民營(yíng)企業(yè)建立住房公積金制度的探索與思考

摘要：住房公積金制度是一項(xiàng)解決城鎮(zhèn)職工基本住房問(wèn)題的住房保障制度。隨著住房公積金制度的日趨成熟和完善，這一旨在滿足職工基本住房消費(fèi)需求的住房保障制度，在保障民生、服務(wù)民生、改善民生等方面扮演著越來(lái)越重要的角色，發(fā)揮著舉足輕重的作用，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。但民營(yíng)企業(yè)住房公積金建制率低、繳存質(zhì)量不高，是目前住房公積金發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：住房公積金;制度;民營(yíng)企業(yè)

住房公積金制度的建立是我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革中的一項(xiàng)重大舉措，截止到2019年底，全國(guó)累計(jì)歸集住房公積金近170000億元，近5年公積金繳存額增長(zhǎng)率約為12.81%?？梢哉f(shuō)，住房公積金制度的覆蓋率在不斷提升。但是在擴(kuò)面指標(biāo)向好的同時(shí)，住房公積金制度在民營(yíng)企業(yè)普及率并不高，成為現(xiàn)階段制約我國(guó)住房公積金制度長(zhǎng)期、有序發(fā)展的一個(gè)主要問(wèn)題。

一、民營(yíng)企業(yè)建立住房公積金制度中存在的主要問(wèn)題

按照國(guó)務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定：住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)備金。但在餐飲服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、商品批發(fā)零售業(yè)、民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，部分中小型外商投資企業(yè)等住房公積金制度建立情況仍不理想，眾多從業(yè)人員未享受到住房公積金制度的保障。

（一）經(jīng)濟(jì)因素問(wèn)題

1.民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的目的就是追逐利潤(rùn)，而節(jié)約成本是他們競(jìng)爭(zhēng)力的核心。為職工繳存住房公積金需要企業(yè)開(kāi)支，間接抬高了企業(yè)職工的工資，導(dǎo)致成本增加，壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間，削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)主認(rèn)為這與企業(yè)的利益不一致，因此繳存的積極性不高。

2.大部分民營(yíng)企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型單位。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心職工工資水平較低，每月在職工工資中扣除應(yīng)繳的住房公積金后，實(shí)發(fā)工資相對(duì)更少，使企業(yè)吸引職工的能力降低。

（二）社會(huì)因素問(wèn)題

1.民營(yíng)企業(yè)職工的流動(dòng)性較大，繳存意愿不足。在民營(yíng)企業(yè)工作的人員有相當(dāng)部分是外地務(wù)工人員，他們大多戶籍不在本地，暫時(shí)沒(méi)有能力購(gòu)房落戶，所以只選擇相對(duì)收入較高且有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和城市工作，導(dǎo)致他們的流動(dòng)性很大。根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，職工必須連續(xù)繳存住房公積金6個(gè)月以上方可辦理公積金貸款。由于公積金使用受限，所以繳存公積金對(duì)于民營(yíng)企業(yè)職工吸引力有限。

2.民營(yíng)企業(yè)部分職工對(duì)住房公積金制度認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為繳存住房公積金會(huì)減少他們當(dāng)期收入，影響生活質(zhì)量，不如以工資補(bǔ)貼形式直接發(fā)到手中實(shí)惠，對(duì)建立住房公積金制度缺乏積極性。

3.民營(yíng)企業(yè)職工在勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)地位。目前民營(yíng)企業(yè)職工被企業(yè)聘用時(shí)，多是買方市場(chǎng)，企業(yè)職工處于弱勢(shì)地位，很多用人單位不與職工簽訂勞務(wù)用工合同，沒(méi)有明確企業(yè)為職工繳存住房公積金的事項(xiàng)，使得許多職工喪失了維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的機(jī)會(huì)。

（三）制度因素問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》是2002年修訂的，至今20多年來(lái)未修改，有些條款已不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：

1.沒(méi)有將住房公積金制度納入社會(huì)保障體系，制度的強(qiáng)制性不夠。導(dǎo)致了部分企業(yè)對(duì)建立住房公積金制度的意識(shí)淡薄，繳存住房公積金缺乏積極性、主動(dòng)性，極大的損害了職工的合法權(quán)益。

2.組織實(shí)施行政執(zhí)法的環(huán)節(jié)步驟多、周期長(zhǎng)、效果差。

二、推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建立住房公積金制度的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政策宣傳和服務(wù)，轉(zhuǎn)變民營(yíng)企業(yè)繳存觀念

1.加大繳存住房公積金對(duì)民營(yíng)企業(yè)利好的宣傳力度。根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》第23條規(guī)定，“公積金繳存可以在成本中列支”。直接利益就是企業(yè)公積金繳存部分可以免繳企業(yè)所得稅，個(gè)人繳存部分也可以免繳個(gè)人所得稅，從而減輕了一部分民營(yíng)企業(yè)的成本顧慮。

2.樹立繳存典型，做好宣傳工作。對(duì)已建立住房公積金制度的民營(yíng)企業(yè)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型，通過(guò)大力宣傳繳存典型，使更多的民營(yíng)企業(yè)可以更加近距離的感受到身邊已建立住房公積金制度的企業(yè)得到的實(shí)惠，從而帶動(dòng)公積金未建制企業(yè)主動(dòng)建制。

3.加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)職工的住房公積金政策宣傳。應(yīng)充分通過(guò)住房公積金官方網(wǎng)站、短信、手機(jī)APP、微信、微博、公益廣告、宣傳冊(cè)、海報(bào)等方式發(fā)布住房公積金相關(guān)信息。利用新聞媒體主動(dòng)加強(qiáng)住房公積金政策宣傳，重點(diǎn)宣傳住房公積金制度的目的、意義、作用、相關(guān)法律法規(guī)以及住房公積金工作取得的成果，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的繳存認(rèn)識(shí)，提高廣大職工的維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造用人單位自覺(jué)履行住房公積金繳存義務(wù)的社會(huì)輿論環(huán)境。

4.簡(jiǎn)化民營(yíng)企業(yè)設(shè)立公積金賬戶的手續(xù)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展定制服務(wù)。住房公積金中心應(yīng)積極拓展網(wǎng)上受理公積金業(yè)務(wù)的工作模式，推行電子簽章，優(yōu)化企業(yè)辦事手續(xù)和辦事流程，減少民營(yíng)企業(yè)辦理公積金業(yè)務(wù)的人工成本和時(shí)間成本。對(duì)有特殊需求的企業(yè)，可針對(duì)其需求提供公積金上門服務(wù)，預(yù)約服務(wù)，定制化服務(wù)。通過(guò)便捷高效的服務(wù)，提升民營(yíng)企業(yè)對(duì)住房公積金的認(rèn)可度。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，助力民營(yíng)企業(yè)公積金制度的建立

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立住房公積金制度問(wèn)題，不僅是制度建設(shè)的問(wèn)題，它涉及職工住房保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列問(wèn)題，是一項(xiàng)民生工程，也是一項(xiàng)社會(huì)性綜合工程。各職能部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)這一惠民利民的工程。

1.利用“多證和一”平臺(tái)，從辦理商事業(yè)務(wù)源頭上，把好民營(yíng)企業(yè)建制關(guān)?！岸嘧C和一”是企業(yè)辦理商事登記時(shí)，由工商登記機(jī)關(guān)實(shí)行“一表申請(qǐng)、一窗受理、遠(yuǎn)程備案、一網(wǎng)歸集”的登記方式，一次性采集企業(yè)信息后，通過(guò)信息平臺(tái)推送給相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息共享。公積金中心應(yīng)積極協(xié)調(diào)政府綜合部門，加入平臺(tái)運(yùn)作。通過(guò)“多證和一”平臺(tái)傳送的登記信息，對(duì)新增注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)，做好登記信息后的整理、應(yīng)用工作，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)辦理住房公積金登記后的相關(guān)工作;通過(guò)“多證和一”平臺(tái)的年度審核功能，審核已注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)是否建制。要求經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常，并能基本保證按月發(fā)放工資的未建制民營(yíng)企業(yè)，必須建立住房公積金制度，按時(shí)足額繳存住房公積金。

2.加強(qiáng)與人力資源和社會(huì)保障部門的協(xié)作，將職工繳納住房公積金寫入《勞動(dòng)合同》，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。在《勞動(dòng)合同》條款中明確企業(yè)應(yīng)按時(shí)足額為職工繳存住房公積金，從而逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)職工住房公積金應(yīng)繳盡繳。

3.加大與工商部門溝通協(xié)作力度，共享工商注冊(cè)登記的規(guī)模企業(yè)登記信息。通過(guò)與工商數(shù)據(jù)比對(duì)，篩選出未開(kāi)立住房公積金賬戶企業(yè)名單，完善未建制單位數(shù)據(jù)庫(kù)，為精準(zhǔn)宣傳動(dòng)員擴(kuò)面開(kāi)戶工作提供信息支撐。

4.尋求稅務(wù)部門的支持，將辦理住房公積金繳存登記和賬戶設(shè)立手續(xù)，作為新設(shè)立企業(yè)辦理稅務(wù)登記的前置條件。

5.借助信用建設(shè)平臺(tái)，對(duì)未建立住房公積金制度的企業(yè)進(jìn)行曝光。建立不繳、欠繳住房公積金單位“黑名單”制度，將未按規(guī)定建立住房公積金制度的單位或企業(yè)予以曝光，將住房公積金的繳存情況納入到企業(yè)信用評(píng)定工作和企業(yè)各類參評(píng)活動(dòng)中，提升住房公積金的重要作用和地位，從而維護(hù)廣大繳存職工的合法權(quán)益。

（三）加大住房公積金行政執(zhí)法工作力度

國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《住房公積金管理?xiàng)l例》，確定住房公積金管理中心作為行政執(zhí)法主體，具有檢查權(quán)、處罰權(quán)，即將頒布的新的《住房公積金管理?xiàng)l例》對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)化，處罰力度有了重大的提升。要在廣泛宣傳、引導(dǎo)的同時(shí)，必須維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，對(duì)拒不按照規(guī)定建立住房公積金制度的民營(yíng)企業(yè)，為維護(hù)廣大職工權(quán)益，應(yīng)當(dāng)r履責(zé)擔(dān)當(dāng)，依法開(kāi)展住房公積金執(zhí)法工作，為住房公積金制度建立保駕護(hù)航。

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作者簡(jiǎn)介：鄧睿思（1981-），女，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，單位：沈陽(yáng)住房公積金管理中心，職稱：經(jīng)濟(jì)師。