進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革的思考※

陸昱

（廣西行政學(xué)院，廣西南寧 530021；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100193）

進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革的思考※

陸昱

（廣西行政學(xué)院，廣西南寧 530021；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100193）

財(cái)政體制是處理國家各級(jí)政府之間、政府與企事業(yè)之間以及政府與社會(huì)公眾之間財(cái)政關(guān)系的基本制度。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行財(cái)政體制存在的一些問題越來越成為全面深化改革的體制障礙。本文按照觀念基礎(chǔ)——價(jià)值屬性——制度保障這一內(nèi)在邏輯展開分析，認(rèn)為，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，要以公平夯實(shí)倫理基礎(chǔ)，以公共體現(xiàn)價(jià)值屬性，以公開促進(jìn)制度建設(shè)。

公平；公共；公開；財(cái)政體制改革

財(cái)政意即“以財(cái)資政”、“以政理財(cái)”，財(cái)政體制是處理國家各級(jí)政府之間、政府與企事業(yè)之間以及政府與社會(huì)公眾之間財(cái)政關(guān)系的基本制度。由于財(cái)政工作關(guān)系到國家治理效率的高低與政府職能的實(shí)現(xiàn)，自1978年實(shí)施改革開放政策以來，黨中央國務(wù)院一直把財(cái)政體制改革作為我國整體改革事業(yè)的重要環(huán)節(jié)。1982年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)政體制的暫行規(guī)定》，開始實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政包干體制，這一舉措充分調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性。1993年11月，十四屆三中全會(huì)決定實(shí)行分稅制，分稅制改革理順了中央與地方政府的財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)了中央政府的財(cái)力，為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行財(cái)政體制存在的一些問題越來越成為全面深化改革的體制障礙。

一、現(xiàn)行財(cái)政稅收體制存在的問題

（一）財(cái)權(quán)與事權(quán)背離，政府間財(cái)政關(guān)系缺乏穩(wěn)定性

實(shí)行分稅制改革以來，提高中央財(cái)政收入占比有利于加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力，統(tǒng)籌國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。但財(cái)權(quán)相對(duì)集中在中央，地方各級(jí)政府又承擔(dān)了大部分事權(quán)，這給地方政府造成了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。表1顯示，2010-2012年，中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入各自占財(cái)政總收入的比重基本上維持在45%-55%之間，換言之，中央財(cái)政收入與地方財(cái)政收入懸殊不大。但在財(cái)政支出方面，中央財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重從2000年的34.7%逐年下降到2012年的14.9%，而地方財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重從2000年的65.3%逐年上升到2012年的85.1%。

表1 2000-2012年中央及地方財(cái)政收支

究其原因，各級(jí)政府之間事權(quán)不確定導(dǎo)致財(cái)政關(guān)系缺乏穩(wěn)定性，“中央點(diǎn)菜，地方買單”成為財(cái)權(quán)與事權(quán)相背離的形象比喻和生動(dòng)寫照。為解決地方公共支出，地方政府只有想方設(shè)法進(jìn)行“創(chuàng)收”，增加財(cái)政收入，由此導(dǎo)致諸如土地財(cái)政、亂收費(fèi)等現(xiàn)象。

（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不健全，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過多過濫

轉(zhuǎn)移支付是為了緩解各級(jí)政府之間的財(cái)政能力差異，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，進(jìn)而對(duì)財(cái)政資金實(shí)行無償轉(zhuǎn)移和非市場性分配。從表2可以看出，從1995-2011年，中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出占地方財(cái)政支出比例均在40%以上。圖1顯示，2013年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付和稅收返還達(dá)48037.64億元，占中央財(cái)政支出的68.95%。對(duì)于中國這樣區(qū)域發(fā)展不均衡、東中西地區(qū)財(cái)力懸殊大的國家，實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有利于縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

圖1 2013年中央財(cái)政平衡關(guān)系

從表2還可以看出，我國專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模較大。2011年，中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總額為16570億元，占轉(zhuǎn)移支付資金總額的41.5%。在具體實(shí)施過程中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付存在項(xiàng)目過多過濫、部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)置交叉重復(fù)、多部門分頭管理和部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套要求過高等問題，由此造成專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在撥付與實(shí)際發(fā)放過程中存在使用效率低、“權(quán)力尋租”等多種問題。①這造成一定的財(cái)力浪費(fèi)和不公平現(xiàn)象，違背了設(shè)立轉(zhuǎn)移支付制度的初衷。

表2 各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式所占比重

（三）財(cái)政法制化建設(shè)比較滯后，管理水平較低

完善的市場經(jīng)濟(jì)體制要求財(cái)政行為應(yīng)遵循既有法律制度、按照一定的法律程序開展。西方發(fā)達(dá)國家普遍重視以立法形式明確政府與市場、各級(jí)政府之間的財(cái)政權(quán)責(zé)關(guān)系。加拿大、澳大利亞和德國把政轉(zhuǎn)移支付制度寫進(jìn)了憲法，德國還頒布了《稅收分配法令》與《聯(lián)邦與州間財(cái)政平衡法》，詳細(xì)規(guī)定了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的具體實(shí)施辦法。

1995年1月1日實(shí)施的《預(yù)算法》僅僅規(guī)定了我國政府各級(jí)預(yù)算管理方面的原則與程序，《預(yù)算法修正案草案》經(jīng)過十年的醞釀和討論，在2014年全國人大常委會(huì)通過后還有待進(jìn)一步完善。除此之外，目前我國還沒有關(guān)于整個(gè)財(cái)政體制的法律框架體系。由于缺少統(tǒng)一的財(cái)政法律規(guī)定和制約，我國政府間財(cái)權(quán)事權(quán)變更頻繁，財(cái)政收支隨意性較大，導(dǎo)致了“跑部錢進(jìn)”、大量財(cái)政資金“體外循環(huán)”等現(xiàn)象，財(cái)政管理水平較低，這不利于國家整體財(cái)政體制的穩(wěn)定和市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、財(cái)政體制改革的具體思考

財(cái)政關(guān)系國計(jì)與民生，涉及政治與經(jīng)濟(jì)，財(cái)政體制改革是全面深化改革的關(guān)鍵步驟和突破口。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障?！边@既肯定了財(cái)政的重要作用，更從制度層面強(qiáng)調(diào)了財(cái)政體制改革的戰(zhàn)略意義。2014年4月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》指出，財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

新時(shí)期深化財(cái)政體制改革，實(shí)質(zhì)是對(duì)各種利益關(guān)系進(jìn)行重新調(diào)整與分配，這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是倫理問題與政治問題。要按照十八屆三中全會(huì)精神要求，凝聚改革共識(shí)，拓寬改革思路，重視民生投入，注重制度建設(shè)，保證國家財(cái)政資金得到合理、高效使用，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興中國夢奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

（一）公平：財(cái)政體制改革的觀念基礎(chǔ)

社會(huì)達(dá)成一定的共識(shí)是推進(jìn)改革取得成功的重要思想觀念基礎(chǔ)，十八屆三中全會(huì)通過的《決定》把促進(jìn)社會(huì)公平作為財(cái)政體制的重要目標(biāo)之一。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，首先要樹立公平財(cái)政這一觀念。所謂公平財(cái)政是指財(cái)政分配符合社會(huì)絕大多數(shù)公民認(rèn)可的正義概念，能充分照顧和平衡他們的權(quán)益。追求利潤、講究效率是市場經(jīng)濟(jì)的重要特征，放任市場這只“手”會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公平的缺失。財(cái)政收支本質(zhì)上是社會(huì)財(cái)富的第二次分配行為，這是公平財(cái)政倫理屬性的體現(xiàn)。公平財(cái)政應(yīng)充分考慮社會(huì)絕大多數(shù)公眾的根本利益，通過對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配，降低貧富差距，減少社會(huì)鴻溝，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。建設(shè)公平財(cái)政，關(guān)鍵是縱向上科學(xué)界定中央和地方關(guān)系，橫向上縮小地區(qū)差別。

1、規(guī)范事權(quán)財(cái)權(quán)劃分，縱向上科學(xué)界定中央和地方關(guān)系

規(guī)范事權(quán)財(cái)權(quán)是完善財(cái)政體制、實(shí)現(xiàn)公平財(cái)政的基礎(chǔ)，各級(jí)政府應(yīng)從制度上明確本級(jí)政府的事權(quán)范圍，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的機(jī)制，減少重疊和交叉現(xiàn)象。

十八屆三中全會(huì)明確提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，并對(duì)中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)明確進(jìn)行了界定。首先，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)。其次，區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。最后，部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)。在進(jìn)行合理劃分的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。②

建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度本質(zhì)上是科學(xué)劃分中央與地方關(guān)系，各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格遵循事權(quán)財(cái)權(quán)界限，各司其職，既不越位，也不缺位，下放多少事權(quán)要求下級(jí)政府辦理，就必須相應(yīng)安排專項(xiàng)財(cái)政資金。只有這樣，才能充分發(fā)揮各級(jí)政府的積極性、創(chuàng)造性與主動(dòng)性。

2、完善轉(zhuǎn)移支付制度，橫向上縮小地區(qū)差別

規(guī)范各級(jí)政府事權(quán)財(cái)權(quán)，科學(xué)界定中央和地方關(guān)系，不可能在短期內(nèi)達(dá)到預(yù)定理想目標(biāo)。在我國事權(quán)財(cái)權(quán)失衡的現(xiàn)實(shí)格局下，轉(zhuǎn)移支付已由對(duì)分稅體制予以修正補(bǔ)充的機(jī)制，轉(zhuǎn)變成了對(duì)基層政府進(jìn)行財(cái)力分配的主導(dǎo)機(jī)制。③橫向上縮小地區(qū)差別，必須進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。

首先，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例。由表2可以看出，2007-2011年，中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出占地方財(cái)政支出比例由47.2%逐年下降到43.1%，在1995-2011年間，僅有1997、1998與2006年3個(gè)年度的比例略低于2011年。在地方公共服務(wù)支出日益增多的情況下，增加中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。

其次，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。一般性轉(zhuǎn)移支付常用來增強(qiáng)地方政府提供教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共服務(wù)的財(cái)力。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指為實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，上級(jí)政府委托下級(jí)政府代理相關(guān)事務(wù)并撥付財(cái)政資金“?？顚Ｓ谩?。在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)中，專向轉(zhuǎn)移支付比例較大，并不同程度存在項(xiàng)目支出的交叉、重復(fù)現(xiàn)象，這不利于地方政府“因地制宜”的處理轉(zhuǎn)移支付資金，限制了地方政府工作的自主性、積極性和創(chuàng)造性。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，一方面整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步縮減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；另一方面增加一般性轉(zhuǎn)移支付比例，完善縱向與橫向相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

最后，出臺(tái)轉(zhuǎn)移支付法規(guī)。盡早制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相關(guān)法規(guī)，完善轉(zhuǎn)移支付管理制度，明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本原則、支付程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督模式，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小區(qū)域差距方面與改善民生方面的積極作用。

（二）公共：財(cái)政體制改革的價(jià)值屬性

讓市場在資源配置中起決定性作用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，但市場經(jīng)濟(jì)常常是以追求利潤為根本目的，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公平的缺失?！叭≈诿?，用之于民”是財(cái)政資金的本質(zhì)屬性，公共財(cái)政是政府依據(jù)法律規(guī)定，以稅收形式向社會(huì)籌集資金，為全體公民提供均等的基本公共服務(wù)。政府作為掌握公共資源、提供公共產(chǎn)品、解決公共問題的主要責(zé)任方，應(yīng)以民生為重點(diǎn)，以民主為保障，以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，牢牢把握財(cái)政的公共屬性。

1、以民生為重點(diǎn)

公共財(cái)政是以滿足社會(huì)公共需要尤其是全體公民民生需要為特征的財(cái)政制度，保障與改善民生是公共財(cái)政的首要任務(wù)和基本特征。長期以來，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高國力的任務(wù)繁重，我國財(cái)政用于民生方面的支出比較低。近些年雖然提升較快，但更多是償還歷史欠賬。

隨著我國財(cái)力的不斷增強(qiáng)和人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活水平需求的不斷提高，公共財(cái)政應(yīng)從“以建設(shè)為重點(diǎn)”轉(zhuǎn)向“以民生為重點(diǎn)”。在政府財(cái)政支出中，用于教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、安全和環(huán)保等方面的支出要占財(cái)政總支出的較高比例。

當(dāng)然，“以民生為重點(diǎn)”還要考慮現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和具體財(cái)政支出能力，并非是指實(shí)行脫離實(shí)際、不可持續(xù)的高福利財(cái)政政策?！耙悦裆鸀橹攸c(diǎn)”與“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”并不矛盾，二者是目的與手段的關(guān)系。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”為“以民生為重點(diǎn)”奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，“以民生為重點(diǎn)”為“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”營造和諧的社會(huì)氛圍。

2、以民主為保障

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府以公共財(cái)政支出的形式為公眾提供公共服務(wù)，但由于政府掌握公共財(cái)政的主導(dǎo)權(quán)，公共利益常常并不一定能得到政府足夠重視。因此，推進(jìn)財(cái)政體制改革，必須提高公民在財(cái)政收支各個(gè)環(huán)節(jié)的民主參與程度，實(shí)行“參與式財(cái)政制度”。

“參與式財(cái)政制度”作為公共財(cái)政的保障機(jī)制，一方面要求建立“透明式財(cái)政”，提高公眾在公共財(cái)政資金支出上的知曉權(quán)、建議權(quán)和決策權(quán)，不留財(cái)政“糊涂賬”和“死角”；另一方面要求社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政的本質(zhì)特征、運(yùn)作程序等具有一定的知識(shí)基礎(chǔ)和理性把握，熟悉相關(guān)法規(guī)內(nèi)容，提高自身的專業(yè)素質(zhì)、建議水平和決策能力，擔(dān)當(dāng)起民主理財(cái)、民主問政的責(zé)任，切實(shí)保證公共財(cái)政資金用于公共目的。

3、以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)

財(cái)政公共性的重要標(biāo)志是為社會(huì)公眾提供大致均等的基本公共服務(wù)。一段時(shí)期以來，基本公共服務(wù)非均等化成為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要障礙。喪失了“均等化”的特征，財(cái)政就淪為只為部分人或集體服務(wù)的工具，就喪失了固有的公共性。因此，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化不僅是財(cái)政體制改革的目標(biāo)與任務(wù)，也是公共財(cái)政的內(nèi)在屬性要求。

（三）公開：財(cái)政體制改革的制度保障

1、以立法夯實(shí)財(cái)政公開的制度基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟(jì)是契約和法治經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)財(cái)政立法是實(shí)現(xiàn)財(cái)政公開的制度與法律基礎(chǔ)。財(cái)政立法必須明確財(cái)政預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付與政府債務(wù)信息的公開方法與途徑。讓財(cái)政真正體現(xiàn)出為民知、聚民智、享民治的特征。

當(dāng)前應(yīng)積極推進(jìn)《財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付法》、《專項(xiàng)資金使用法》等法律法規(guī)的制定進(jìn)程，盡快建立中國特色財(cái)政法律體系。在具體實(shí)施過程中，要維護(hù)法律的權(quán)威，對(duì)于違反財(cái)政法規(guī)的人與事應(yīng)給以相應(yīng)法律懲罰，確保財(cái)政公開受到到法律制度的剛性約束。

2、以監(jiān)督保障財(cái)政公開的執(zhí)行力度

首先，加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。逐步規(guī)范各級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)送同級(jí)人大審議的財(cái)政預(yù)決算報(bào)表的格式，形成“編制一一討論審查——批準(zhǔn)——執(zhí)行——監(jiān)督——調(diào)整編制”的科學(xué)預(yù)算機(jī)制。

其次，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)重大財(cái)政支出的監(jiān)督力度。除了涉及國家機(jī)密和特殊情況，經(jīng)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)的預(yù)算與決算內(nèi)容要全面、真實(shí)、完整地向社會(huì)公開。

最后，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)財(cái)政的監(jiān)督力度。監(jiān)察、審計(jì)部門監(jiān)督雖屬于事后審查，但由于自身的權(quán)威性與專業(yè)性，監(jiān)察、審計(jì)部門的財(cái)政監(jiān)督具有較強(qiáng)的威懾力和權(quán)威性。

三、結(jié)語

財(cái)政體制涉及到中央與地方各級(jí)政府的利益安排，關(guān)系到我國東中西各地區(qū)能否協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革是新時(shí)期全面深化改革的重要內(nèi)容，有利于完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于充分調(diào)動(dòng)中央和地方“兩個(gè)積極性”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新時(shí)期，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，必須深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，以公平夯實(shí)財(cái)政體制的倫理基礎(chǔ)，以公共體現(xiàn)財(cái)政體制的價(jià)值屬性，以公開促進(jìn)財(cái)政體制的制度建設(shè)，堅(jiān)定改革決心，凝聚改革智慧，努力構(gòu)建體現(xiàn)中國特色、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、滿足民生需求、服務(wù)中國民族偉大復(fù)興的現(xiàn)代財(cái)政體制。

【注釋】

①張倫倫，詹浩勇，聶鵬.縮小地區(qū)間財(cái)力差異的理論審視：財(cái)政公平及效率意義［J］管理世界，2011（5）.

②閆坤，馬蔡琛.我國公共財(cái)政體系演進(jìn)軌跡與總體方略［J］改革，2013（10）.

③唐虹，丹尼爾·奎伯勒.瑞士財(cái)政平衡體制改革及其啟示［J］經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2014（1）.

［1］谷成.基于財(cái)政均等化的政府間轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)［J］.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2010（6）：40-45.

［2］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

［3］賈康.中國財(cái)政體制改革之后的分權(quán)問題［J］.改革，2013，（2）：5-10.

責(zé)任編校：鄧小妮

Reflection on the Deepening the Reform of Fiscal System

LU Yu

（Guangxi School of Administration，Nanning，Guangxi，530021，China；China Agricultural University，Beijing，100193，China）

The fiscal systemis the fundamental systemtodeal with the financial relations between central and local governments，between governments and enterprises as well as governments and the public.In recent years，along with social and economic development，problems in the current fiscal system have been hindering comprehensive reforms being deepened.The author analyzes the current problems based on the inherent logic：concept is the foundation；value is the nature；systemis the guarantee.Thus the paper proposes that further reform of fiscal system in China should followthese ideas：ethical basis of the reform is to seek fairness；the value of fiscal income belongs to the public；fiscal system should be managed in an open way.

fairness；public；openness；fiscal systemreform

F812.2

A

2095-7955（2015）06-0041-05

2011年度國家社科基金青年項(xiàng)目《黨的十六大以來中國特色社會(huì)主義政治實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究》（項(xiàng)目編號(hào)：11CKS005）；

廣西行政學(xué)院2013年度校（院）級(jí)課題一般項(xiàng)目《新時(shí)期財(cái)政體制改革研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2013XSYJ08）。

2015-11-28

陸昱（1982—），廣西行政學(xué)院院刊部編輯，講師，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院行政管理學(xué)專業(yè)博士研究生。主要研究方向：行政

管理學(xué)、編輯出版學(xué)。