勢明顯，表明近10來年第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度明顯上升，反映出第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較好成效，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化同步推進(jìn)、較為匹配。三產(chǎn)的偏離度先抑后揚(yáng)，但絕對值在三次產(chǎn)業(yè)中基本保持在最低水平，表明第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)度相對最好。至于2008年以來有所上揚(yáng)，大概是源于國際金融危機(jī)之后，江蘇省的出口導(dǎo)向型制造企業(yè)受到較大沖擊，加快了升級轉(zhuǎn)型的步伐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得以快速發(fā)展，產(chǎn)值比重迅速提高，但就業(yè)調(diào)整卻相對滯后導(dǎo)致。

四、江蘇農(nóng)民工的就業(yè)狀態(tài)及轉(zhuǎn)型障礙

以上分析可以看出，江蘇的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但農(nóng)民工較為集中的第二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度日益提高，也從側(cè)面反映出農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著悄然變化。南京師范大學(xué)的鄒農(nóng)儉等、江蘇技術(shù)師范學(xué)院的黃瑞玲等分別獨(dú)立地在2006年、2010年對江蘇的蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京、揚(yáng)州、南通、泰州8市的農(nóng)民工開展了大范圍問卷調(diào)查，由于調(diào)查范圍、調(diào)查方法、調(diào)查項(xiàng)目等基本一致，本文基于兩份調(diào)查結(jié)果（見表2）大致推斷江蘇農(nóng)民工的當(dāng)前就業(yè)狀態(tài)及轉(zhuǎn)型關(guān)鍵障礙。

表2 2006、2010年江蘇農(nóng)民工的就業(yè)狀況對比

兩次調(diào)查結(jié)果顯示，江蘇省的農(nóng)民工以省內(nèi)青壯年來源為主，總體受教育水平不高，職業(yè)技能也較為缺乏，具有的技能多是一些普通工種職業(yè)技能，因而就業(yè)集中于制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的低層次勞動崗位上，就業(yè)穩(wěn)定性差，經(jīng)濟(jì)收入不高，與產(chǎn)業(yè)升級的需求存在較大差距。導(dǎo)致這種生存型就業(yè)狀態(tài)的主因并不是戶籍等制度性障礙，而是自身的職業(yè)技能水平，可以說，低技能是低層次就業(yè)的根本原因，也是農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵突破口。事實(shí)上，江蘇早在2006年起，就按人均200元的省級財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)，但是受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和師資力量限制，往往只能開展縫紉、家政、烹飪等低層次培訓(xùn)，因而無法從根本上改變農(nóng)民工的低技能狀況。值得注意的是，2014年6月，江蘇省人社廳宣布啟動“春潮行動”方案，即面向全省農(nóng)民工的職業(yè)技能提升計(jì)劃，以促進(jìn)其素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，力爭到2020年，使新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力都有機(jī)會接受一次相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)；使在企業(yè)技能崗位就業(yè)的農(nóng)民工有機(jī)會接受一次崗位技能提升培訓(xùn)或高技能人才培訓(xùn)；使有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力有機(jī)會接受一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。上述培訓(xùn)計(jì)劃因不同群體的差異化需求而異，效果令人期待，但也要看到，相對于一次性的短期培訓(xùn)，建立常態(tài)化的長期合作培訓(xùn)模式或許更為有效。

五、關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級與農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和建議

產(chǎn)業(yè)升級與農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)民工四方共同建立有效的合作機(jī)制。

第一，政府部門需要權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定就業(yè)雙重目標(biāo)，在制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，也要充分考慮農(nóng)民工的就業(yè)意愿、就業(yè)分布和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，確保產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)進(jìn)行。一方面，應(yīng)合理制定區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的整體規(guī)劃，結(jié)合地方比較優(yōu)勢，加大對就業(yè)吸納能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)的投資扶持力度，配合以技能人才培養(yǎng)和引入機(jī)制，將一部分有能力、留得住的農(nóng)民工打造成藍(lán)領(lǐng)精英。與此同時(shí)，也引導(dǎo)部分附加值偏低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)從城市到村鎮(zhèn)、由東部向中西部有序梯度轉(zhuǎn)移，注重小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村社會服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵新增農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)無留城意愿的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。此外，政府需要在完善制度環(huán)境方面做出不懈努力，如建立就業(yè)保護(hù)機(jī)制、健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)就業(yè)環(huán)境、工作條件、收入待遇、勞動權(quán)益保障等方面的監(jiān)測，規(guī)范企業(yè)用工行為，切實(shí)解決農(nóng)民工在城市的住房、社保、子女教育、公共基本服務(wù)等方面的問題，提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性。

第二，就企業(yè)而言，在追求利潤增長與規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，需要改變勞動成本控制的傳統(tǒng)思維方式，轉(zhuǎn)而通過產(chǎn)業(yè)深化、效率提高來實(shí)現(xiàn)附加值和利潤的提高。具體而言，應(yīng)當(dāng)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，營造良好的企業(yè)文化，給予農(nóng)民工以更多的權(quán)益保障和人文關(guān)懷，為農(nóng)民工提供安全的勞動環(huán)境、合理的薪資水平、合法的社會保障、與時(shí)俱進(jìn)的培訓(xùn)課程和公平公正的晉升機(jī)會。唯有如此，才能形成一支團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的技能人才隊(duì)伍，擺脫“招工難”、“民工荒”的尷尬，并在產(chǎn)業(yè)升級中贏得更多勞動力優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，學(xué)?；蛏鐣嘤?xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與政府、企業(yè)的合作辦學(xué)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級需求導(dǎo)向的職業(yè)技能教育發(fā)展戰(zhàn)略，在課程體系設(shè)置、師資力量配備、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式選擇方面都要注重產(chǎn)業(yè)服務(wù)導(dǎo)向，同時(shí)注重結(jié)合農(nóng)民工自身素質(zhì)、理解能力、閑暇狀況來設(shè)計(jì)技能培訓(xùn)的具體方式方法。師資力量選擇時(shí)不要拘泥于高學(xué)歷、高職稱的科班教師，而是走入新興產(chǎn)業(yè)的典型企業(yè)聘用實(shí)際從事一線工作、技能過硬的優(yōu)秀基層勞動者（其中不乏技能突出的優(yōu)秀農(nóng)民工代表），為農(nóng)民工開展后續(xù)教育培訓(xùn)。與企業(yè)合作進(jìn)行訂單式教學(xué)培訓(xùn)，依照企業(yè)提出的崗位技能要求開設(shè)培訓(xùn)課程，注重應(yīng)用實(shí)踐特色，強(qiáng)化模擬實(shí)踐操作。學(xué)校自身建立農(nóng)民工校友登記、回訪制度，對農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)后的就業(yè)去向及職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行跟蹤，并以此對聘任師資進(jìn)行問效考核。教育主管部門也可以密切監(jiān)測學(xué)?；蚋黝惻嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果，將農(nóng)民工接受培訓(xùn)后的職業(yè)向上流動能力，作為考核培訓(xùn)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，并以此決定辦學(xué)培訓(xùn)資質(zhì)?？紤]到農(nóng)民工的代際劃分，對第一代農(nóng)民工的培訓(xùn)旨在幫助他們較好地掌握一門就業(yè)技能，延長其在傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)生涯；對新生代農(nóng)民工則注重新興產(chǎn)業(yè)所需求的新技能培訓(xùn)，形成一支技能熟練的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，在推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自身的職業(yè)發(fā)展需要和市民化意愿。培訓(xùn)的費(fèi)用可以由政府財(cái)政、用工單位和農(nóng)民工個人三方共同承擔(dān)，政府補(bǔ)助適當(dāng)?shù)嘏c培訓(xùn)工種、就業(yè)效果動態(tài)掛鉤，并向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，從而引導(dǎo)農(nóng)民工自覺參加產(chǎn)業(yè)升級所急需的高技能工種培訓(xùn)。

第四，農(nóng)民工自身要積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)升級帶來的沖擊，合理規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，依據(jù)興趣愛好和能力大小慎重選擇就業(yè)方向，有針對性地參加職業(yè)技能培訓(xùn)班以武裝頭腦，強(qiáng)化適應(yīng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。也要增強(qiáng)勞動者合法權(quán)益的自我保護(hù)意識，改變陋習(xí)，提高心理素質(zhì)和文明素養(yǎng)，積極融入城市生活。一旦農(nóng)民工具備了過硬的技能、文明的素質(zhì)，就業(yè)狀態(tài)的升級轉(zhuǎn)型以及市民化目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)都將指日可待。

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