新常態(tài)下中國農(nóng)墾發(fā)展與改革的思考

張敬石 劉云菲 李萬明

（1農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院，北京100125；2中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展研究中心，北京100122；3石河子大學兵團屯墾戍邊研究中心，新疆石河子832000）

新常態(tài)下中國農(nóng)墾發(fā)展與改革的思考

張敬石1劉云菲2李萬明3

（1農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院，北京100125；2中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展研究中心，北京100122；3石河子大學兵團屯墾戍邊研究中心，新疆石河子832000）

農(nóng)墾是中國農(nóng)業(yè)改革的“處女地”，同時具備規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)的優(yōu)勢，從生產(chǎn)效率來看又是中國農(nóng)業(yè)的排頭兵。在中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的當下，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地和勞動力價格快速上升的成本擠壓、國際市場高質(zhì)低價農(nóng)產(chǎn)品的競爭，以及當下“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機遇，中國農(nóng)墾改革在這樣的新常態(tài)下應該如何應對，文章將在農(nóng)墾現(xiàn)狀梳理的基礎上對農(nóng)墾未來改革的方向提出一些思考建議。

新常態(tài)；農(nóng)墾作用；改革趨勢

中國農(nóng)業(yè)自改革開放以來發(fā)生了深刻變革，取得了快速發(fā)展，為中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化貢獻了原始積累和勞動力支持。作為農(nóng)業(yè)中重要的一部分，農(nóng)墾是中國農(nóng)業(yè)改革領域的“處女地”。農(nóng)墾由于其歷史原因，是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“國有”組成部分，在眾多農(nóng)業(yè)改革中是一個例外，至今許多地區(qū)的農(nóng)墾經(jīng)營體制和管理依然保持集體經(jīng)濟的發(fā)展模式。但是農(nóng)墾是中國農(nóng)業(yè)的重要組成部分，具有規(guī)模效益明顯、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)程度高等特點，在保障國家重要農(nóng)作物產(chǎn)量安全等方面發(fā)揮重要作用。2015年中央一號文件明確提出深化農(nóng)墾改革，“把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動力量?！鞭r(nóng)墾作為中國農(nóng)業(yè)中的先進生產(chǎn)力再次成為改革的焦點和市場關注的熱點。本文將在“新常態(tài)”背景下對中國農(nóng)墾的現(xiàn)狀進行梳理，并對農(nóng)墾改革提出幾點思考。

一、農(nóng)業(yè)“新常態(tài)”及農(nóng)墾發(fā)展新機遇

伴隨著中國進入工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)化程度不斷發(fā)展以及和國際市場的融合越來越深，中國農(nóng)業(yè)在“新常態(tài)”下面臨挑戰(zhàn)：農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”效應顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”限制加劇，農(nóng)產(chǎn)品價格補貼和貿(mào)易的“黃線”開始倒逼國內(nèi)市場，資源環(huán)境“紅燈”約束不斷趨緊，以及在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。具體來看，農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”主要是國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，尤其是在全球進入大宗產(chǎn)品低價的時期尤為嚴重。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“地板”效應主要是中國農(nóng)村勞動力和土地價格持續(xù)快速上升造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速拉升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下。再次，貿(mào)易“黃線”制約中國補貼政策的使用；隨著中國加入WTO后“黃箱”保護政策運用達到極限，傳統(tǒng)的價格補貼方式將會受到貿(mào)易規(guī)則的限制；并且與國際市場的不斷融合將會引發(fā)國際農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭沖擊。第四，長期以來中國為了保障農(nóng)產(chǎn)品供給，增加產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在粗放式的過度開發(fā)問題，生態(tài)透支嚴重，部分地區(qū)甚至需要退耕還林、還草，農(nóng)業(yè)的資源環(huán)境制約日益嚴重。最后，在國家“一帶一路”國際化戰(zhàn)略中，中國農(nóng)業(yè)如何利用地緣發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高戰(zhàn)略地位非常值得思考。

面對“新常態(tài)”下的問題和挑戰(zhàn)，中國農(nóng)業(yè)需要創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，提高生產(chǎn)效率。在市場經(jīng)濟條件下，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要方式就是在生產(chǎn)要素方面改善要素（勞動力和土地）配置效率，在生產(chǎn)方式上實現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化提高生產(chǎn)效率，而農(nóng)墾作為我國農(nóng)業(yè)中的國有成分，天然具有規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢和現(xiàn)代化生產(chǎn)技術的優(yōu)勢。在市場化改革和混合所有制改革的大背景下，農(nóng)墾如何利用好自身的優(yōu)勢，處理好舊的體制問題，把握好機遇尤為重要。

二、農(nóng)墾發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)墾是中國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的特殊組成。早在建國之初的1956年，中國政務院（后更為中國國務院）下設農(nóng)業(yè)相關主管機構為：農(nóng)墾業(yè)、農(nóng)林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)副業(yè)、農(nóng)漁業(yè)五大部門，分別對各自管轄業(yè)務按照國家宏觀經(jīng)濟的階段計劃，逐層、逐級傳達到從事相關行業(yè)的每一個基層，以行業(yè)劃分使勞動群眾對所從事的農(nóng)業(yè)活動形成由國家對個人的“教、學、輔、助”的系統(tǒng)管理制度。其中，農(nóng)墾部的主要工作是避免與農(nóng)爭地而在無農(nóng)地區(qū)開辟新農(nóng)業(yè)基地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，滿足國家建設對糧食的需要，這就是農(nóng)墾系統(tǒng)的建立。60多年來，農(nóng)墾系統(tǒng)作為中國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的“國家隊”，在保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給、探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路等方面都作出了重要貢獻［1］。

（一）農(nóng)墾系統(tǒng)資源豐富

中國農(nóng)墾系統(tǒng)擁有豐富的土地資源。如圖1和圖2中數(shù)據(jù)所示，2013年全國農(nóng)墾耕地面積達到621．1萬公頃，農(nóng)作物播種面積為666．5萬公頃。其中，糧食播種面積484萬公頃，同比增長2．4%，占農(nóng)作物播種面積的72．6%，糧食總產(chǎn)量達到3419．88萬噸，同比增長1．4%，可供商品糧3041．55萬噸，商品率達88．9%。

圖1 全國農(nóng)墾系統(tǒng)土地總面積、耕地面積走勢圖

圖2 全國農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)作物播種面積、糧食作物播種面積、糧食總產(chǎn)量走勢圖

（二）墾區(qū)管理較為復雜

從行政管理的角度來看，中國農(nóng)墾的管理體系較為復雜，可分為新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區(qū)和地方管理墾區(qū)三類。其中，新疆生產(chǎn)建設兵團由中央直接管理，屬于黨政軍企合一的體制；中央直屬墾區(qū)包括黑龍江、廣東兩個墾區(qū)，屬于部省雙重領導、以省為主，財政預算部分基建投資和國資監(jiān)管由中央來管理，干部管理等工作由省黨委負責；地方管理墾區(qū)包括由省直屬、市縣管理的墾區(qū)（如圖3所示）。

從墾區(qū)自身的管理體制來看，主要包括集團化墾區(qū)和土地管理墾區(qū)。目前中國集團化墾區(qū)有17個，在體制上基本是在省級層面改制為企業(yè)集團，省級農(nóng)墾主管部門改組為集團母公司，所屬農(nóng)場及第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)按照主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要改為集團子公司或分公司，形成以資本為紐帶的母子公司體制。但與此同時保留了省級管理機構模式，絕大多數(shù)是一個機構兩塊牌子，省級管理機構承擔墾區(qū)的全部或部分社會管理［2］，包括北京首農(nóng)、黑龍江北大荒等；在土地管理墾區(qū)模式下，農(nóng)場由市縣管理，難以在省區(qū)層面形成企業(yè)集團，履行行業(yè)指導工作。

圖3 全國農(nóng)墾系統(tǒng)管理權屬示意圖

表1 中國農(nóng)墾主要年份生產(chǎn)情況

三、農(nóng)墾在新常態(tài)下戰(zhàn)略定位

（一）墾區(qū)是保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品安全的重要力量

農(nóng)墾在中國糧食供求格局中總量不大作用大，份額不大貢獻大，塊頭不大地位高。農(nóng)墾耕地面積約占全國4．5%，如表1數(shù)據(jù)所示，農(nóng)墾各主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均有不俗表現(xiàn)。2013年墾區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的5．7%，糧食商品率接近90%，且主要是谷物，絕大部分是口糧。天然橡膠、棉花、糖料和牛奶的產(chǎn)量分別占到全國45%、27%、11%和6%。據(jù)有關專家估計，若農(nóng)墾利用好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)契機，可再流轉(zhuǎn)經(jīng)營1億畝耕地，即再造一個農(nóng)墾，農(nóng)墾糧食總產(chǎn)就可達到全國產(chǎn)量10%以上，商品量達到1200億公斤，按照人均消費400斤原糧測算，可以滿足一半以上城市需求。

從食品安全角度出發(fā)，農(nóng)墾在可追溯體系建設方面成績卓著。從20世紀90年代開始，農(nóng)墾就大力推行標準化生產(chǎn)，經(jīng)過多年建設，部分墾區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已實現(xiàn)全程標準化和農(nóng)產(chǎn)品可追溯。截至2013年底，參加農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設的企業(yè)達到283家，種植業(yè)產(chǎn)品可追溯規(guī)模達到573萬畝、水產(chǎn)品54．79萬畝、畜禽產(chǎn)品6865萬只（頭），農(nóng)墾追溯產(chǎn)品總銷售收入達87．3億元，追溯范圍覆蓋谷物、蔬菜、水果、茶葉、畜禽肉、禽蛋、水產(chǎn)、牛奶等主要農(nóng)產(chǎn)品。

從生態(tài)安全角度出發(fā)，農(nóng)墾在農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)方面領先于全國。農(nóng)墾單位面積和單位糧食產(chǎn)量的化肥、農(nóng)藥施用量均低于全國平均水平，部分墾區(qū)通過退耕還林、還濕、還草，積極探索綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。截至2013年末，農(nóng)墾全系統(tǒng)種植業(yè)綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證達到976個，帶動種植農(nóng)戶數(shù)達到54．05萬戶。其中，綠色A級農(nóng)作物種植面積1741．7千公頃，產(chǎn)量1280．96萬噸。

（二）農(nóng)墾是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的“排頭兵”

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化衡量指標來看，農(nóng)墾處于全國領先地位。2013年，農(nóng)墾的糧食單產(chǎn)達到479公斤，高出全國平均水平的三分之一（120公斤）；農(nóng)墾農(nóng)田有效灌溉率63%，高于全國平均水平12個百分點；耕種收綜合機械化率87%，高于全國平均水平28個百分點；病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積比率75%，高于全國平均水平30多個百分點；奶牛規(guī)模飼養(yǎng)率64%，生豬規(guī)模飼養(yǎng)率77%，分別高出全國平均水平19和17個百分點。

農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)機械化率不斷推進。2013年達到2621．01萬千瓦，比上年增長6．7%；大中型農(nóng)用拖拉機17．68萬臺，增長1．5%；農(nóng)用小型及手扶拖拉機33．30萬臺，增長1．5%；聯(lián)合收獲機4．84萬臺，比上年增長5．0%；總體機械化率達到87%，其中水稻機械化率達90%，小麥和大豆接近100%。從表2的數(shù)據(jù)也可以看出農(nóng)墾在機械化方面的巨大進步。

農(nóng)墾在規(guī)模經(jīng)營和技術使用方面具有絕對優(yōu)勢。截至2013年底農(nóng)墾已創(chuàng)建不同類型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)600多個，并與地方有關方面合作共建了一批農(nóng)業(yè)科技示范園、產(chǎn)業(yè)開發(fā)園。全國農(nóng)墾實現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)面積6155萬畝，農(nóng)用航空跨區(qū)作業(yè)面積超過450萬畝。面向農(nóng)村培訓人員超過87萬人次，發(fā)放技術資料307萬份，輸出新技術377項，銷售種豬87．9萬頭，凍精605萬支以上。

此外，農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率全國領先。在勞均耕地面積、勞均農(nóng)業(yè)增加值、糧食單產(chǎn)以及農(nóng)民人均純收入指標來看，農(nóng)墾遠超全國平均水平，也高于世界平均水平（如表3所示）。

（三）促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)墾是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“國有企業(yè)”，分布廣泛、輻射潛力巨大。農(nóng)墾分布在中國31個省、區(qū)、市，國土面積達36．59萬平方公里，約占全國的3．9%，擁有1785個國有農(nóng)場，1361萬人口，國有及國有控股企業(yè)3200多家，除土地等資源性資產(chǎn)外，國有資產(chǎn)約9000億元。墾區(qū)在帶動邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，越是在邊疆地區(qū)的墾區(qū)，擁有農(nóng)場的數(shù)量越多，墾區(qū)在帶動當?shù)剞r(nóng)民增收、就業(yè)以及科技示范等方面發(fā)揮重要作用。

（四）打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團群

農(nóng)墾擁有大基地、大產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)的獨特優(yōu)勢，具備較為完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團最現(xiàn)實、最可行的載體。截止到2013年，全國農(nóng)墾共有17家集團化墾區(qū)，其資產(chǎn)總額占到全國農(nóng)墾的88．9%，利潤總額占到全國農(nóng)墾的90．9%，在打造全產(chǎn)業(yè)鏈、搶先海外布局上走在前列。經(jīng)過近年“走出去”戰(zhàn)略的實施，農(nóng)墾已經(jīng)在海外市場拓展具備一定基礎，目前境外糧食種植面積350萬畝、產(chǎn)量20億斤。同時，農(nóng)墾從單一種植逐步向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，并通過海外并購的方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸［3］。

表2 中國農(nóng)墾各主要年份機械和化肥使用情況

表3 2012年農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平主要指標與國內(nèi)外比較

農(nóng)業(yè)部對農(nóng)墾國際化期望是：“堅持產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化的市場化改革方向，加強分類指導，推動集團化墾區(qū)不斷完善母子公司的雙層管理體制，通過資源集聚與資本運作相結(jié)合等現(xiàn)代經(jīng)營方式，推動墾區(qū)間農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)資源有效整合，放大農(nóng)墾國有資本的控制力和影響力，努力打造一批具有核心競爭力和市場影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，力爭培育出3－5個農(nóng)墾跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團和世界500強企業(yè)，成為中國爭取國際農(nóng)業(yè)話語權的戰(zhàn)略支點?！?/p>

四、農(nóng)墾改革的幾點思考

隨著中國步入工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化水平超過50%，制度改革紅利逐漸釋放，勞動力成本持續(xù)上升，農(nóng)民收入結(jié)構也發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)比較收益低，造成了土地非糧化非農(nóng)化現(xiàn)象頻出，同時也加深了城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。尤其是近年來中國農(nóng)產(chǎn)品的成本和價格迅速上升，主要農(nóng)產(chǎn)品（特別是糧食）的國內(nèi)市場價格已經(jīng)明顯高于國際市場價格。在這種背景下，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率已成為當前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大趨勢，發(fā)展好適度規(guī)模、現(xiàn)代化的多種經(jīng)營方式的農(nóng)業(yè)迫在眉睫。農(nóng)墾保存了集體規(guī)模化生產(chǎn)方式，同時運用了現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段，在市場經(jīng)濟條件下保障糧食安全，農(nóng)墾的戰(zhàn)略地位更加突出。

但是從農(nóng)墾自身的角度來看，也存在一些問題。農(nóng)墾企業(yè)作為國有企業(yè)仍然存在產(chǎn)權結(jié)構單一、產(chǎn)權關系不夠清晰、權責不夠明確和內(nèi)部經(jīng)營機制不夠靈活等問題；農(nóng)場國有土地確權進展緩慢，在市場化發(fā)展的過程中價值未能得到有效利用，并且在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中被侵占蠶食嚴重；墾區(qū)之間由于受自然歷史、管理體制、資源稟賦等因素的影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活狀況等差異大，發(fā)展不平衡的問題較為明顯。因此，需進一步推進農(nóng)業(yè)發(fā)展改革。

（一）堅定混合所有制改革方向

混合所有制改革是當下中國國有企業(yè)改革的共同方向，農(nóng)墾企業(yè)作為國有企業(yè)同樣面臨國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不健全，發(fā)展的活力和動力仍然不足等問題，市場化的混合所有制改革勢在必行［4］。對于農(nóng)墾系統(tǒng)的混合所有制改革，首先在經(jīng)營管理體制方面要堅持產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化和一體化方向。規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是中國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的重要方向，農(nóng)墾目前具備了規(guī)?；a(chǎn)的優(yōu)勢不能放棄，但是長期國有性質(zhì)背景造成了部分體制不順，需要借助集團化和股份化方向?qū)r(nóng)墾管理體制進行梳理，激活農(nóng)墾內(nèi)在活力。其次，在行政管理體制方面剝離行政化職能，逐步實現(xiàn)市場化和信息公開化。農(nóng)墾初期的發(fā)展積累了除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的其他辦社會職能，在市場化的今天，這些職能構成了農(nóng)墾進一步發(fā)展的負擔和阻礙，只有通過合適的方式分開生產(chǎn)和其他社會職能，才能有助于農(nóng)墾的發(fā)展［5］。另一方面，農(nóng)墾是政府和市場結(jié)合的產(chǎn)物，同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的特點決定了必然需要國家的力量作為支撐，在農(nóng)墾改革中發(fā)揮市場決定性作用的同時不能忽視政府的作用，例如地方政府在農(nóng)業(yè)地方產(chǎn)權交易平臺、信息平臺建設等方面功不可沒，但是政府介入的方式要更加的透明和市場化。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)墾資源資本優(yōu)勢

對于規(guī)?；r(nóng)業(yè)來說，資金是最重要的支撐要素之一。作為規(guī)?；拇?，農(nóng)墾具有明顯的資源優(yōu)勢，但是需要把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，借助資本市場促進自身發(fā)展。首先，農(nóng)墾擁有豐富的土地資源，并且部分農(nóng)墾耕地質(zhì)量很好，但是在當前缺乏土地評估的情況下價值未被充分挖掘［6］。當前全國農(nóng)墾土地總面積36．6萬平方公里，農(nóng)墾系統(tǒng)管理和經(jīng)營著9316萬畝耕地、2．28億畝草地、5955萬畝林地等國有資源資產(chǎn)，如果在完成土地確權登記以及可以林地抵押情況下，至少可以撬動資金570億元。其次，農(nóng)墾是農(nóng)業(yè)中的國有企業(yè)，信用評級較高，可以利用資本市場發(fā)行債券和信托產(chǎn)品。例如，廣西農(nóng)墾2012年在銀行間市場發(fā)行了債券5億元，甘肅農(nóng)墾發(fā)行8億元，江蘇農(nóng)墾發(fā)行5億元，票面利率一般分布在5%左右；此外，2012年廣西農(nóng)墾設立“外貿(mào)信托廣西農(nóng)墾流動資金貸款集合資金信托計劃”，2014年又實行了信托計劃二期。農(nóng)墾集團利用自身的資質(zhì)優(yōu)勢在資本市場低成本籌集資金，支持了農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，通過打包農(nóng)墾優(yōu)勢資源在公開發(fā)行市場上市募集資金，為農(nóng)墾發(fā)展注入資金，同時有利于促進農(nóng)墾混合所有制改革。目前中國資本市場上已經(jīng)有不少優(yōu)秀的農(nóng)墾集團上市公司，例如新疆兵團下屬的新中基、新農(nóng)開發(fā)以及新賽股份；甘肅農(nóng)墾下屬的亞盛集團；黑龍江農(nóng)墾下屬的北大荒以及廣東農(nóng)墾下的燕塘乳業(yè)。然而這些上市公司的規(guī)模對于農(nóng)墾豐富的土地和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來說只是其中很小一部分，伴隨未來農(nóng)墾在市場化方向改革中進一步逐漸剝離社會職能，農(nóng)墾集團完全可以更自由地利用自身資源在資本市場上借力發(fā)展。

（三）“新戰(zhàn)略”中保障國家糧食安全

“中國人的飯碗要端在自己的手里”，中國作為人口大國糧食戰(zhàn)略安全問題不容忽視，而農(nóng)墾在保證中國糧食安全以及重要農(nóng)產(chǎn)品供給方面尤為重要。在新中國成立初期，農(nóng)墾發(fā)揮苦干、戍邊精神開創(chuàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)，在新時期面對中國市場化改革加快，實施“一帶一路”等對外開放戰(zhàn)略，農(nóng)墾提出了發(fā)展國際大糧商的戰(zhàn)略構想。首先，在與國際農(nóng)產(chǎn)品接軌過程中，農(nóng)墾作為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的排頭兵，在全球競爭中也最有實力實現(xiàn)在全球范圍內(nèi)形成內(nèi)外相連、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。中國農(nóng)墾系統(tǒng)涵蓋糧食、油料、糖料、天然橡膠、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈涉及生產(chǎn)、加工和貿(mào)易等環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)走出去和引進來的戰(zhàn)略中結(jié)合自身資源優(yōu)勢實現(xiàn)最佳配置。其次，“一帶一路”戰(zhàn)略是農(nóng)墾乃至中國農(nóng)業(yè)在全球一體化競爭中的發(fā)展機會。隨著中國加入WTO的寬限條款臨近到期，中國農(nóng)業(yè)面臨國際農(nóng)業(yè)巨頭的競爭越發(fā)激烈，面對國際四大糧商以及美國、新西蘭等農(nóng)業(yè)強國的競爭，中國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢很難發(fā)揮。但是在“一帶一路”中，相對于沿線的中亞以及東南亞國家，中國在雜交水稻育種技術、養(yǎng)殖領域的疫病防治，以及溫帶水果生產(chǎn)等方面優(yōu)勢明顯。在國際戰(zhàn)略中，利用好“兩個市場、兩種資源”，把握住農(nóng)業(yè)與其他戰(zhàn)略存在協(xié)同效應，在“一帶一路”戰(zhàn)略對外開放中推動中國農(nóng)業(yè)走出去?？傊r(nóng)墾的規(guī)模和生產(chǎn)效率優(yōu)勢將是中國農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略中最重要的王牌競爭力，農(nóng)墾擁有一億畝質(zhì)量上乘的耕地資源將是保障國家糧食安全的最堅實的根據(jù)地。

［1］陳劍峰，傅國華．論農(nóng)墾改革、創(chuàng)新與發(fā)展［J］．中國農(nóng)墾，2012，（02）：26－28．

［2］王雪梅，王翔．全面深化農(nóng)墾改革引領示范農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——訪農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰［J］．農(nóng)村工作通訊，2015，（03）：34－37．

［3］鐘懇．農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰解讀中央一號文件關于農(nóng)墾改革的內(nèi)容［J］．中國農(nóng)墾，2015，（03）：9－12．

［4］周業(yè)錚．用辯證思維破解農(nóng)墾改革發(fā)展難題［J］．中國農(nóng)墾，2013，（03）：35－36．

［5］尤飛，李紅梅．新時期農(nóng)墾改革問題研究［J］．開發(fā)研究，2010，（05）：21－24．

［6］王永忠．強化改革創(chuàng)新推進轉(zhuǎn)型升級奮力開創(chuàng)寧夏農(nóng)墾改革發(fā)展新局面［J］．中國農(nóng)墾，2014，（02）：16－19．

（責任編輯：胡宜挺）

張敬石（1988－），女，河南信陽人，農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院博士后，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，園區(qū)規(guī)劃；劉云菲（1981－），女，吉林敦化人，中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展研究中心經(jīng)濟研究處副處長，研究方向：農(nóng)墾經(jīng)濟；李萬明（1960－），男，新疆吉木薩爾人，石河子大學兵團屯墾戍邊研究中心教授，博士生導師，研究方向：農(nóng)墾企業(yè)管理，綠洲生態(tài)經(jīng)濟，區(qū)域創(chuàng)新。