兵團(tuán)人口發(fā)展形勢與戰(zhàn)略思考

袁敏芳

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委黨校，新疆五家渠843400）

兵團(tuán)人口發(fā)展形勢與戰(zhàn)略思考

袁敏芳

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委黨校，新疆五家渠843400）

文章著眼于新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，立足于發(fā)揮好兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化人口資源等特殊作用，首先介紹了兵團(tuán)人口發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)而較為詳細(xì)地分析了兵團(tuán)人口發(fā)展存在的問題，最后提出了新時(shí)期兵團(tuán)人口發(fā)展具體措施。

新時(shí)期；兵團(tuán)人口；發(fā)展

一、引言

人口是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)［1］。兵團(tuán)的特殊使命決定了兵團(tuán)人口發(fā)展除了要與資源環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)以外，還必須與維穩(wěn)戍邊相協(xié)調(diào)，為新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安服務(wù)。屯墾戍邊使命的履行需要培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足夠、相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高、紀(jì)律嚴(yán)明的職工隊(duì)伍，是保障國家主權(quán)和領(lǐng)土完整需要，是維護(hù)新疆地區(qū)的穩(wěn)定需要，也是促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)的需要。2014年4月習(xí)近平總書記考察新疆、兵團(tuán)時(shí)指出：要發(fā)揮好兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。兵團(tuán)人口發(fā)展事關(guān)國家安全，事關(guān)新時(shí)期兵團(tuán)更好履行屯墾戍邊歷史使命，因此，在新常態(tài)發(fā)展的背景下，以新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安為著眼點(diǎn)，以充分發(fā)揮兵團(tuán)在優(yōu)化人口資源等特殊作用，對(duì)兵團(tuán)人口發(fā)展問題有全新的認(rèn)識(shí)、全新的梳理、全新的引領(lǐng)，這對(duì)兵團(tuán)更好履行屯墾戍邊歷史使命具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、兵團(tuán)人口發(fā)展的現(xiàn)狀特征

截至2013年底，兵團(tuán)總?cè)丝?70．14萬，占新疆總?cè)丝诘?1．9%。兵團(tuán)人口經(jīng)歷了急速增長（1954－1974年）、增長劇烈波動(dòng)（1975－1981年）、變動(dòng)徘徊（1982－1994年）和穩(wěn)步增長（1995年至今）等四個(gè)階段，目前呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：

（一）人口總量呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢

據(jù)2000年“五普”到2010年“六普”十年間兵團(tuán)人口增長率比較，兩個(gè)不同時(shí)期這一指標(biāo)與全國人口增長率接近，但是卻遠(yuǎn)低于新疆自治區(qū)，自治區(qū)人口年平均增長率是兵團(tuán)人口的3倍多；在人口自然增長上，“六普”顯示兵團(tuán)人口的總和生育率為1．14，而自治區(qū)為1．53，全國為1．18［3］，不難看出，兵團(tuán)長期處于超低生育率，兵團(tuán)人口的生育水平遠(yuǎn)低于自治區(qū)和全國水平；而在人口機(jī)械增長上，2000－2010年，兵團(tuán)僅自然增長應(yīng)增加60．75萬人，但是實(shí)際兵團(tuán)總?cè)丝谥辉鲩L了13．32萬人。以第六師五家渠為例，從2010－2013年人口遷入與遷出數(shù)量來看，三年共計(jì)遷入21988人，共計(jì)遷出25013人，由此可判斷：這一時(shí)期第六師五家渠人口的遷出大于遷入。兵團(tuán)人口增長模式也發(fā)生了重大變化，即從以往機(jī)械增長為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰匀辉鲩L為主，同時(shí)由于人口的生育水平長期處于較低水平，導(dǎo)致兵團(tuán)人口總量緩慢增長，接近零增長。

（二）人口分布呈現(xiàn)“北眾南寡”的特點(diǎn)

北疆各師人口占兵團(tuán)總?cè)丝诘?1．82%，南疆各師占兵團(tuán)總?cè)丝诘?8．18%，其中，少數(shù)民族人口37．55萬人，北疆各師和南疆各師分別占49．68%和50．32%，而南疆各師的少數(shù)民族主要分布在第三師、第十四師，占南疆各師人口的79．86%。南疆各師萬人以上團(tuán)場有25個(gè)，北疆有51個(gè)。南疆各師萬人以上團(tuán)場人口占師人口的比重中，第一師和第三師的人口聚集程度較高；北疆各師中，第五師、第六師、第七師、第八師和第十二師的人口聚集程度比較高，具體見表1。

（三）老齡化問題有加劇趨勢

1995－2013年間，兵團(tuán)人口發(fā)展呈現(xiàn)“低出生、低死亡、低增長”的趨勢，總?cè)丝谟?995年的228．79萬人增加到2013年的270．14萬人，而人口自然增長率卻呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，由1995年的5．53‰下降至2013年的0．79‰。由于兵團(tuán)出生人口數(shù)量逐年遞減，“十五”出生了8．67萬人，“十一五”則為7．15萬人．減少了1．52萬人；死亡人口數(shù)量逐年遞增，“十五”死亡5．06萬人，“十一五”為5．48萬人。增加了0．42萬人，導(dǎo)致人口自然增長幅度減弱；加之勞動(dòng)年齡人口流失、人口期望壽命延長、考入內(nèi)地大中專院校的學(xué)子不愿返回就業(yè)等諸多因素，導(dǎo)致兵團(tuán)人口老齡化速度加快。2011年，兵團(tuán)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的退休人員是535290人（在世），占兵團(tuán)總?cè)丝诘谋戎厥?0．47%，依據(jù)國際通用老齡化標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上（含60歲）人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%，該國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)［3］。兵團(tuán)比國際上通用的老齡化標(biāo)準(zhǔn)高出近10．5個(gè)百分點(diǎn)，也比全國平均水平高7個(gè)百分點(diǎn)，老齡化問題有加劇趨勢。

表12013 年兵團(tuán)南北疆各師萬人以上團(tuán)場統(tǒng)計(jì)表

三、兵團(tuán)人口發(fā)展存在的問題

（一）兵團(tuán)人口分布存在著“北強(qiáng)南弱”

在新疆“三期疊加”特殊時(shí)期，兵團(tuán)人口在南北疆之間合理分布，提高城鎮(zhèn)人口聚集度，對(duì)于維護(hù)新疆穩(wěn)定、促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)尤為重要。由于歷史等多方面原因，兵團(tuán)整體是“北強(qiáng)南弱”［4］，在南疆有兵團(tuán)4個(gè)師57個(gè)團(tuán)場，從人口數(shù)量看，南疆兵團(tuán)人口共76．13萬人，占全兵團(tuán)總?cè)丝诘?8．1%，僅占南疆地區(qū)總?cè)丝诘?．8%，經(jīng)濟(jì)總量也只占到13．7%。

（二）人口高素質(zhì)人才優(yōu)勢逐漸失去

縱向來看，兵團(tuán)人口平均受教育年限不斷增加，受高等教育的人口比率增長明顯，但相對(duì)于全國來說，高素質(zhì)人才優(yōu)勢逐漸失去。2000年以前，兵團(tuán)受教育水平高于全國平均水平，之后逐漸被超越，甚至差距有加大趨勢［5］。2005年全國平均受教育年限為8．01年，而兵團(tuán)為7．93年。農(nóng)牧團(tuán)場職工的素質(zhì)呈明顯下降趨勢，近年來兵團(tuán)從內(nèi)地招募的新職工大多來自比較貧窮落后的地區(qū)，文化素質(zhì)偏低。

（三）人口發(fā)展與促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)任務(wù)不匹配

兵團(tuán)增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以為屯墾戍邊奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快形成以新型工業(yè)化為支撐、城鎮(zhèn)化為載體、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、信息化貫穿其中的發(fā)展格局是兵團(tuán)當(dāng)前重要的經(jīng)濟(jì)工作，“三化”的推進(jìn)對(duì)各類高素質(zhì)的人員需求將大大增加［6］。兵團(tuán)人口自然增長很低、機(jī)械增長為負(fù)、增長后勁不足的發(fā)展態(tài)勢，造成勞動(dòng)力后備資源不足，必然會(huì)威脅到兵團(tuán)屯墾戍邊職能的正常發(fā)揮，加之老齡化進(jìn)程加快及老齡人口總量的不斷增加，也給兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障帶來新的問題。此外，兵團(tuán)在促進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)，還在自己力所能及的范圍內(nèi)，經(jīng)常拿出一定的財(cái)力物力和提供一些技術(shù)來支持貧困地區(qū)和民族地區(qū)的發(fā)展，特別是要主動(dòng)融入南疆發(fā)展穩(wěn)定大局，加強(qiáng)與地方在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、干部人才和維穩(wěn)等方面交流合作，在兵地企業(yè)共享、單位與個(gè)人結(jié)對(duì)子、醫(yī)院學(xué)校聯(lián)辦共享和民漢混合就業(yè)居住等方面加大工作力度，而兵團(tuán)人口分布北多南少的格局，且南疆團(tuán)場人口總量不足、素質(zhì)不高，影響到了兵團(tuán)在南疆地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)作用的發(fā)揮。

（四）城市人口集聚能力有限

近年來，兵團(tuán)城市在戶籍制度方面積極進(jìn)行了改革探索，但依舊無法改變落戶人口增長緩慢、落戶后不穩(wěn)定的現(xiàn)狀［2］。從石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克四市“十二五”人口指標(biāo)看出，僅圖木舒克完成規(guī)劃指標(biāo)過半，石河子、阿拉爾個(gè)別年份還出現(xiàn)了“負(fù)增長”現(xiàn)象，尤其石河子僅完成規(guī)劃目標(biāo)的2．2%［6］。2010－2012年間，除五家渠人口增量超萬人，其他三市人口增長僅為幾千人，表明兵團(tuán)城市的集聚效應(yīng)未能有效發(fā)揮［6］。以第六師五家渠市為例：“十二五”末，人口規(guī)模計(jì)劃達(dá)到40萬人，在現(xiàn)有33．18萬人基礎(chǔ)上，新增7萬人難度較大。

（五）兵團(tuán)邊境團(tuán)場人口流失嚴(yán)重

兵團(tuán)58個(gè)邊境團(tuán)場，共有637個(gè)連隊(duì)，總?cè)丝?3．4萬人，占兵團(tuán)人口總數(shù)的16．9%，由于地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣，加上投入不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，長期以來邊境團(tuán)場人才留不住、引不進(jìn)，近年來邊境團(tuán)場人口流失嚴(yán)重，存在著數(shù)量不足、性別比不合理等問題，影響了邊境團(tuán)場的發(fā)展，不利于邊境地區(qū)的安定和充實(shí)。

（六）兵團(tuán)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2013年，兵團(tuán)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員42．53萬人，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員33．78萬人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員49．02萬人，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比例為34∶27∶39。南疆各師三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例43∶22∶35，特別是第十四師第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人口比例高達(dá)60%，第二師、第三師的比重也在40%以上；北疆各師三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比為31∶29∶40，其中第四師、第五師、第九師第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人口比重在40%以上，具體見表2。

表2 2013年兵團(tuán)各師三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重［8］單位：%

四、新時(shí)期兵團(tuán)人口發(fā)展的戰(zhàn)略思考

兵團(tuán)人口自然增長率低，機(jī)械增長為負(fù)，人口總量接近零增長。如果兵團(tuán)人口發(fā)展長期處于負(fù)增長或零增長，將會(huì)嚴(yán)重影響兵團(tuán)屯墾戍邊使命的履行。因此，穩(wěn)定現(xiàn)有人口，吸納外來人口，提高機(jī)械增長，適當(dāng)擴(kuò)大人口規(guī)模，應(yīng)該是兵團(tuán)人口發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。當(dāng)前，兵團(tuán)已處于低生育水平階段，人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)不再是控制出生人口的增長，人口工作的內(nèi)涵必須拓展到統(tǒng)籌解決人口問題上來，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。當(dāng)前我國人口問題已從以數(shù)量為中心發(fā)展到以結(jié)構(gòu)為中心、統(tǒng)籌解決人口問題的發(fā)展階段［3］。通過以上分析發(fā)現(xiàn)，兵團(tuán)人口發(fā)展存在的問題和全國基本一致，但是在未來全國面臨適齡勞動(dòng)人口減少的情況下，兵團(tuán)在吸引人口方面將面臨比中東部其他省份更大的壓力。這個(gè)問題單純依靠兵團(tuán)很難解決，國家必須給予兵團(tuán)更大的支持。

（一）以新常態(tài)為引領(lǐng)，進(jìn)一步推進(jìn)兵團(tuán)“三化”建設(shè)

人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，解決兵團(tuán)人口問題的根本還是要加快兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以“四大工程”為載體，著力推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式。在推進(jìn)工業(yè)提效方面，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)有主導(dǎo)行業(yè)的運(yùn)行管理，深挖鋼鐵、電解鋁、化工等產(chǎn)業(yè)的潛力和成本優(yōu)勢，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益；以建材、化工、煤炭等高耗能高排放行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和改造力度，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備等，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升基礎(chǔ)配套能力及產(chǎn)品可靠性；在提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平基礎(chǔ)上，加快設(shè)市建鎮(zhèn)步伐，2015年3月18日可克達(dá)拉市已經(jīng)掛牌，第七師、第十四師等設(shè)市前期工作也要跟進(jìn)；深化城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營管理體制改革，積極推動(dòng)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和市政公共事業(yè)經(jīng)營服務(wù)；在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)上，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備水平等；在服務(wù)業(yè)提速上，在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、金融和旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)上有新突破。

（二）發(fā)揮城市集聚人口的作用

吸引外來人口、提高人口的機(jī)械增長是兵團(tuán)城市承擔(dān)的重任。因此，要重點(diǎn)發(fā)揮好城市集聚人口的作用［6］。通過項(xiàng)目帶動(dòng)、招人留人政策，營造良好安居樂業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)、建設(shè)城鎮(zhèn)、擴(kuò)大發(fā)展空間、改善人口遷入模式、提高人口福利待遇等方式，增加兵團(tuán)人口，使人口能夠長期定居下來。注重民生建設(shè)，營造拴心留人的良好環(huán)境；逐步放寬落戶條件、簡化落戶手續(xù)，引導(dǎo)農(nóng)民工落戶；加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)和管理。根據(jù)農(nóng)民工就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，著眼于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（三）適度增加兵團(tuán)人口，特別是南疆各師人口

兵團(tuán)六屆十四次全委擴(kuò)大會(huì)議提出以向南發(fā)展為重點(diǎn)，著力優(yōu)化兵團(tuán)戰(zhàn)略布局，這個(gè)戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容之一應(yīng)包含增加人口。在堅(jiān)持少數(shù)民族計(jì)劃生育政策的前提下，對(duì)漢族職工有重點(diǎn)、有步驟、分區(qū)域逐步放開獨(dú)生子女政策，提倡一對(duì)適齡夫婦生兩個(gè)孩子。對(duì)兵團(tuán)南疆轄區(qū)的漢族職工，在生育第二個(gè)孩子方面實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，加大支持力度。設(shè)立兵團(tuán)人口發(fā)展基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)堅(jiān)持國家生育政策的干部職工，不分民族實(shí)行生育補(bǔ)助。對(duì)流動(dòng)人口生育情況實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，把流動(dòng)人口的治理工作納入對(duì)兵團(tuán)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系，切實(shí)打牢兵團(tuán)人口基礎(chǔ)，推動(dòng)兵團(tuán)轄區(qū)尤其是南疆各師形成合理的人口結(jié)構(gòu)。

（四）創(chuàng)新人才政策，加大對(duì)人才的投入，實(shí)施重點(diǎn)人才工程

要進(jìn)一步完善人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制和政策措施，加快引進(jìn)急需人才、培養(yǎng)后備人才、留住關(guān)鍵人才、用好現(xiàn)有人才。要通過良好的工作環(huán)境、發(fā)展平臺(tái)、服務(wù)機(jī)制引才聚才，讓人才在兵團(tuán)有事業(yè)、有平臺(tái)、有空間、有希望。要?jiǎng)?chuàng)造有利于吸引人才的良好環(huán)境，切實(shí)改善人才的生活工作環(huán)境，提高人才的薪酬和福利待遇，實(shí)現(xiàn)人才集聚［5］。一方面要加快推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、文化娛樂、餐飲服務(wù)等民生工程的建設(shè)，切實(shí)改善人才的生活工作環(huán)境。另一方面要提高人才的薪酬和福利待遇。應(yīng)考慮兵團(tuán)所處的地域環(huán)境以及人才發(fā)展的市場環(huán)境和人才引進(jìn)的制約，建立起比內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)更科學(xué)更優(yōu)惠的人力資本定價(jià)系統(tǒng)和市場化的薪酬制度，防止兵團(tuán)人才加速流失。探索和實(shí)施要素參與分配的模式，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，使知識(shí)的價(jià)值、人才的價(jià)值在收入分配上得到充分體現(xiàn)。

（五）適時(shí)完善現(xiàn)行人口政策和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制

一方面，應(yīng)適應(yīng)新疆和兵團(tuán)人口發(fā)展的長遠(yuǎn)政策，通過提高出生率實(shí)現(xiàn)人口增長，延緩老齡化速度。通過利益導(dǎo)向政策，鼓勵(lì)貧困地區(qū)和民族地區(qū)少數(shù)民族少生優(yōu)生，提高人口素質(zhì)；另一方面，實(shí)行靈活的人口政策，優(yōu)先遷入青年人口。2014－2016年間兵團(tuán)人口將進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”（勞動(dòng)力從過剩走向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)），年輕勞動(dòng)力人口比重將逐年下降，社會(huì)扶養(yǎng)比逐年加大，人口紅利逐漸缺失，而中老年勞動(dòng)力的知識(shí)、技能和能力難以提高，將會(huì)影響兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，兵團(tuán)應(yīng)實(shí)施靈活積極的人口政策，凡是在工業(yè)園區(qū)相關(guān)企業(yè)就業(yè)，無論團(tuán)場職工還是非團(tuán)場職工，都可以將戶口落實(shí)到企業(yè)或企業(yè)所在的社區(qū)內(nèi)，讓團(tuán)場職工在轄區(qū)內(nèi)可以自由遷徙流動(dòng)；放寬兵團(tuán)職工招聘條件，從疆內(nèi)外招聘各類青年人才，通過解決住房與戶口等問題，使他們安心在兵團(tuán)扎根，鼓勵(lì)在兵團(tuán)定居。

（六）重視解決老齡化問題，打造兵團(tuán)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)老年人口重新就業(yè)

在緩解老齡化問題方面，努力提高兵團(tuán)人口自然增長率，加大“雙五千”工程力度，增加人口機(jī)械增長幅度。同時(shí)，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，積極吸引疆外人員到兵團(tuán)工作，從而緩解老齡化問題。在做好老年人工作方面，加大養(yǎng)老院建設(shè)。增加養(yǎng)老院數(shù)量，尤其是團(tuán)場養(yǎng)老院數(shù)量，改善已有養(yǎng)老院居住生活環(huán)境；充分發(fā)揮社區(qū)作用，對(duì)社區(qū)內(nèi)的老人狀況分類建檔，針對(duì)不同情況采取不同的關(guān)愛措施，對(duì)于提供的服務(wù)可以采取自愿者服務(wù)，也可以采取有償服務(wù)，最終結(jié)果是被服務(wù)者滿意；大力宣傳相關(guān)法律知識(shí)和“孝”文化，撫養(yǎng)父母是子女應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，在公共財(cái)力有限的情況下，家庭養(yǎng)老是目前主要的形式。

打造兵團(tuán)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)老年人口重新就業(yè)。老齡化的到來，導(dǎo)致兵團(tuán)的青壯年勞動(dòng)力相對(duì)不足，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。兵師團(tuán)應(yīng)提高養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施在兵團(tuán)規(guī)劃中的比重，發(fā)展適合兵團(tuán)特點(diǎn)的社區(qū)公益性老年活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施，整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)社會(huì)開辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造兵團(tuán)老年產(chǎn)業(yè)，以此吸引就業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)有能力、有精力的退休人口繼續(xù)以返聘、創(chuàng)業(yè)、自我奉獻(xiàn)等方式，積極發(fā)揮“余熱”，以延長老年人口紅利期。

（七）加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)

鞏固和穩(wěn)定增長兵團(tuán)現(xiàn)有職工隊(duì)伍，改善職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從軍轉(zhuǎn)干部和優(yōu)秀退伍戰(zhàn)士中選留一批到團(tuán)場工作，從大專院校招錄一批優(yōu)秀大學(xué)生到基層工作，積極幫助愿意留在團(tuán)場工作的團(tuán)場職工子女解決就業(yè)。通過團(tuán)場改革、公務(wù)員納編分流，通過組織考察任命一批優(yōu)秀的中青年干部到南疆組建新的師、團(tuán)，擴(kuò)大兵團(tuán)在南疆維穩(wěn)力量的部署。

［1］馬芒．關(guān)于人口問題的觀察與思考［M］．安徽大學(xué)出版社，2007．

［2］胡海晨．新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口發(fā)展研究——基于第六次人口普查數(shù)據(jù)分析［J］．新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2013，（7）：63－64．

［3］李建新．中國人口結(jié)構(gòu)問題［M］．中國文獻(xiàn)出版社，2009．

［4］李為超，劉貢南．新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口分布與優(yōu)化對(duì)策芻議［J］．西北人口，2013，（1）：84－85．

［5］兵團(tuán)屯墾戍邊理論研究中心．屯墾戍邊理論熱點(diǎn)面對(duì)面［M］．新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出版社，2012．

［6］白燕．殷曉波．兵團(tuán)城鎮(zhèn)人口集聚問題研［EB/OL］．http：//www．bingtuan．gov．cn/publish/porta10/tab3914/module10944/info109567．html．

（責(zé)任編輯：管仲）

袁敏芳（1972－），女，新疆石河子人，碩士，副教授，研究方向：城市管理、文化產(chǎn)業(yè)、兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。