中韓自由貿(mào)易協(xié)定與世界生物資源戰(zhàn)爭(zhēng)＊

李 瑋，王 躍

(全北國(guó)立大學(xué) 貿(mào)易學(xué)科，韓國(guó) 全羅北道 全州 561756)

中韓建交22 年以來(lái)，在雙方的共同努力下，兩國(guó)在各領(lǐng)域的合作都取得了巨大成就。目前中國(guó)與韓國(guó)已經(jīng)成為了名副其實(shí)的利益共同體，面臨著全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2014 年7 月3 日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)韓國(guó)時(shí)曾公開(kāi)表示，中韓兩國(guó)將加大自貿(mào)區(qū)的談判力度，爭(zhēng)取在年底前結(jié)束談判。隨后，2014 年APEC(Asia Pacific Economic Cooperation)峰會(huì)于11 月10 日至11 日在北京順利召開(kāi)。會(huì)議上，習(xí)近平主席與韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠共同宣布，中韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判已經(jīng)圓滿完成，雙方會(huì)繼續(xù)努力推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判。

此次中國(guó)之所以主動(dòng)組織、推進(jìn)此次會(huì)議，主要原因有兩個(gè)。從外部來(lái)看，中韓FTA 的簽署有利于穩(wěn)固兩國(guó)在東北亞及東南亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)地位，并與鄰國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日本形成抗衡力量。從內(nèi)部來(lái)看，通過(guò)與韓國(guó)的合作，還能夠緩解中國(guó)現(xiàn)有的“三農(nóng)問(wèn)題”。

所謂“三農(nóng)問(wèn)題”指的是由于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民引起的三個(gè)問(wèn)題，包含了城市與農(nóng)村的貧富懸殊、勞動(dòng)力安置等一系列問(wèn)題。農(nóng)民收入不均衡作為三農(nóng)問(wèn)題中的重要部分，中國(guó)政府保持著一貫的積極態(tài)度，實(shí)施了各種促進(jìn)政策。隨著農(nóng)業(yè)科技的飛速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品種類與產(chǎn)值都得到很大提升。但面對(duì)有形的市場(chǎng)，銷(xiāo)路渠道卻略顯單一。農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)量直接影響了農(nóng)民的收入，“增產(chǎn)不增收”成為了現(xiàn)階段的一大難題。正如2012 年頒布的“中央一號(hào)文件”中所提到的，要解決三農(nóng)問(wèn)題，對(duì)內(nèi)要提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，對(duì)外要積極獎(jiǎng)勵(lì)并促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的出口。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部2006 年8 月頒發(fā)的“農(nóng)產(chǎn)品出口‘十一五’發(fā)展規(guī)劃”(以下簡(jiǎn)稱為“十一五”發(fā)展規(guī)劃)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口正以每年7%的速度快速增長(zhǎng)?！笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃旨在提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，解決農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收問(wèn)題。

中國(guó)與韓國(guó)地理位置臨近，在提高流通效率及節(jié)省費(fèi)用成本方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，中韓FTA 簽署之后，中國(guó)政府將更加積極鼓勵(lì)面向韓國(guó)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品出口。但隨著未來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的大量對(duì)外出口，雖說(shuō)會(huì)促使我國(guó)農(nóng)民收入得到增長(zhǎng)，但也會(huì)給中國(guó)的生物資源帶來(lái)潛在的威脅。特別是近年來(lái)在發(fā)達(dá)國(guó)家之間悄無(wú)聲息展開(kāi)的“生物遺傳資源戰(zhàn)爭(zhēng)”中，中國(guó)將會(huì)受到不小的沖擊。

1 中韓FTA 協(xié)商成果

1.1 農(nóng)業(yè)部門(mén)

2014 年9 月26 日，為期5 天的中韓自貿(mào)區(qū)第十三輪談判在北京閉幕。在本次談判中中韓雙方在投資及規(guī)則等領(lǐng)域均取得進(jìn)展，但在貨物貿(mào)易領(lǐng)域依舊存在較大分歧。根據(jù)十三輪談判結(jié)果，11月10 日簽署的“中韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)”中規(guī)定了除表1 中列舉的產(chǎn)品之外，中國(guó)其余農(nóng)畜產(chǎn)品在未來(lái)20 年內(nèi)都可直接出口韓國(guó)。

表1 中韓FTA 協(xié)議中韓國(guó)暫未開(kāi)放的主要農(nóng)產(chǎn)品［1］

根據(jù)HS Code (harmonized commodity description and coding system)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球交易的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品，以及畜產(chǎn)品的品目共有2200 余種，韓國(guó)可以生產(chǎn)的品目有1611 種，其中有581 種針對(duì)中國(guó)限制了其同類產(chǎn)品的進(jìn)口。這些被限制的品目中有548 項(xiàng)不屬于關(guān)稅互讓的范圍，因此中國(guó)不能直接向韓國(guó)進(jìn)行出口。其余33 種品目的產(chǎn)品中，有7 種是屬于關(guān)稅配額(TRQ，Tariff rate Quotas)對(duì)象。例如，韓國(guó)向中國(guó)進(jìn)口的芝麻總量的80%(2 萬(wàn)400 噸)，以及麥芽進(jìn)口總量的37%(5000 噸)都屬于配額對(duì)象。此外，大豆(1 萬(wàn)噸)、番薯淀粉(5000 噸)、紅豆(3000 噸)、以及其他飼料(3 萬(wàn)8000 噸)也都在配額范圍內(nèi)，而泡菜、紫蘇、燕麥等其余27 種品目則屬于部分減稅對(duì)象。

韓國(guó)政府對(duì)中國(guó)產(chǎn)的辣椒、干辣椒、辣椒面征收的稅率是270%，大蒜更是高達(dá)360%，但若是將紅辣椒冷凍后出口到韓國(guó)稅率則只有45%。韓國(guó)人進(jìn)口冷凍辣椒后，會(huì)在當(dāng)?shù)丶庸こ衫苯访驿N(xiāo)售到市面上。由于稅率比較低，所以也有中國(guó)工廠選擇直接向韓國(guó)出口冷凍辣椒面。大蒜的情況和辣椒類似，冷凍后出口的大蒜稅率將會(huì)低至27%。

不過(guò)，從目前情況來(lái)看，韓國(guó)還是向中國(guó)開(kāi)放了很大一部分的市場(chǎng)，中韓FTA 的簽署將會(huì)促進(jìn)更多中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面向韓國(guó)市場(chǎng)的自由出口。

1.2 中韓FTA 給中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的利益

根據(jù)圖1 所示，中韓兩國(guó)的主要農(nóng)業(yè)指標(biāo)上，中國(guó)至少比韓國(guó)高出52 至260 倍，占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。單從人口數(shù)量上來(lái)看的話，中國(guó)的人口不過(guò)是韓國(guó)的30 倍。但從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)品目來(lái)看，中國(guó)至少超過(guò)韓國(guó)15 至230 倍。

圖1 中韓FTA 主要農(nóng)業(yè)指標(biāo)的比較

因此，中韓簽署FTA 之后，韓國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將會(huì)受到來(lái)自中國(guó)的強(qiáng)烈沖擊。但從另外一方面來(lái)看，這也意味著中國(guó)農(nóng)民的收益會(huì)得到增加。為了更大地提高農(nóng)民的收入水平，中國(guó)政府應(yīng)該采取一定的促進(jìn)政策。韓國(guó)雖然限制了中國(guó)一部分新鮮農(nóng)產(chǎn)品的出口，但對(duì)加工好的冷凍產(chǎn)品放寬了政策卻是事實(shí)。政府應(yīng)該按照地域特性，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合理的規(guī)?；a(chǎn)以及產(chǎn)品加工，讓更多的農(nóng)民加入到生產(chǎn)行列中來(lái)。

2 生物遺傳資源戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)

2.1 生物物種的多樣化及遺傳基因的價(jià)值

隨著中韓FTA 的進(jìn)一步推動(dòng)，韓國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放將會(huì)給中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)更多的發(fā)展契機(jī)。盡管大多數(shù)專業(yè)人士都推測(cè)，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)對(duì)韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成巨大沖擊。這一趨勢(shì)將促進(jìn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)提升到國(guó)際化水平，現(xiàn)有的三農(nóng)問(wèn)題也會(huì)得到一定緩和。但是，發(fā)展過(guò)程中所伴隨的潛在威脅，我們不得不加以重視。

由于韓國(guó)并沒(méi)有開(kāi)放全部的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)部分品目的產(chǎn)品的出口還是有所限制。因此，我們可以預(yù)見(jiàn)，為了更多地滿足出口需要，日后中國(guó)農(nóng)民進(jìn)行選擇性或單一化種植的可能性很大，面向韓國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品也將會(huì)形成規(guī)?；?、商業(yè)化的發(fā)展。但是，倘若農(nóng)民過(guò)于偏重出口產(chǎn)品的種植，會(huì)使原有農(nóng)產(chǎn)品的種類和產(chǎn)量不斷減少。此外，中國(guó)本土的生物資源流入韓國(guó)之后，原先所保有的物種資源多樣化的優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸流失。愛(ài)爾蘭就曾發(fā)生因單一種植導(dǎo)致本土作物滅種的事件。1845 年至1852年期間，土豆是愛(ài)爾蘭人賴以維持生計(jì)的唯一農(nóng)作物。1845 年的秋天，一種不為人知的真菌災(zāi)害，使得土豆作物嚴(yán)重受災(zāi)。超過(guò)100 萬(wàn)的愛(ài)爾蘭人因?yàn)闆](méi)有食物被餓死，還有100 萬(wàn)人在饑荒期間逃難離開(kāi)了生活多年的國(guó)家。單一種植某種作物時(shí)，遇到疫病或干旱等自然災(zāi)害的話就會(huì)很容易造成大范圍的受災(zāi)，愛(ài)爾蘭土豆大饑荒事件就是最好的例子。

中國(guó)有著先天的資源優(yōu)勢(shì)，生物品種的多樣化以及遺傳基因的多樣性在多種領(lǐng)域都有著積極的影響，它所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是無(wú)窮無(wú)盡的(表2)。

表2 生態(tài)服務(wù)的概念及生物多樣性的價(jià)值［2］

遺傳資源(genetic resources)是指所有培育對(duì)象的集團(tuán)里，由多個(gè)個(gè)體組成的遺傳基因的總稱。人們從世界各國(guó)收集各種植物或種子，事實(shí)上也是在儲(chǔ)備更多的遺傳基因。這些收集來(lái)的遺傳基因可以作為日后培育的資源，根據(jù)需要進(jìn)行使用。豐富的生物資源以及多樣化的生態(tài)服務(wù)，提升了人們的生活品質(zhì)。因此，即使是還未發(fā)現(xiàn)利用價(jià)值的植物，作為單個(gè)遺傳基因的載體，也需要得到保護(hù)?？梢?jiàn)，針對(duì)生物資源的全方位管理是非常有必要的，特別是有滅種威脅的物種，更是需要積極制定保護(hù)策略。

表3 依附于生物遺傳資源的產(chǎn)業(yè)及其世界市場(chǎng)規(guī)模［3］

生物遺傳資源與我們的衣食住行文化密切相關(guān)，特別是醫(yī)藥品、化妝品、園藝等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)它。由于氣候及土壤質(zhì)量的差異，各地區(qū)的生物資源也會(huì)各有特點(diǎn)。而這些具有地域代表性的生物資源，是推進(jìn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。就像以小麥、大米、玉米、土豆等不同食物作為主食的地區(qū)，它們的歷史、文化傳統(tǒng)也會(huì)頗具當(dāng)?shù)靥厣?。其?shí)，將生物資源活用到醫(yī)藥、化妝品、園藝等產(chǎn)業(yè)中去的例子非常多，而這些都說(shuō)明了未來(lái)人類對(duì)生物資源的需求還會(huì)持續(xù)增加。以2013 年為準(zhǔn)，韓國(guó)與生物資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到30兆元以上，并且繼續(xù)顯露著強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。另一方面，中國(guó)近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)健康方面的需求也在提升。因此，我們可以預(yù)見(jiàn)生物科技產(chǎn)業(yè)在未來(lái)的發(fā)展?jié)摿κ欠浅＞薮蟮摹?/p>

2.2 生物遺傳資源的保護(hù)

為了避免中國(guó)本土生物資源的無(wú)端流出，相關(guān)的保護(hù)政策及措施勢(shì)在必行。以“達(dá)菲”為例，達(dá)菲最早是以治療禽流感為人所知的藥物產(chǎn)品，但它后來(lái)也被用來(lái)治療甲型H1N1 流感。這種藥物能夠抑制病毒的繁衍，起到理想治療效果。一直以來(lái)達(dá)菲都是由瑞士Roch 制藥公司壟斷生產(chǎn)，但實(shí)際上達(dá)菲的前身卻是來(lái)源于中國(guó)的八角茴香。類似的例子還有芥菜和三七草。芥菜是中國(guó)有名的特產(chǎn)蔬菜，具有很高的食用價(jià)值以及豐富的藥用價(jià)值。芥菜香味獨(dú)特，如果將它腌制成泡菜，一年半載后依然能夠感受到它獨(dú)一無(wú)二的香味以及清脆爽口的食用感。由于芥菜的培育和種植條件并不是很苛刻，近年來(lái)就有部分不法商販將芥菜的種子偷運(yùn)到韓國(guó)進(jìn)行栽培試驗(yàn)。除了芥菜，三七草(GynuraJaporica)也是中國(guó)特有的中藥材，具有良好的止血和消腫功效。中國(guó)生產(chǎn)的傳統(tǒng)中藥片仔癀里，就使用了三七草作為有效成分，因此近年來(lái)也有不少國(guó)家試圖栽培種植。

2010 年美國(guó)是世界上保有的生物遺傳資源最多的國(guó)家，共44 萬(wàn)6000 余種，其次中國(guó)保有量約36 萬(wàn)種，日本約20 萬(wàn)種，韓國(guó)約17 萬(wàn)6000 余種［3］。中韓FTA 正式簽署之后，韓國(guó)政府將在第13 年后逐步降低對(duì)中國(guó)中藥材(其他植物·香料·醫(yī)用藥材)的關(guān)稅，并承諾在20 年之內(nèi)取消關(guān)稅。也就是說(shuō)，在不久的將來(lái)，我們祖先世世代代流傳下來(lái)的生物資源將會(huì)逐漸流入韓國(guó)。與中國(guó)經(jīng)濟(jì)急速增長(zhǎng)形成對(duì)比的是，中國(guó)本土資源大國(guó)的地位卻在不斷被蠶食。因此，中國(guó)政府在推進(jìn)農(nóng)畜牧業(yè)商業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，必須充分考慮到保護(hù)本國(guó)生物資源的問(wèn)題。而我們每個(gè)人也需要深刻認(rèn)識(shí)到本土資源的珍貴，從而形成自發(fā)的保護(hù)行為。孟山都公司(Monsanto Company)是一家跨國(guó)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)公司，上世紀(jì)末該公司生產(chǎn)了一種轉(zhuǎn)基因棉花使得棉花自身就能抵御棉鈴蟲(chóng)的侵害。印度引進(jìn)了孟山都生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因棉花后，棉花產(chǎn)量翻了一倍，帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益?？墒呛镁安婚L(zhǎng)，由于棉農(nóng)大量種植轉(zhuǎn)基因棉花，造成本土原有的棉花種數(shù)量急劇下降，幾近滅種。此外，轉(zhuǎn)基因棉花種子高昂的價(jià)格也給印度棉農(nóng)帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為了生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因棉花，甚至需要向銀行或高利貸貸款。如果收成欠佳無(wú)法償還債務(wù)，就有可能傾家蕩產(chǎn)。由于不堪重負(fù)，印度農(nóng)民最終爆發(fā)了保護(hù)本土種子的“種子自主權(quán)”運(yùn)動(dòng)。

根據(jù)2010 年簽署的“名古屋協(xié)定書(shū)”的相關(guān)規(guī)定，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)從國(guó)家的立場(chǎng)上積極保護(hù)本國(guó)的遺傳資源，并對(duì)遺傳資源的使用進(jìn)行有效的管理。“名古屋協(xié)定書(shū)”涉及了多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，目的在于保護(hù)生物多樣性，以及保障生物遺傳資源利益的公平分配。以韓國(guó)為例，在表4 中得以體現(xiàn)。預(yù)計(jì)2014 年，韓國(guó)生物資源產(chǎn)業(yè)會(huì)增加多至6，444 億元的額外費(fèi)用。

表4 名古屋協(xié)定書(shū)對(duì)韓國(guó)生物資源產(chǎn)業(yè)的波及效果［4］

3 結(jié)論

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速飛躍，如今已經(jīng)進(jìn)入了農(nóng)業(yè)和商業(yè)并行發(fā)展的時(shí)代。中國(guó)本土遺傳資源的保護(hù)已經(jīng)不單單是農(nóng)民的義務(wù)，而是我們每一個(gè)人的義務(wù)和責(zé)任。

隨著全球科學(xué)技術(shù)水平的飛速提高，除了常見(jiàn)的動(dòng)植物資源，近年來(lái)微生物產(chǎn)業(yè)也逐漸成為新的發(fā)展趨勢(shì)。全世界的生物資源種類中，微生物就占了一半以上。微生物資源在制藥、輕化工、食品、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用?？股厮幬镏?0%以上都是利用微生物進(jìn)行研制的。微生物科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)我們的現(xiàn)代生活有著非常重要的意義。需要警惕的是，每年都有25000～50000 種生物物種從世界上消失。本土的遺傳資源一旦耗盡，再生的希望會(huì)非常渺茫。

因此，從簽署FTA 的上看，中國(guó)政府必須制止任何將本土生物遺傳資源流入外部的行為，由政府的帶領(lǐng)下積極保護(hù)各地域的生物的多樣性，并且按照每個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)重視本土遺傳資源的開(kāi)發(fā)，降低對(duì)國(guó)外生物遺傳資源的依賴程度。還需要有效管理現(xiàn)有的生物資源，投入更多的資金和技術(shù)推進(jìn)生物科技的發(fā)展。只有這樣才能繼續(xù)穩(wěn)固和確保中國(guó)作為資源大國(guó)的地位。

［1］韓國(guó)資源通商部． 中韓FTA 報(bào)道資料(2011)

［2］TEEB． The Economics of Ecosystems and Bio －diversity． Report(2008):46．