新型城鎮(zhèn)化背景下五蓮縣發(fā)展家庭農(nóng)場的思路探究

袁從倫

摘 要 在新型城鎮(zhèn)化背景下，家庭農(nóng)場發(fā)展出現(xiàn)了新的趨勢?；诖耍瑥耐恋亓鬓D(zhuǎn)政策，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展家庭農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)效益，五蓮縣的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢4方面分析了五蓮縣發(fā)展家庭農(nóng)場的可行性。通過借鑒其他地區(qū)的家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，立足五蓮縣的基本特點(diǎn)，提出推動(dòng)家庭農(nóng)場發(fā)展所需要的條件和政策支持。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；家庭農(nóng)場；山東省五蓮縣

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）30--02

十八大以來，中央提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化的主要目的之一，就是解決農(nóng)村居民的就業(yè)問題[1]。通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一部分農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)種養(yǎng)進(jìn)城務(wù)工，閑置的土地向剩余的農(nóng)民手中集中，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

根據(jù)2013年3月農(nóng)業(yè)部對(duì)全國家庭農(nóng)場調(diào)查結(jié)果顯示，我國家庭農(nóng)場的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。截至2012年底，全國30個(gè)省、區(qū)、市[不含西藏（農(nóng)用地、商住地、工業(yè)地）]共有符合本次統(tǒng)計(jì)調(diào)查條件的家庭農(nóng)場87.7萬個(gè)，經(jīng)營耕地面積達(dá)到1 173.33億m2，占全國承包耕地面積的13.4%。在上海松江、浙江慈溪、山東鄒平等地，已培育出了一批家庭農(nóng)場，這些農(nóng)場在土地規(guī)模化集約化經(jīng)營方面起到了良好的示范作用。

1 五蓮縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

五蓮縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，位于魯東南低山丘陵，常用耕地面積3.99萬hm2，人均耕地面積0.08 hm2，而家庭農(nóng)場至少需要3.33 hm2土地。由此可見，人均耕地面積少是制約五蓮縣發(fā)展家庭農(nóng)場的主要因素。

在中央大力倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)吸收部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，剩余居民集中經(jīng)營騰出的土地，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，成為五蓮縣發(fā)展家庭農(nóng)場的現(xiàn)實(shí)路徑。

2 五蓮家庭農(nóng)場發(fā)展的優(yōu)勢

2.1 土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施

2014年11月，國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中提到，鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場。這就意味著，農(nóng)村土地可以自由流轉(zhuǎn)，發(fā)展家庭農(nóng)場有了制度保障。

在這之前，我國農(nóng)村土地制度是公有制下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在這種制度下，農(nóng)村土地的所有權(quán)和處分權(quán)歸集體所有，農(nóng)民只有土地的占有權(quán)和使用權(quán)，土地?zé)o法自由流轉(zhuǎn)，造成家庭農(nóng)場發(fā)展的障礙[2]。

2.2 城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移

隨著五蓮縣新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌向城市。通過對(duì)五蓮縣汪湖鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)共有人口2.6萬，20～55歲的人口有1.6萬，占61%，其中，有80%的人口外出務(wù)工，閑散的土地得以向農(nóng)村剩余勞動(dòng)力手中集中，土地規(guī)模性經(jīng)營有了可能。

在這種趨勢下，五蓮縣的部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)家庭農(nóng)場的雛形，如五蓮縣悠南山茶果基地、五蓮雨辰苗木基地、天和苗木基地等，這些家庭農(nóng)場雛形的所在地都是在農(nóng)村人口大量外出的地區(qū)出現(xiàn)的。

2.3 發(fā)展家庭農(nóng)場具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益

家庭農(nóng)場的成片土地聯(lián)在一起，方便大型機(jī)械作業(yè)。對(duì)比家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，由于每個(gè)家庭占有幾畝土地，并且不同家庭的土地不連成片，增加了機(jī)械化操作的難度。一般來看，小規(guī)模土地經(jīng)營者對(duì)物質(zhì)投入和農(nóng)機(jī)設(shè)備的運(yùn)用積極性比較低，而種糧大戶對(duì)機(jī)械化更加積極，對(duì)新技術(shù)更加關(guān)注，并且家庭成員分工默契，能顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

張曉露[3]通過對(duì)蘇北某鎮(zhèn)的水稻機(jī)插和手插兩種方式進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)機(jī)械化具有明顯的優(yōu)越性，結(jié)果見表1。手工插秧每667 m2成本為342元，機(jī)械插秧每667 m2成本為108.2元，相較之下，機(jī)械插秧每667 m2可節(jié)省233.8元。

據(jù)“中國寧波網(wǎng)”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在279家種植類家庭農(nóng)場中，經(jīng)營規(guī)模都在3.33 hm2以上，普通農(nóng)戶的人均種植面積不足0.2 hm2，家庭農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)效益較普通農(nóng)戶高15%。

劉守英[4]通過對(duì)上海松江家庭農(nóng)場經(jīng)營狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008-2011年，松江區(qū)家庭農(nóng)場平均收入從7.45萬元增加到10.1萬元。2011年，100個(gè)家庭農(nóng)場的平均總收入為265 357元，扣除各項(xiàng)成本后的戶均凈收入為93 122元。

以上數(shù)據(jù)直接說明，發(fā)展家庭農(nóng)場，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營，能顯著提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 五蓮縣發(fā)展家庭農(nóng)場的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

（1）五蓮縣靠近山東半島城市圈和濟(jì)淄城市圈，這兩大城市圈城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，能夠吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。目前，五蓮縣的農(nóng)村人口除了在五蓮縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工廠務(wù)工外，還有大部分在青島、濰坊等城市務(wù)工。因此，山東大部分家庭農(nóng)場都位于這兩大城市圈周邊。隨著外出務(wù)工的賺錢效應(yīng)顯現(xiàn)，已有越來越多的農(nóng)場勞動(dòng)力向青島、濰坊、淄博等地流動(dòng)，閑置的土地逐年增多。

（2）五蓮縣境內(nèi)共有中小型水庫163座，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15座，總灌溉面積3.83萬hm2，五蓮縣常用耕地面積3.99萬hm2，五蓮縣的水利資源可以覆蓋所以耕地，有利于家庭農(nóng)場發(fā)展。五蓮縣境內(nèi)地貌有山地、丘陵、平原，分別占總面積的50%、36%、14%，適合發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場，如純糧食家庭農(nóng)場，以糧食為主兼營其他的家庭農(nóng)場，純經(jīng)濟(jì)作物家庭農(nóng)場，畜牧業(yè)家庭農(nóng)場等。五蓮縣屬于溫帶大陸性氣候，降雨充沛、日照充足，適合花生、黃煙、藥材和棉花等經(jīng)濟(jì)作物和桃、蘋果等水果的生長。

（3）五蓮縣靠近山東半島城市圈，可以為瓜果蔬菜茶葉等經(jīng)濟(jì)作物提供廣闊市場。近年來，五蓮縣注重農(nóng)產(chǎn)品安全建設(shè)，創(chuàng)立無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證41個(gè)、綠色食品認(rèn)證7個(gè)，無公害產(chǎn)品面積占總種植面積的60%以上，所生產(chǎn)的安全無公害農(nóng)產(chǎn)品受到市場認(rèn)可。因此，家庭農(nóng)場可以延續(xù)安全無公害的生產(chǎn)思路，繼續(xù)為“半島城市圈”提供“菜籃子”“果盤子”。

3 成功家庭農(nóng)場發(fā)展模式的借鑒

3.1 美國家庭農(nóng)場模式

美國家庭農(nóng)場具有以下特點(diǎn)：一是農(nóng)場土地歸私人所有，農(nóng)場主具有完全土地所有權(quán)；二是專業(yè)化、機(jī)械化程度高，美國對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化布局，中部種植玉米，北部生產(chǎn)小麥，西部和南部發(fā)展畜牧業(yè)；三是農(nóng)場市場體系發(fā)達(dá)，美國具有發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場、農(nóng)產(chǎn)品集散中心，使得農(nóng)產(chǎn)品能迅速交易并集散運(yùn)輸；四是美國科技對(duì)農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用，美國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)80%，重視新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用。

3.2 寧波家庭農(nóng)場模式

寧波家庭農(nóng)場有以下特點(diǎn)：一是機(jī)械化科學(xué)化程度高，農(nóng)場使用噴滴灌技術(shù)，生物誘捕害蟲技術(shù)和機(jī)器播種技術(shù)，不但減少人工成本，而且提高了作物品質(zhì)；二是寧波家庭農(nóng)場經(jīng)工商局注冊(cè)，企業(yè)化程度高。寧波的家庭農(nóng)場是由20世紀(jì)90年代的種糧大戶發(fā)展而來，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，種糧大戶在政府引導(dǎo)下進(jìn)行工商注冊(cè)，發(fā)展成正式的家庭農(nóng)場。

3.3 上海松江模式

松江模式有以下特點(diǎn)：一是土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范。農(nóng)民按照有償使用的原則把土地流轉(zhuǎn)到村集體，村集體把土地統(tǒng)一整理，發(fā)包給農(nóng)場經(jīng)營者；二是明確準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，通過專業(yè)考核和民主評(píng)測，且具有農(nóng)場經(jīng)營能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)者才有資格經(jīng)營家庭農(nóng)場；三是政府補(bǔ)貼。松江為發(fā)展家庭農(nóng)場，向農(nóng)場主發(fā)放200元/667 m2的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，占農(nóng)機(jī)費(fèi)用70%的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，有機(jī)肥補(bǔ)貼和燃油補(bǔ)貼。

4 五蓮縣發(fā)展家庭農(nóng)場的對(duì)策

總結(jié)其他地區(qū)的家庭農(nóng)場的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合五蓮縣的現(xiàn)實(shí)情況，可以得出以下啟示。

4.1 進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納量。家庭農(nóng)場的發(fā)展離不開大量的閑置土地，農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民達(dá)到90%，才具備發(fā)展家庭農(nóng)場的條件。目前，五蓮縣總?cè)丝?1萬，農(nóng)業(yè)人口34萬，農(nóng)業(yè)人口的主要收入來自務(wù)農(nóng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展依然落后，要達(dá)到非農(nóng)就業(yè)人口占農(nóng)業(yè)人口90%的標(biāo)準(zhǔn)，仍有30萬人口需要找到非農(nóng)性質(zhì)的工作。

4.2 大膽探索土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，完善土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)

家庭農(nóng)場的發(fā)展，需要清晰的產(chǎn)權(quán)劃分。美國家庭農(nóng)場順利發(fā)展的最大保障是土地歸農(nóng)場主個(gè)人所有，農(nóng)場主可以自由使用和處分土地。在我國土地不能私人所有的情況下，政府需要大膽探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式，引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場集中，優(yōu)化土地資源配置。設(shè)立專門的家庭農(nóng)場服務(wù)部門，解決家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的產(chǎn)權(quán)糾紛和補(bǔ)償糾紛問題。

4.3 解決家庭農(nóng)場發(fā)展資金難問題

加大財(cái)政補(bǔ)貼，向家庭農(nóng)場的用電、燃油、農(nóng)機(jī)、化肥和農(nóng)藥等方面定向補(bǔ)貼，減少農(nóng)場發(fā)展成本。出面協(xié)調(diào)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，對(duì)家庭農(nóng)場的資金需求予以重點(diǎn)支持。創(chuàng)新融資機(jī)制，允許家庭農(nóng)場通過土地經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押物獲得抵押貸款，并對(duì)貸款利息進(jìn)行貼息。

4.4 加大農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)科技投入

美國家庭農(nóng)場的發(fā)展離不開技術(shù)的投入，美國的農(nóng)業(yè)科研局、農(nóng)學(xué)院和農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室等部門對(duì)科技農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)大保障。而我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)仍是低級(jí)的機(jī)械化和低級(jí)的技術(shù)化。政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)科研部門，研究病害蟲防治、測土施肥、噴滴灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。設(shè)立便農(nóng)服務(wù)點(diǎn)，對(duì)家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和政策的咨詢和指導(dǎo)；加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，指導(dǎo)農(nóng)場運(yùn)用新技術(shù)和新的經(jīng)營方式。

4.5 建立發(fā)達(dá)的農(nóng)村市場體系

農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，離不開發(fā)達(dá)有序的農(nóng)村市場。政府要投入建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、電子商務(wù)流通平臺(tái)等，確保農(nóng)產(chǎn)品快速高效流通，同時(shí)通過制定規(guī)章制度規(guī)范農(nóng)村市場體系運(yùn)行；通過強(qiáng)化引導(dǎo)作用，加大農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場相對(duì)接。

4.6 培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)場勞動(dòng)力整體素質(zhì)

家庭農(nóng)場朝機(jī)械化、精細(xì)化、技術(shù)化方向發(fā)展，離不開一批能迅速掌握新技術(shù)的農(nóng)民。目前，實(shí)際情況是，我國農(nóng)村從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民平均年齡57歲，年齡稍小一些的還是“半職業(yè)農(nóng)民”，大多數(shù)時(shí)間在外打工，只有播種收獲季節(jié)才回家收拾土地。參考上海松江的模式，政府可以制定準(zhǔn)入考核機(jī)制，明確在一定年齡段、具有農(nóng)場經(jīng)營能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民方可經(jīng)營家庭農(nóng)場。定期培訓(xùn)，開展農(nóng)民專項(xiàng)教育，定期考核，提高農(nóng)場主的素質(zhì)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）