新形勢(shì)下反腐問(wèn)題的幾點(diǎn)探討

張　進(jìn)

中共南寧市委黨校哲學(xué)教研部，廣西　南寧　530000

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新形勢(shì)下反腐問(wèn)題的幾點(diǎn)探討

張進(jìn)

中共南寧市委黨校哲學(xué)教研部，廣西南寧530000

摘要：中國(guó)的腐敗問(wèn)題可能引起嚴(yán)重的社會(huì)災(zāi)難，這一點(diǎn)，從上層領(lǐng)導(dǎo)到普通民眾幾乎形成了共識(shí)。中共十八大就明確指出，腐敗問(wèn)題解決不好，“就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，腐敗已經(jīng)成為中國(guó)面臨的亟待解決的最為嚴(yán)重的問(wèn)題之一。對(duì)此，筆者就腐敗存在的突出特點(diǎn)，腐敗產(chǎn)生的根源及對(duì)此提出了幾點(diǎn)相關(guān)的建議性措施。希望以此對(duì)腐敗問(wèn)題的解決有所貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；反腐問(wèn)題；探討

一、十八大以來(lái)反腐倡廉實(shí)踐及其成效

腐敗是權(quán)力的濫用，它常常是為了個(gè)人利益或者為了個(gè)人效忠的某個(gè)集團(tuán)的利益。它往往是受貪婪、保持或增大自己權(quán)力的欲望或者是非法獲得更大利益的信念的驅(qū)使。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央進(jìn)一步加大反腐力度，大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。2012年11月15日，新一屆中央政治局，常委與中外記者見(jiàn)面，習(xí)近平發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬。”2012年11月17日，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)作出明確要求。

2013年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案172532件，結(jié)案173186件，處分182038人，其中，給予黨紀(jì)處分150053人、政紀(jì)處分48900人。反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻，腐敗泛化心理依然發(fā)酵，阻遏腐敗滋生蔓延的任務(wù)依然艱巨。問(wèn)卷調(diào)查93.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部、88%的普通干部、84.8%的企業(yè)管理人員、73.1%的專業(yè)人員、75.8%的城鄉(xiāng)居民對(duì)未來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗表示有信心。2013年11月9日至12日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記在受中央政治局委托所作的報(bào)告中對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)問(wèn)題提出了更高的目標(biāo)、任務(wù)和要求。

2014年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23.2萬(wàn)人，比2013年增長(zhǎng)近三成。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告指出，2014年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大紀(jì)律審查力度，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，中央紀(jì)委對(duì)涉嫌違紀(jì)的中管干部已結(jié)案處理和正在立案審查的68人，其中涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理30人；全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)272萬(wàn)件(次)，立案22.6萬(wàn)件，結(jié)案21.8萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23.2萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.2萬(wàn)人；加大對(duì)失職瀆職行為問(wèn)責(zé)力度，對(duì)2.1萬(wàn)人進(jìn)行責(zé)任追究。此外，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪5.5萬(wàn)人。全國(guó)法院系統(tǒng)審結(jié)一審貪污賄賂案件2.5萬(wàn)件、瀆職侵權(quán)案件5500件。

中央以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)和突破口，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、整治清明的政治局面。彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨將反腐進(jìn)行到底的決心和信心。黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象，全社會(huì)聚起正能量。

二、當(dāng)前中國(guó)腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)

當(dāng)前，世界各國(guó)反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，反腐倡廉成為不同國(guó)家共同面臨的艱巨任務(wù)。我國(guó)反腐敗是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是一個(gè)世界性的難題。多年來(lái)，中國(guó)一貫強(qiáng)調(diào)反腐倡廉建設(shè)，采取多種措施治理腐敗，但是腐敗現(xiàn)象依然沒(méi)有得到根本遏制。

(一)腐敗現(xiàn)象多樣化

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象向多元化發(fā)展，遍及社會(huì)生活的各個(gè)方面，其表現(xiàn)形式也出現(xiàn)了相互交叉的多樣化趨勢(shì)。官場(chǎng)上腐敗呈多樣化，一是群體化，一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場(chǎng)的“塌方式腐敗”；二是巨額化腐敗涉及的金額巨大，動(dòng)輒就是上千萬(wàn)甚至上億元；三是潛規(guī)則化，“潛規(guī)則”文化在官場(chǎng)流行，很多行為規(guī)則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規(guī)則，大家又不遵守。從腐敗的作案手段看，更加迂回隱蔽，表現(xiàn)出各種各樣的方式。諸如：以權(quán)謀私期權(quán)化；獲利斂財(cái)間接化；對(duì)抗調(diào)查智能化；腐敗案件涉外化。無(wú)論從何種角度歸納和劃分腐敗的表現(xiàn)形式，從腐敗行為的基本形式來(lái)看，還是集中在“權(quán)錢(qián)、權(quán)色、權(quán)權(quán)”三權(quán)交易上，在一定程度上反應(yīng)了腐敗主體對(duì)權(quán)力的執(zhí)著、對(duì)金錢(qián)的迷戀、對(duì)美色的貪婪。

(二)“一把手”現(xiàn)象突出

腐敗依然持續(xù)蔓延，主體職位越來(lái)越高，尤其是“一把手”腐敗犯罪現(xiàn)象突出，大案要案增多。從腐敗分子的職務(wù)看，高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”腐敗犯罪的上升速度快。我們可以把改革開(kāi)放30多年劃分為三個(gè)10年：第一個(gè)10年，20世紀(jì)80年代，全國(guó)查處省級(jí)貪官只有兩人；第二個(gè)10年，20世紀(jì)90年代，查處省級(jí)貪官15人；第三個(gè)10年，“一把手”腐敗呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)印證了這一現(xiàn)象。該研究院統(tǒng)計(jì)了2000年到2014年3月底公布的大部分案件，結(jié)果顯示，在367個(gè)廳局級(jí)腐敗官員中，其中擔(dān)任“一把手”職務(wù)的有219人，占腐敗官員總數(shù)的60%左右；在查處的縣處級(jí)以上貪官中，一把手占三分之一以上，這個(gè)比例非常高。以2014年11月輿情熱點(diǎn)為例，秦皇島市北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬某某因涉嫌受賄、貪污、挪用公款被查處一案。該案中，除了上億現(xiàn)金和37公斤黃金，最受關(guān)注的就是多達(dá)68套房的疑似房地產(chǎn)腐敗行為。近年來(lái)，“一把手”犯罪比重呈不斷增大趨勢(shì)，膽子大，作案手段更加狡猾，而且“一把手”的腐敗行為又導(dǎo)致其下屬各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人的違紀(jì)違法行為，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；在招標(biāo)環(huán)節(jié)中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)；違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途，提高建筑容積率應(yīng)該引起我們的高度重視。

(三)腐敗呈現(xiàn)涉外化特點(diǎn)

資金外逃指資金由發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)驗(yàn)表明，只有不到一半的被竊財(cái)產(chǎn)會(huì)停留在受害國(guó)，而大部分會(huì)被轉(zhuǎn)移到國(guó)外，一旦被竊財(cái)產(chǎn)離開(kāi)受害國(guó)，它們就會(huì)被巧妙地分割，藏在眾多金融工具中，難以發(fā)現(xiàn)和獲取，資金外逃被經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是生產(chǎn)資源由貧窮國(guó)家向富裕國(guó)家的流失，對(duì)公共機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)等有所沖擊，其影響不容小覷。與資金外逃相關(guān)的便是腐敗人員外逃。在我國(guó)影響比較大的貪官外逃案例很多：高某，原云南省委書(shū)記、電力部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)兼國(guó)家電力公司黨組書(shū)記，早在2002年已外逃到澳大利亞，2010年1月12日《新華網(wǎng)》才公開(kāi)；2003年4月20日中午12點(diǎn)41分，時(shí)任浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊某某帶著女兒、女婿及外孫女從上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，經(jīng)香港飛往新加坡，逃離中國(guó)。2015年6月10日，“紅色通緝令”頭號(hào)嫌犯楊某某紐約受審。還有近年來(lái)出現(xiàn)的“裸官”現(xiàn)象，都是為了將來(lái)腐敗行為暴露出逃做準(zhǔn)備。而一項(xiàng)發(fā)自于央行的課題報(bào)告稱，從上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，黨政干部、國(guó)企高管及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目高達(dá)1萬(wàn)多人，攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元人民幣。

貪官出逃問(wèn)題由于涉及到政治經(jīng)濟(jì)等比較敏感的問(wèn)題而受到人們的普遍關(guān)注。貪官外逃帶來(lái)的政治危害有助于貪污賄賂等犯罪的蔓延，損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；加大我國(guó)的執(zhí)法難度和司法成本，損害中國(guó)的國(guó)際形象，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)危害有造成社會(huì)財(cái)富的流失，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)扭曲和不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策失靈，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響；加劇金融風(fēng)險(xiǎn)，沖擊金融穩(wěn)定。由此可見(jiàn)，貪官外逃的影響巨大。尋求一條遏制貪官外逃的有效途徑刻不容緩。

三、腐敗存在的根源

(一)思想領(lǐng)域不夠堅(jiān)定是腐敗的根本原因

1.理想信念因素

理想信念因素是人們對(duì)實(shí)踐正確性和認(rèn)識(shí)真實(shí)性的確認(rèn)，以及人生的理想、追求和向往。理想信念一旦形成，就會(huì)成為持久的活動(dòng)動(dòng)機(jī)。但它并不是保持不變的，會(huì)隨著外部的因素而發(fā)生量變甚至質(zhì)變。比如，中國(guó)數(shù)千年封建制度造就了人們的封建特權(quán)思想以及自私、保守和狹隘的心理觀念；尤其是改革開(kāi)放以后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，西方資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想長(zhǎng)期侵入，使某些黨員干部丟失了共產(chǎn)主義的理想信念，貪圖金錢(qián)、權(quán)力、美色，形成一種“金錢(qián)至上”、“權(quán)力可以轉(zhuǎn)化為金錢(qián)”的錯(cuò)誤理念，于是擁有公共權(quán)力的人開(kāi)始利用手中的公權(quán)為自己謀取經(jīng)濟(jì)利益，腐敗由此產(chǎn)生，進(jìn)而越陷越深，不能自拔。

2.思想教育力度不夠

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，一些地方也開(kāi)展了思想教育，但存在著“重形式”、“輕效果”、“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象，沒(méi)有學(xué)深學(xué)透，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到思想教育的長(zhǎng)期性、艱巨性和重要性，造成學(xué)習(xí)教育流于形式，方法單一，只停留在有計(jì)劃、有記錄、有筆記、有心得的膚淺表面，形成一種完成任務(wù)為目的的低層次循環(huán)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了應(yīng)付檢查，學(xué)習(xí)、記錄、心得等學(xué)習(xí)教育必備環(huán)節(jié)全部由秘書(shū)“代勞”，以致對(duì)一些黨的理論、方針、政策以及黨紀(jì)法規(guī)等認(rèn)識(shí)不到位，由此思想滑坡，道德淪喪，行為失控。

(二)權(quán)力過(guò)大導(dǎo)致“一把手”綜合征

“一把手”作為一個(gè)地方或一個(gè)部門(mén)的關(guān)鍵崗位，其手中握有的權(quán)力不可謂不大，正如法國(guó)社會(huì)學(xué)家孟德斯鳩所說(shuō)：“沒(méi)有制約的權(quán)力必然會(huì)走向腐敗”一樣，絕對(duì)的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，所以一把手成為腐敗重災(zāi)區(qū)，也實(shí)屬意料之中。

我們傳統(tǒng)的授權(quán)方式是“對(duì)上負(fù)責(zé)”，只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，這在很大程度上導(dǎo)致了“一把手綜合癥”，即“一把手”腐敗。這種授權(quán)方式，賦予一把手在自己管轄范圍內(nèi)至高無(wú)上的權(quán)力，而且可以延伸到本地區(qū)公共權(quán)力所能及的一切領(lǐng)域、一切場(chǎng)合，同時(shí)又缺少對(duì)其有效的監(jiān)督，導(dǎo)致他們?yōu)E用權(quán)力發(fā)生腐敗。再加上“上級(jí)不好管，同級(jí)不愿管，下級(jí)不敢管”的尷尬監(jiān)督局面，“一把手”在一個(gè)部門(mén)或地方成為“一霸手”的幾率被大大地提升，因此出現(xiàn)了職務(wù)越高、權(quán)力越重、腐敗金額越大的現(xiàn)象，有的案件數(shù)額高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元甚至上億元。

如果權(quán)力既不受監(jiān)督和制約，又至高無(wú)上，甚至高度集權(quán)，有時(shí)甚至超越法律，那么腐敗的惡性程度也越高。鄧小平同志曾經(jīng)敏銳地意識(shí)到權(quán)力壟斷導(dǎo)致腐敗這一規(guī)律。當(dāng)權(quán)力被某個(gè)權(quán)力主體個(gè)人所壟斷，成為他手中任意玩弄的玩具，那么他必然以手中的權(quán)力作為資本撈取好處，腐敗必將產(chǎn)生。

(三)制度體系有待完善

1.制度不健全。由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制、行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為等一些教育制度、監(jiān)督管理機(jī)制尚未建立或完善，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作增加了難度。一些領(lǐng)導(dǎo)干部放任自流，高高在上，一手遮天，不以身作則，帶壞了一個(gè)地區(qū)或部門(mén)的風(fēng)氣，在群眾中造成很壞影響，更為嚴(yán)重的是影響到黨的形象。

2.監(jiān)督不到位。一是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。有些黨員干部怕報(bào)復(fù)，怕傷和氣，怕被人說(shuō)出風(fēng)頭，怕招惹麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督；二是監(jiān)督機(jī)制不完善。表現(xiàn)為主動(dòng)監(jiān)督少，被動(dòng)監(jiān)督多，偏重事后調(diào)查，忽視事前防范、事中約束。以致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無(wú)人監(jiān)督的特殊干部。

(四)法治不健全

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞社會(huì)主義民主政治和依法治國(guó)，發(fā)表了一系列重要講話，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，要牢固樹(shù)立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”?！皟蓚€(gè)不能”，擲地有聲，這是黨中央推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的必然要求。但就目前反腐高壓態(tài)勢(shì)下，有些干部法制意識(shí)不強(qiáng)，法治觀念淡薄，以身試法，不收斂不收手、反而變本加厲，毫無(wú)畏懼之心，甚至以身試法。

從前存在查處案件不嚴(yán)厲的現(xiàn)象。查案工作中存在著查處違法違紀(jì)干部不嚴(yán)的現(xiàn)象，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)保護(hù)、愛(ài)護(hù)，該查處的，沒(méi)有查處；該給予紀(jì)律處分的，批評(píng)了事；該追究法律責(zé)任的，給予紀(jì)律處分。采取的“軟措施”多、“硬措施”少，既放縱了違法違規(guī)行為，又助長(zhǎng)了腐敗之風(fēng)，客觀上造成了教育效果的弱化，沒(méi)有達(dá)到查處一人教育一片的目的。

四、進(jìn)一步做好反腐的幾點(diǎn)措施和建議

到目前為止，我們?nèi)圆桓已砸呀?jīng)找到反腐利器，尤其是建立起長(zhǎng)效機(jī)制。既然如此，就有必要加大研究和探索力度，拓寬研究范圍和空間。比如精神大廈的確立、科學(xué)制度的建設(shè)，文化與法治環(huán)境的改善，等等，這些都是廉政建設(shè)不可或缺的工作內(nèi)容。

(一)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，去除思想流毒

1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)

理論是時(shí)代精神的提煉與升華，理論上成熟是一個(gè)政黨、一個(gè)班子、一個(gè)干部政治上成熟的重要標(biāo)志。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，是每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨性修養(yǎng)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的前提和基礎(chǔ)。

當(dāng)今世界紛繁復(fù)雜，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，科技進(jìn)步日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，改革建設(shè)任務(wù)日益艱巨，這對(duì)我們黨應(yīng)對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力提出了更高的要求。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要踏準(zhǔn)時(shí)代節(jié)拍，擔(dān)當(dāng)發(fā)展重任，在工作中有所創(chuàng)新，在實(shí)踐中有所創(chuàng)造，就必須堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高理論水平，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提升運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

同時(shí)，各級(jí)黨員教育機(jī)構(gòu)要注重強(qiáng)化政治思想教育。要努力提高黨員干部遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺(jué)性，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，明確權(quán)力的歸屬，遵守用權(quán)的規(guī)則，自覺(jué)抵制和清除封建腐朽權(quán)力觀的影響，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀。使之正確對(duì)待手中權(quán)力，以群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、滿意不滿意作為自己一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，提高工作能力和水平，塑造干部良好形象。

2.加強(qiáng)心理素質(zhì)的提高

要預(yù)防和抵制腐敗，必須重視權(quán)力主體自身心理素質(zhì)的培養(yǎng)，塑造良好的健康的心理，使權(quán)力主體在心理上不想腐敗，構(gòu)筑權(quán)力主體拒腐防變的心靈防線，是反腐倡廉制度創(chuàng)新的一條重要的有效途徑。

積極進(jìn)行心理疏導(dǎo)和實(shí)踐鍛煉，著力提高干部心理健康素養(yǎng)。對(duì)不同的對(duì)象采取的心理疏導(dǎo)方法是不一樣的。首先，科學(xué)普及心理學(xué)知識(shí)。以干部心理健康標(biāo)準(zhǔn)、心理發(fā)展的矛盾和常見(jiàn)的心理問(wèn)題、心理調(diào)適與完善的方法等為教學(xué)內(nèi)容，通過(guò)定期舉辦講座和開(kāi)設(shè)教育課，幫助干部樹(shù)立心理健康意識(shí)，提高自我認(rèn)識(shí)、自我評(píng)價(jià)、自我調(diào)節(jié)、自我控制、自我完善的能力。其次，適時(shí)進(jìn)行心理咨詢。針對(duì)個(gè)別干部可能產(chǎn)生的緊張、恐慌、逃避等心理，采取心理熱線、網(wǎng)上應(yīng)答、開(kāi)設(shè)心語(yǔ)課堂、心理咨詢信箱、心理門(mén)診等形式，讓干部的心理壓力有地方宣泄、心理語(yǔ)言有地方傾訴、心理積淀有地方釋放、心理矛盾有地方化解，起到教育無(wú)法替代的效果。再次，及時(shí)加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。有計(jì)劃地安排干部到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、矛盾集中的地方和基層培訓(xùn)鍛煉，增強(qiáng)適應(yīng)能力和心理承受能力。鼓勵(lì)干部在完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件、抗擊重大災(zāi)害等關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)受鍛煉，提高應(yīng)對(duì)各種壓力、困難和考驗(yàn)的能力。

(二)從制度上實(shí)現(xiàn)根本突破

反腐從制度上實(shí)現(xiàn)突破，這應(yīng)當(dāng)是藥方中的主打藥，缺少這味藥，藥方既不治本也難治表。所以，從體制機(jī)制入手，找準(zhǔn)癥結(jié)并消除之，即真正解決“牛欄關(guān)不住貓”的問(wèn)題，反腐才謂作走向深入。否則，再深刻的分析都屬于隔靴搔癢。

那么，我們的制度漏洞在哪里呢？先作一個(gè)現(xiàn)象分析。過(guò)去人們常討論“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督省委書(shū)記、市委書(shū)記”，也就是如何管住“一把手”的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題到目前為止仍然沒(méi)有真正解決好，而是帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾院鸵?guī)律性。這說(shuō)明我們的制約和監(jiān)督機(jī)制尚未科學(xué)化。如此看來(lái)，問(wèn)題的關(guān)鍵是堵上一個(gè)最重要缺口——將“權(quán)力關(guān)到籠子里”，籠子的鑰匙是交予人，還是化作剛性的非人為所能更易的制度。只有把這個(gè)問(wèn)題解決好了，才敢言權(quán)力真正進(jìn)入籠子里。從現(xiàn)實(shí)看，走西方以反對(duì)黨來(lái)監(jiān)督的道路走不通，最具可操作性的是從權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和程序設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)突破。例如實(shí)施陽(yáng)光政務(wù)，公開(kāi)行政行為。一是以政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)為抓手，大力實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”、“陽(yáng)光操作”、“財(cái)務(wù)公開(kāi)”，公開(kāi)辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等，杜絕暗箱操作。二是要建立健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，強(qiáng)化《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制》的落實(shí)，三是把效能監(jiān)察貫穿于政府施政的全過(guò)程，滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使領(lǐng)導(dǎo)及班子成員想腐敗而不敢腐敗，確保各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把精力用在落實(shí)黨委政府的工作中。

(三)加強(qiáng)依法治國(guó)，為反腐提供法制保障

當(dāng)前大多數(shù)官員的蛻變，關(guān)鍵是缺少有效約束的權(quán)力使其形成膨脹心理，并逐步走向失控。美國(guó)人有一句格言：“總統(tǒng)是靠不住的”。孟德斯鳩有一句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”

1.加快建立健全法治中國(guó)的步伐

不管腐敗的形式是如何的多種多樣，治它最為有效的方法就是“法治”。健全的法治是遏制腐敗行為產(chǎn)生的震懾力和強(qiáng)制力?！皣?guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！眹?guó)法與黨規(guī)黨法雖有不同，但它們相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。依靠法治，就是要運(yùn)用法律來(lái)規(guī)范人們的行為，防止干部濫用權(quán)力，一旦有腐敗行為出現(xiàn)，就要運(yùn)用法律手段進(jìn)行制裁、懲處。法律不健全，制度有漏洞，壞人就會(huì)乘機(jī)橫行，好人也無(wú)法充分做好事。因此，規(guī)范、監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，防止產(chǎn)生腐敗行為，最根本的還是要靠法治。

習(xí)近平在現(xiàn)行憲法公布施行30周年紀(jì)念大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)?！薄叭魏谓M織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。”因此，從憲法開(kāi)始，要建立健全一整套規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律體系，做到有法可依，有章可循。要用法律和制度規(guī)范、分解、監(jiān)督、制約權(quán)力，防止權(quán)力的濫用。

2.公正司法，構(gòu)建不易腐的防范機(jī)制

(1)以法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)腐敗問(wèn)題，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法獨(dú)立行使職權(quán)和公正司法，構(gòu)建不易腐的防范機(jī)制。反腐敗僅僅依靠立法和執(zhí)法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要結(jié)合公正嚴(yán)明的司法參與，形成強(qiáng)而有力的防范格局，才能打好反腐敗的殲滅戰(zhàn)。司法本質(zhì)是人民意志的裁斷，是社會(huì)公正最有力的代表，也是反腐斗爭(zhēng)的最后一道防線。司法的最高目標(biāo)是追求公平正義。為了保障司法的公正，一方面，要堅(jiān)持司法獨(dú)立的原則，即要明確區(qū)別立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的界限，堅(jiān)持人民法院和檢察院獨(dú)立行使審查權(quán)和檢察權(quán)，確保司法程序在運(yùn)行時(shí)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干擾。另一方面，司法機(jī)關(guān)在行使權(quán)利時(shí)，要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法，依法懲戒各種職權(quán)犯罪，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

(2)要大力開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、私設(shè)小金庫(kù)、建賬外賬、公款消費(fèi)以及黨和國(guó)家對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、廉潔從政方面有關(guān)規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大查辦案件力度，嚴(yán)厲查辦揮霍浪費(fèi)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的案件；嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)獲取非法利益的案件；嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件，買(mǎi)官賣(mài)官等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件；嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重侵害群眾利益的案件；為黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象和黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。

(四)采取多樣式的反腐方式

1.設(shè)立舉報(bào)專項(xiàng)獎(jiǎng)金

按照查辦收繳資金的數(shù)額比例作為獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人，把舉報(bào)腐敗線索與個(gè)人利益掛鉤可以調(diào)動(dòng)群眾的舉報(bào)積極性，同時(shí)制定出與之相配套的誣告陷害責(zé)任追究制度，可以大大解決目前腐敗線索質(zhì)量不高、來(lái)源不多問(wèn)題，是目前及時(shí)準(zhǔn)確獲取腐敗線索、發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題的重要措施。

2.多管齊下治理貪官外逃

貪官外逃的種種弊端迫使我國(guó)必須完善治理機(jī)制，對(duì)此可以從以下兩個(gè)主要方面去努力：一、爭(zhēng)取以最短的時(shí)間織就有效的國(guó)際合作網(wǎng)。即盡快和我國(guó)腐敗分子最可能潛逃去的所有國(guó)家簽訂雙邊引渡合約，為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)借助一切有利因素，特別是打好我國(guó)的時(shí)間經(jīng)濟(jì)影響力牌，相關(guān)機(jī)構(gòu)更應(yīng)不遺余力。二、在織就有效國(guó)際合作網(wǎng)之前，應(yīng)以自力更生為主，依靠外援輔助，力爭(zhēng)把絕大部分腐敗分子解決在國(guó)內(nèi)。要把好國(guó)門(mén)，就需要建立紀(jì)檢監(jiān)察、反貪、組織、公安、邊防等多部門(mén)間信息共享機(jī)制；就需要賦予反貪?rùn)C(jī)構(gòu)更多的獨(dú)立性和更大的權(quán)力，同時(shí)加大失職問(wèn)責(zé)力度；就需要對(duì)官員實(shí)施更嚴(yán)格的出入境管理制度。

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作者簡(jiǎn)介：張進(jìn)，中共南寧市委黨校哲學(xué)教研部，講師。

中圖分類號(hào)：D262.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)31-0111-04