多維度反壟斷帶來哪些改變

楊毅沉

2014年，我國反壟斷部門對境內外各類企業(yè)加大反壟斷調查執(zhí)法力度，從關系普通消費者的汽車行業(yè)到芯片行業(yè)，從影響基礎設施建設的水泥行業(yè)到與企業(yè)負擔密切相關的銀行業(yè)，一系列維護市場公平競爭、保護消費者權益的行動，讓不少人將2014年稱為“多維度反壟斷元年”。

不管是微軟還是高通，奔馳還是奧迪……2014年我國反壟斷執(zhí)法行動頻頻，其中不少涉及跨國外企。

對此，參與反壟斷論證的中國社科院專家指出，根據(jù)國家發(fā)改委、商務部、工商總局的執(zhí)法記錄，外企、國企、民企均是反壟斷執(zhí)法的對象。記錄顯示，針對內資企業(yè)的反壟斷執(zhí)法活動數(shù)量在絕對值上更大。由于外企規(guī)模大，涉嫌壟斷行為更為復雜、隱蔽，造成的反競爭效果更顯著，媒體更關注等客觀原因，針對外企的執(zhí)法活動更引人注目。

“反壟斷調查，更像是缺位后的補位，是遲到的監(jiān)管，是責任的回歸。國內外資企業(yè)必須適應這一“新常態(tài)”，客觀理性地看待中國依法規(guī)范市場秩序的行為。”中國現(xiàn)代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英說。

她認為我國未來反壟斷調查只會向縱深發(fā)展，范圍會更廣、力度會更大。

國家發(fā)展和改革委員會學術委員會秘書長張燕生說，我國反壟斷執(zhí)法對內外資企業(yè)是一視同仁的，它不僅不會影響投資和經營環(huán)境，相反，會使環(huán)境更加優(yōu)化，這是促進我國市場經濟發(fā)展的必要之舉。

我國反壟斷在立法、執(zhí)法、司法實踐等方面均依據(jù)國際慣例與世界貿易組織的有關規(guī)則。世貿組織有關規(guī)則明確反對妨礙競爭的壟斷企業(yè)的市場獨占。我國開展的反壟斷調查不僅沒有違背入世承諾，反而體現(xiàn)了公開、透明、非歧視、公平競爭、法制精神等世貿組織倡導的原則理念。

業(yè)內普遍認為，在進一步擴大對外開放的環(huán)境下，以及我國反壟斷執(zhí)法不斷完善并與國際接軌的情況下，我國反壟斷不會像起初時多是針對個別典型和情節(jié)嚴重案例，未來我國反壟斷調查和處罰的案件數(shù)量、規(guī)?；驅⒊酱饲?，這是營造公平、公正、法制化營商環(huán)境的合理發(fā)展過程。

對外經濟貿易大學副校長趙忠秀說，過去幾十年我國一直對外資采取歡迎鼓勵的優(yōu)惠政策待遇，但對規(guī)范化方面的管理往往有所忽略，在引入外資時，甚少考慮安全或市場壟斷問題，一些領域幾乎完全被外資獨占。如果能打破壟斷，改變各類企業(yè)在中國市場長期養(yǎng)成的種種陋習，將是對中國市場的優(yōu)化。

我國的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，并未影響各類企業(yè)拓展我國市場的腳步。以車企為例，從整車企業(yè)到零部件企業(yè)，從在華進行新車型全球首發(fā)到與中國院校進行人才培養(yǎng)合作，我國汽車市場的吸引力讓跨國車企難以割舍。

2014年11月底，中國歐盟商會主席伍德克前往國家發(fā)展改革委，拜會了價格監(jiān)督與反壟斷局局長、價格司司長許昆林，就反壟斷、藥品價格改革等問題進行了溝通交流。許昆林表示，發(fā)展改革委堅持依法開展反壟斷工作，對所有企業(yè)一視同仁，依法保障被調查企業(yè)進行陳述申辯、申請聽證和提起行政復議、行政訴訟的權利。

反壟斷沒有“終點”。許昆林表示，破除行政壟斷是反壟斷部門2015年的首要任務，社會將會看到此類案件增多。許昆林建議各地政府退出在一般競爭領域的直接投資、撥款，不要直接干預企業(yè)正常的生產經營活動，從而為企業(yè)營造規(guī)范的市場秩序和公平的競爭環(huán)境。