農(nóng)民專業(yè)合作社多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析
——基于山東鄒平縣的調(diào)研

孟祥東 薛興利

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東泰安271018）

農(nóng)民專業(yè)合作社多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析
——基于山東鄒平縣的調(diào)研

孟祥東 薛興利

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東泰安271018）

文章結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)踐與馬斯洛需求層次理論，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了分析。分析表明：不同參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制存在明顯差別，并且構(gòu)成了復(fù)雜的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，其中在利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的層次歸屬上，政府的需求層次最高，其次為農(nóng)村能人、普通社員，而企業(yè)、合作社自身與非社員則處于較低需求層次。在當(dāng)前的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制下產(chǎn)生了排斥機(jī)制與階層分化等問(wèn)題，對(duì)此試探性地提出通過(guò)完善管理機(jī)制、提升利益驅(qū)動(dòng)層次等措施加以解決。

多元參與主體；利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制；排斥機(jī)制；階層分化

一、引言

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是當(dāng)前學(xué)界、政界乃至商界聚焦的重要領(lǐng)域之一。其中農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制受到了眾多研究者的關(guān)注。在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中，馬克思和恩格斯將人與人之間的利益關(guān)系作為其研究的核心內(nèi)容，認(rèn)為物質(zhì)利益是人們從事各種活動(dòng)的動(dòng)力所在［1］。經(jīng)濟(jì)利益作為農(nóng)民進(jìn)行合作的基礎(chǔ)與紐帶，同時(shí)也是農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生與發(fā)展的原動(dòng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種利益共同體，必然會(huì)產(chǎn)生利益沖突，需要建立一種利益平衡機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較弱，以服務(wù)聯(lián)結(jié)模式為主，利益分配機(jī)制表現(xiàn)為多樣性、不規(guī)范性等特點(diǎn)，應(yīng)通過(guò)組織內(nèi)部制度和外部環(huán)境的優(yōu)化加以完善［2］。農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)方式、利益分配方式及利益激勵(lì)機(jī)制對(duì)其經(jīng)營(yíng)績(jī)效均有十分顯著的影響［3］。農(nóng)民專業(yè)合作社作為保障與促進(jìn)社員經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，社員間必將圍繞利益的產(chǎn)生與分配形成繁瑣的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，并形成促進(jìn)或阻礙組織功能發(fā)揮的利益機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社的利益機(jī)制主要涉及合作社與其社員的利益關(guān)聯(lián)方式和合作社的利益分配機(jī)制［4］。總體來(lái)看，目前專門研究農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)利益機(jī)制的成果并不是很多，且多側(cè)重于合作社、社員與企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，未能較好涵蓋包括政府、企業(yè)或收購(gòu)商、農(nóng)村能人（村干部、大戶等）、合作社、普通社員、非社員等在內(nèi)的多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

本文在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，將政府政績(jī)的追求、社會(huì)地位的改善、自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)等內(nèi)容也納入利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的范疇。結(jié)合山東鄒平縣9家農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)踐與馬斯洛需求層次理論對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行分析，以期能夠更好地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化與可持續(xù)發(fā)展。此外，為便于表述在文中所使用的合作社均指農(nóng)民專業(yè)合作社。

二、多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析

農(nóng)民專業(yè)合作社的參與主體包括政府、企業(yè)、合作社、農(nóng)村能人、普通社員、非社員。多元化的參與主體擁有不同的資源和多元化的利益追求。在馬斯洛需求層次理論中，把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，這五種需要像階梯一樣由低到高逐級(jí)遞升，但這種次序并非絕對(duì)固定的，是可變的。需求層次理論有兩個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)，第一點(diǎn)是每個(gè)人都有需要，某層次需要得到滿足后，另一層的需要才出現(xiàn)；第二是在多種需要未獲滿足之前，先滿足迫切需要，該需要滿足之后，其他的需要才會(huì)顯示激勵(lì)作用。一般來(lái)說(shuō)，某一層次的需要相對(duì)滿足了，就會(huì)向高一層次發(fā)展，追求更高一層次的需要就成為驅(qū)使行為的動(dòng)力。相應(yīng)的，獲得基本滿足的需要就不再是一股激勵(lì)力量。馬斯洛強(qiáng)調(diào)各層次的需要相互依賴和重疊，高層次的需要發(fā)展后，低層次的需要仍然存在，只是對(duì)行為影響的程度大大減小。此外，需要層次結(jié)構(gòu)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、文化以及受教育程度也直接相關(guān)。

（一）多元參與主體的單向利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

1．政府的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。中央政府出于發(fā)展農(nóng)業(yè)的考慮，希望通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)提高農(nóng)民組織化程度，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，增加農(nóng)民收入，解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。地方政府在上級(jí)政府的政策引導(dǎo)下積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，一方面是出于發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的需要，真正希望當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組織化程度提高，收入增加，走上富裕道路，盡快建成較高水平的社會(huì)主義新農(nóng)村；另一方面可以通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目從財(cái)政中獲得更多的“政策性經(jīng)費(fèi)”，包括直接劃撥給相關(guān)部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也包括從農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)資金中分享的部分。此外，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社可以作為地方政府的政績(jī)考核內(nèi)容，可作為基層政府官員的工作考核與職位升遷的重要依據(jù)。

2．企業(yè)或收購(gòu)商的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)或收購(gòu)商的最大追求便是利潤(rùn)最大化。在“龍頭企業(yè)＋合作社”模式下，企業(yè)可以獲得自身發(fā)展所需的充足優(yōu)質(zhì)原料，例如鄒平縣毛張山藥合作社，常年保障穩(wěn)定3000畝左右的山藥種植面積，為當(dāng)?shù)厣剿幖庸て髽I(yè)保障了原料供應(yīng)；在企業(yè)領(lǐng)辦合作社模式下，企業(yè)可以通過(guò)合作社實(shí)現(xiàn)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，某糧食加工企業(yè)以合作社的名義流轉(zhuǎn)了1500畝土地，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。此外，企業(yè)還可直接或間接獲得“政策性優(yōu)惠項(xiàng)目”，包括政策性扶持資金和稅收減免優(yōu)惠等。例如東來(lái)農(nóng)機(jī)公司領(lǐng)辦合作社，公司與合作社的法人代表均為同一人，獲得的政策性扶持資金不僅用于合作社發(fā)展，也用于東來(lái)農(nóng)機(jī)公司的發(fā)展，且公司在農(nóng)機(jī)維修等項(xiàng)目上免繳所得稅。

3．農(nóng)民專業(yè)合作社的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。此處主要指多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社之間進(jìn)行合作的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)社與社間的合作（聯(lián)合、整合等），農(nóng)民專業(yè)合作社可以拓展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)經(jīng)范圍，獲得更多的收益，還可增強(qiáng)自身實(shí)力，獲得優(yōu)秀示范社的評(píng)選資格，獲得更多政策性扶持資金。以鄒平縣福生源農(nóng)機(jī)合作社為例，該社僅能提供耕耙服務(wù)，與鄰村張?zhí)邹r(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合以后，便擁有了農(nóng)藥噴施的服務(wù)項(xiàng)目，2014年為2900余畝耕地提供了耕耙與農(nóng)藥噴施服務(wù)，獲政策性扶持資金4萬(wàn)元。

4．農(nóng)村能人的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)村能人即所說(shuō)的農(nóng)村精英，這部分主體往往擁有較高的教育水平或較豐富的社會(huì)閱歷，具有靈活的經(jīng)濟(jì)頭腦，擁有較多的資金與人際關(guān)系資源，能夠掌握較多政策信息。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村能人領(lǐng)辦或加入農(nóng)民專業(yè)合作社或是出于獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、相關(guān)服務(wù)，亦或是借助獨(dú)有的人際關(guān)系或信息資源獲取“政策性扶持資金”，一般為“核心社員”，在合作社中擁有更多的話語(yǔ)權(quán)。農(nóng)村能人除經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)以外，對(duì)于社會(huì)地位或自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的追求也是十分重要的驅(qū)動(dòng)力。例如韓店鎮(zhèn)韭久香蔬菜合作社的領(lǐng)辦人是村支書，通過(guò)成立合作社從縣財(cái)政一次性獲得了50萬(wàn)元的政策性扶持資金，主要?dú)w合作社發(fā)起人支配。村支書同時(shí)作為村干部與合作社負(fù)責(zé)人，積極跑市場(chǎng)，在尋找收購(gòu)商時(shí)往往需要自己墊付部分費(fèi)用，即自有資金為社員提供了便捷的蔬菜銷售渠道，獲得了社員的極大擁護(hù)，該村支書也曾經(jīng)坦言“忙活是為了混個(gè)好名聲”。

5．普通社員的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。普通社員是指農(nóng)民專業(yè)合作社中的正式社員，卻不是管理層或發(fā)起者，這類社員往往對(duì)合作社管理的參與較少。普通社員參與合作社一般出于成本與收益的考慮，只要加入合作社能夠獲得比不參加高的收益就會(huì)參加，可以是通過(guò)合作社獲得高于市價(jià)的價(jià)格，也可以是通過(guò)合作社節(jié)約相關(guān)服務(wù)的成本。例如在穆旺狐貍養(yǎng)殖合作社，普通社員加入合作社的主要?jiǎng)訖C(jī)之一便是通過(guò)合作社購(gòu)買疫苗每支可省0．5－1．5元，社員的養(yǎng)殖規(guī)模平均為100只，僅這一項(xiàng)便可節(jié)省50－150元，加入合作社既節(jié)省了直接成本也省去了一部分交通費(fèi)用。

除了經(jīng)濟(jì)利益，社交的需要也是重要的驅(qū)動(dòng)力。費(fèi)孝通先生認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)是是一種差序格局，每個(gè)人通過(guò)血緣與地緣構(gòu)建自己的社交圈子。當(dāng)某個(gè)合作社成立之后，核心社員的親朋們?yōu)榱孙@示“自己人”的勢(shì)力，往往會(huì)主動(dòng)或較容易被說(shuō)服參與合作社，同時(shí)同村人為了顯示整個(gè)村集體的團(tuán)結(jié)，避免被孤立也會(huì)積極參與本村的合作社。例如韓店鎮(zhèn)安裕糧食種植合作社，6個(gè)發(fā)起人中，3人為同一宗族，另外3人與之前的3人存在姻親關(guān)系，全部社員共94人，除1人為發(fā)起人親戚外，其余93人均為本村村民。

6．非社員的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。此處所指的非社員是指不在合作社社員名冊(cè)之上，也不被合作社認(rèn)為是本社社員但與合作社存在一定的交易或其他事項(xiàng)的農(nóng)戶。這類主體主要分布于合作社所在村或周邊村落。這類主體之所以與合作社產(chǎn)生聯(lián)系目的為了獲得合作社的正外部效應(yīng)，主要是合作社開(kāi)拓的市場(chǎng)，獲得較社員低但較市價(jià)高的價(jià)格。此外，經(jīng)常與合作社聯(lián)系可以有更多機(jī)會(huì)成為合作社的正式社員。同時(shí)也存在部分非社員僅利用合作社提供的有利條件卻不加入合作社的情況，其驅(qū)動(dòng)力是擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)自主權(quán)，加入合作社后擔(dān)心這種權(quán)利可能會(huì)部分或全部喪失。以碼頭前安甜瓜合作社為例，合作社擁有近500畝的甜瓜基地，成立了甜瓜市場(chǎng)，收獲季節(jié)收購(gòu)商大量聚集，附近村莊種瓜的非社員也會(huì)到此出售甜瓜，但收購(gòu)商為這部分非社員所提供的價(jià)格比社員所得到的價(jià)格低0．2－0．5元，但這部分非社員不必像社員那樣受統(tǒng)一管理，自己可隨意調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（二）多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)

將多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制以合作社為中心進(jìn)行組合，便會(huì)得到一個(gè)更加復(fù)雜的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，與前一部分單向的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制相比，在這個(gè)利益驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中將會(huì)更加直觀地看到多元主體間的雙向利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，如圖1所示。

圖1 合作社多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)

1．在合作社多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)中，政府為合作社提供政策、資金等內(nèi)容，合作社則應(yīng)當(dāng)實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為政府提供期望的政績(jī)；政府幫扶農(nóng)村能人搞合作社，農(nóng)村能人則應(yīng)當(dāng)在一定程度上服從政府安排，包括與政府分享政策資金、提供政績(jī)等；政府為企業(yè)提供政策性扶持，企業(yè)則向政府讓利并提供政績(jī)；企業(yè)為農(nóng)村能人提供項(xiàng)目或讓利，農(nóng)村能人為企業(yè)組織農(nóng)戶，并讓渡部分合作社控制權(quán)；普通社員為合作社提供形成規(guī)模效益的條件，合作社則滿足社員對(duì)經(jīng)濟(jì)利益與社交需要的追求；非社員追求合作社正外部性，合作社也需要非社員作為其發(fā)展的后備資源；合作社與其他合作社進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)實(shí)力與分享經(jīng)濟(jì)利益的追求。

2．多元參與主體擁有不同的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，按照馬斯洛需求層次理論可將其劃歸不同的層次，著重解決不同層次存在的主要矛盾，這對(duì)于深入研究和完善多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

政府發(fā)展合作社的根本目標(biāo)是發(fā)展好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，使國(guó)家與農(nóng)民真正得到實(shí)惠，這體現(xiàn)了政府“受尊重的需要”與“實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需要”，這是政府發(fā)展合作社最根本的動(dòng)力；企業(yè)最根本的目的是為了獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，既獲取在市場(chǎng)中生存與發(fā)展的能力，可將其歸屬于企業(yè)“生存的需要”與“安全的需要”；農(nóng)村能人希望通過(guò)合作社獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益與無(wú)形利益（社會(huì)地位等），體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)地位的追求，可歸為“安全的需要”、“社交的需要”與“受尊重的需要”；多家合作社聯(lián)合是為了占有更多的市場(chǎng)份額，獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，這期間相互合作、的合作社組成利益共同體，體現(xiàn)了某種利益歸屬感，可將其歸屬為合作社“安全的需要”和“社交的需要”，其中保障經(jīng)濟(jì)安全的需要是最根本的驅(qū)動(dòng)力；普通社員希望通過(guò)合作社獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，保障自身經(jīng)濟(jì)安全，加入合作社還可獲得某種歸屬感，可將其歸為“安全的需要”與“社交的需要”，其中保障經(jīng)濟(jì)安全是最根本的驅(qū)動(dòng)力；非社員最為關(guān)注的是通過(guò)合作社獲得的經(jīng)濟(jì)利益，也是一種保障經(jīng)濟(jì)安全的需要，可歸屬為“安全的需要”。

從不同主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的歸屬層次來(lái)看，政府的需求層次最高，其次為農(nóng)村能人，普通社員，而企業(yè)、合作社自身與非社員則處于較低需求層次。

三、不同模式下的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制案例分析

實(shí)踐中合作社的參與主體有的涉及到圖1中的所有主體，有的則只涉及其中部分主體，但其利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制均能被圖1所涵蓋。

（一）“政府＋企業(yè)＋合作社＋農(nóng)村能人＋普通社員＋其他合作社＋非社員”模式下的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

以鄒平東來(lái)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社為例。東來(lái)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社由東來(lái)農(nóng)機(jī)有限責(zé)任公司法人代表王允泉發(fā)起，對(duì)合作社擁有絕對(duì)控制權(quán)。該合作社的發(fā)展受到了農(nóng)業(yè)部及各級(jí)政府部門的關(guān)注，為其提供各類政策扶持，并積極幫助其評(píng)選“全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社示范社”，獲得了較高額度的獎(jiǎng)勵(lì)性資金。同時(shí)該合作社負(fù)責(zé)人參加政府組織的相關(guān)活動(dòng)，例如該社負(fù)責(zé)人作為示范社代表參加農(nóng)業(yè)部及《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》的某些專欄活動(dòng)。政府部門對(duì)合作社發(fā)展提供了諸多優(yōu)惠政策與指導(dǎo)性建議，合作社的發(fā)展同時(shí)也展現(xiàn)了政府部門所做的努力獲得了應(yīng)有的成效。同時(shí)東來(lái)農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人也獲得了較高的社會(huì)聲望，在當(dāng)?shù)貥O受群眾的尊重。

東來(lái)農(nóng)機(jī)合作社依托東來(lái)農(nóng)機(jī)公司和福田雷沃重工公司，以優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買800余萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)，著力提高合作社農(nóng)機(jī)裝備水平。合作社不僅以優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買農(nóng)機(jī)設(shè)備，而且在農(nóng)機(jī)使用過(guò)程中為農(nóng)機(jī)企業(yè)提供大量設(shè)備使用信息，使農(nóng)機(jī)公司不斷改進(jìn)產(chǎn)品，獲得了更多的市場(chǎng)份額。

東來(lái)農(nóng)機(jī)公司通過(guò)村干部聯(lián)系農(nóng)機(jī)戶，將分散的農(nóng)機(jī)戶組織起來(lái)成立合作社，同時(shí)村干部也從農(nóng)機(jī)公司獲得了一定的“辛苦費(fèi)”。依托自身形成的綜合實(shí)力與淄博、濱州等地簽訂服務(wù)合同，使分散的農(nóng)機(jī)戶通過(guò)合作社獲得足夠的作業(yè)面積，同時(shí)還可享受由東來(lái)農(nóng)機(jī)公司與合作社共同提供的各類維修服務(wù)。東來(lái)農(nóng)機(jī)合作社還與其他多家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合，憑借多家合作社的綜合實(shí)力到河南等省外地區(qū)承攬業(yè)務(wù)，例如到河北等地承擔(dān)了規(guī)模為4000畝機(jī)械深松作業(yè)項(xiàng)目，各合作社平均單機(jī)獲利2萬(wàn)余元。

目前，只要農(nóng)機(jī)戶到東來(lái)農(nóng)機(jī)公司購(gòu)置農(nóng)機(jī)便可成為東來(lái)農(nóng)機(jī)合作社的成員，獲得合作社提供的各種優(yōu)惠項(xiàng)目與服務(wù)項(xiàng)目，不再為“找活干”和“掙錢難”而擔(dān)憂，農(nóng)機(jī)戶也可以順利從非社員變?yōu)檎缴鐔T。從合作社成立之初到現(xiàn)在，合作社社員總數(shù)增加了70%以上。社員數(shù)量的增加意味著合作社綜合服務(wù)實(shí)力的增強(qiáng)，合作社更有能力承攬大型作業(yè)項(xiàng)目。

在本例中，東來(lái)農(nóng)機(jī)合作社與政府部門聯(lián)系密切，受政府政策性扶持較多，每年可獲取50萬(wàn)左右的扶持，而與政府部門聯(lián)系較弱的一般農(nóng)機(jī)合作社則很難得到政府給予的扶持資金，產(chǎn)生了一種與政府聯(lián)系松散的合作社被排斥在了合理分享政策性資金扶持的機(jī)制之外；與此同時(shí)，由于是東來(lái)農(nóng)機(jī)公司發(fā)起，合作社成為工商企業(yè)的附庸，使得合作社自治與獨(dú)立的原則受到了較為嚴(yán)重的排斥。

（二）“政府＋農(nóng)村能人＋合作社＋社員＋非社員”模式下的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

以韭久香蔬菜合作社為例。該合作社在縣農(nóng)業(yè)局引導(dǎo)下成立，發(fā)起人為村支書，負(fù)責(zé)組織韭農(nóng)入社?？h農(nóng)業(yè)局幫助其申請(qǐng)無(wú)公害韭菜基地建設(shè)，為其提供50萬(wàn)元配套資金，合作社獲得資金后，15萬(wàn)元用于建設(shè)，其余資金由村干部支配，其中一部分留讓給相關(guān)政府部門，實(shí)現(xiàn)了合作社與政府部門分享政策性資金。同時(shí)政府將該合作社的發(fā)展作為政績(jī)內(nèi)容，將其列為重點(diǎn)宣傳對(duì)象之一。

合作社在村邊建立了批發(fā)市場(chǎng)，收購(gòu)商每天按時(shí)前來(lái)收購(gòu)韭菜及少量其他蔬菜。社員們只需將收獲的蔬菜從地頭運(yùn)到村頭即可，節(jié)約了自己零售的許多交易成本。有了市場(chǎng)后，社員們不再為賣菜難擔(dān)憂，規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，目前，多數(shù)社員戶均已由3畝擴(kuò)展到5畝，春韭上市季節(jié)每日可出貨5萬(wàn)斤左右，近3年來(lái)每斤韭菜的平均收購(gòu)價(jià)格維持在1－1．5元左右，收益較為可觀。這些實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益成為正式社員入社的動(dòng)力所在，同時(shí)他們的入社行為也是對(duì)合作社發(fā)起人的一種肯定。周邊村莊的農(nóng)戶受種植韭菜可獲得較高收益且具有穩(wěn)定市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)，也紛紛加入種植韭菜的行列，并將所種韭菜送到合作社建立的市場(chǎng)上銷售。同時(shí)，許多鄰村的非社員韭農(nóng)多次找到合作社負(fù)責(zé)人希望加入合作社，其中已有5人順利加入合作社，成為正式社員。在此過(guò)程中，作為合作社發(fā)起人的村干部一方面獲得了政策性受益，另一方面又通過(guò)建立市場(chǎng)等形式從社員、非社員與收購(gòu)商的交易額中提成，每斤約提取0．1元，從而獲得了更多的經(jīng)濟(jì)收益。

與東來(lái)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社類似，韭久香蔬菜合作社作為規(guī)模大且與政府聯(lián)系密切的合作社，比周邊的小型合作社獲得了更多政府的資金扶持；同時(shí)，該合作社由農(nóng)村能人組成的“核心社員層”為追逐更高的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)地位，對(duì)合作社會(huì)加強(qiáng)控制，在現(xiàn)實(shí)中不會(huì)嚴(yán)格按照合作社章程中規(guī)定的“民主原則”處理合作社事務(wù)。農(nóng)村能人基于自身所擁有的資源優(yōu)勢(shì)以及現(xiàn)階段社員民主管理意識(shí)不高等現(xiàn)狀，對(duì)合作社擁有極大的控制權(quán)，在政策性資金的使用與盈余分配等方面按照對(duì)自己最有利的方式進(jìn)行分配（例如將50萬(wàn)扶持資金中的30萬(wàn)用于合作社之外的項(xiàng)目），這就將普通社員排斥在了民主管理機(jī)制與合理分享合作社收益機(jī)制之外。

（三）“農(nóng)村能人＋合作社＋社員”模式下的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。以安裕糧食種植合作社為例

安裕糧食種植合作社由6個(gè)擁有宗族與姻親關(guān)系的村民發(fā)起成立，共有94位社員，其中6個(gè)發(fā)起人在本村的親朋好友均已入社。這6個(gè)發(fā)起人中有2名村干部，其余4人在村中也具有較大影響力。合作社統(tǒng)一購(gòu)置生產(chǎn)所需農(nóng)資，以購(gòu)置化肥為例，2014年以每袋低于市價(jià)8元的價(jià)格為社員購(gòu)置化肥452袋，僅這一項(xiàng)每戶社員平均可節(jié)省38．46元。社員從中得到了切實(shí)的優(yōu)惠，對(duì)合作社十分擁護(hù)，對(duì)合作社發(fā)起人也較為尊重。合作社發(fā)起人在獲得社員用戶的同時(shí)還從農(nóng)資銷售企業(yè)獲得了一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在這一模式下，農(nóng)村能人為了“名利雙收”成立合作社，社員為了降本增收，也為了體現(xiàn)對(duì)宗族或村集體的忠誠(chéng)加入合作社。

在該合作社中，按照年收入來(lái)看差異非常大，其中6個(gè)發(fā)起人年收益為8萬(wàn)元以上，普通社員年收益為3－5萬(wàn)元。非社員所能從合作社獲得的經(jīng)濟(jì)安全保障低于普通社員，所獲得的經(jīng)濟(jì)利益更少。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異將會(huì)使農(nóng)村能人、普通社員與非社員之間的分層越來(lái)越明顯。在前兩個(gè)案例中也存在這種現(xiàn)象，發(fā)起人或農(nóng)村能人在合作社中均比普通社員的收入高出很大比例，例如東來(lái)農(nóng)機(jī)合作社核心社員年收入約為15萬(wàn)元，普通社員僅為7萬(wàn)元左右，差異十分明顯。

四、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

現(xiàn)階段，多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的確有效推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。但通過(guò)案例分析發(fā)現(xiàn)，在該利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制下產(chǎn)生了“強(qiáng)社排斥弱社、工商企業(yè)排斥合作社原有管理主體、核心社員排斥普通社員”的排斥機(jī)制；在合作社的多元參與主體利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的分析中，同屬于農(nóng)民階級(jí)的農(nóng)村能人、普通社員與非社員由于所擁有的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，其利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的層次也是不同的，核心社員與普通社員間產(chǎn)生了較大的收入差距，產(chǎn)生了較為明顯的階層分化問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化與可持續(xù)發(fā)展的阻礙力量。亟需對(duì)當(dāng)前的多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行完善，加快建立能夠促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化與可持續(xù)發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

（二）啟示

1．完善管理機(jī)制，削弱排斥機(jī)制。一是加強(qiáng)合作社專項(xiàng)財(cái)政資金的管理，保障扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的財(cái)政資金落實(shí)到位，嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社予以資金幫助；通過(guò)劃撥給相關(guān)政府部門足夠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和加強(qiáng)監(jiān)督等方式減少或杜絕政府相關(guān)部門與農(nóng)民專業(yè)合作社建立長(zhǎng)久的分享政策性扶持資金的合作關(guān)系。二是完善合作社的內(nèi)部管理與產(chǎn)權(quán)機(jī)制，保障民主管理與合理利益分配機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。三是嚴(yán)格審核與監(jiān)督企業(yè)參與農(nóng)民專業(yè)合作社的行為，杜絕企業(yè)借農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等。

2．提升利益驅(qū)動(dòng)層次，防止過(guò)度階層分化。一是加強(qiáng)農(nóng)村能人尤其是黨員的思想建設(shè)，使之追求更高層次的“自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)”，使農(nóng)村能人在一定程度上減少對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，同時(shí)增加為社員服務(wù)的動(dòng)力。二是普通社員應(yīng)通過(guò)各種方式加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，努力提高自身綜合素質(zhì)，通過(guò)受教育水平的提高達(dá)到追求更高利益追求的目的?，F(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)提高社員對(duì)合作社相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知水平，使社員獲得較強(qiáng)烈的“主人翁意識(shí)”，從而真正積極參與合作社社務(wù)，不斷提高在合作社中利益追求的層次。

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（責(zé)任編輯：胡宜挺）

孟祥東（1990－），男，山東鄒平人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策；通訊作者：薛興利（1962－），男，山東臨朐人，博士生導(dǎo)師，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。