公共文化服務(wù)體系背景下文化館面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

■陸建兵

公共文化服務(wù)體系背景下文化館面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

■陸建兵

推崇公共服務(wù)的理念，是現(xiàn)代國家的一個(gè)重要標(biāo)志，也是政府兌現(xiàn)為民謀利和社會公平承諾的一種體現(xiàn)，公共服務(wù)涵蓋廣泛，人的生老病死、教育就業(yè)、健康衛(wèi)生等，都屬于最基本的公共服務(wù)項(xiàng)目，而隨著我國近年來經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，文化自覺和文化自信的不斷提高，公共服務(wù)中的文化事業(yè)，日益成為了各級政府重點(diǎn)關(guān)注的民生實(shí)事，并掀起了一撥快速發(fā)展的浪潮。

從2011年開始，蘇州全面鋪開了國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建工作，這是一項(xiàng)幾乎動員了全社會所有文化力量的大工程，其目的就是要最大限度的保障居民的基本文化權(quán)益，尤其要體現(xiàn)出經(jīng)過五六十年的發(fā)展后，我們的國辦文化能否承擔(dān)起公共文化服務(wù)體系主力軍的作用?？梢哉f在創(chuàng)建同時(shí)，文化館（站）、圖書館、博物館、美術(shù)館等都經(jīng)歷了一次全面而嚴(yán)苛的檢查，其中，又以文化館最具典型性。這些遍布基層的文化館（站）毫無疑問是公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建中最重要的支點(diǎn)，但在整個(gè)歷史階段中又常常面臨著最多的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，因此我認(rèn)為，在公共文化服務(wù)體系的大背景下，我們亟需通過梳理文化館，尤其是基層文化館的優(yōu)勢和缺失，來更好地為文化館的未來發(fā)展辨明方向，尋求突破，從而真正的讓公共文化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)其惠及于民的創(chuàng)建初衷。

文化館作為公共文化服務(wù)體系主力軍所具備的優(yōu)勢

1.定位優(yōu)勢。文化館是具有中國特色的事業(yè)性文化機(jī)構(gòu)，正因其特色，它的職能和定位，從來不是墨守成規(guī)和一成不變的，在這一點(diǎn)上，它鮮明的區(qū)別于圖書館、博物館等其他公益性文化事業(yè)單位，它從誕生成立到發(fā)展的各個(gè)階段，都積極主動地融入到了時(shí)代的風(fēng)氣變化之中，從建國初期的掃除文盲、宣講政策到改革開放之后的“以文養(yǎng)文”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一品”建設(shè)再到回歸公益的免費(fèi)開放和非遺保護(hù)工作等等，文化館都在其中承擔(dān)了巨大的社會功用，并因此在群眾中產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊懥驼J(rèn)知度，這是文化館的傳統(tǒng)優(yōu)勢所在，加上長期以來公益性的定位，始終是文化館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，至今，很多的基層文化館依舊是當(dāng)?shù)匚幕顒拥闹行陌l(fā)源地，也是百姓和企事業(yè)單位尋求文化支援的首選目標(biāo)，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)的工作中，具有不可取代的核心和龍頭地位。

2.陣地優(yōu)勢。公共文化服務(wù)體系的建立是為了保障廣大百姓的基本文化權(quán)益，這種權(quán)益具有普及型、公平性和均衡性的特征，也就是說，要在受眾面上盡量鋪開，要讓盡可能多的百姓享受到公共文化的福祉，這就使得文化館多年建立起來的市鎮(zhèn)村陣地系統(tǒng)顯得尤為重要。從省文化館到地級市、縣級市的文化館，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站到村級文化室，一整套完備的機(jī)構(gòu)和陣地設(shè)施，確保了上級的文化政策和文化活動能迅速貫徹到基層，這也是其他的文化單位所不具備的優(yōu)勢。尤其隨著示范區(qū)的創(chuàng)建和推進(jìn)，無論縣市還是鎮(zhèn)村，其文化活動的陣地面積和硬件設(shè)施都獲得了極大的改善，文化館的陣地優(yōu)勢也正得到加強(qiáng)。

3.隊(duì)伍優(yōu)勢。文化館相比其他的公共文化場館和設(shè)施，其所受益的隊(duì)伍和人數(shù)應(yīng)該是最多的。我們可以看到，無論是閱讀還是欣賞展覽，其大多是屬于個(gè)人的文化體驗(yàn)，而文化館所主要承擔(dān)的文藝輔導(dǎo)、文藝演出和文藝培訓(xùn)等工作卻并非如此，它需要人才的協(xié)作，需要觀演的互動，需要團(tuán)隊(duì)的共鳴，群文活動的成功與否，往往就要看能吸引到多少的參

與者，文化館的演出不追求所謂曲高和寡的小眾情調(diào)，而是要切切實(shí)實(shí)的走進(jìn)百姓的生活之中。因此可以說文化館是連接著社會無數(shù)業(yè)余文藝團(tuán)體與展演比賽之間的一座橋梁。

以筆者所在的江蘇常熟為例，文化館多年來堅(jiān)持的“文化下鄉(xiāng)”、“村村行”、“百團(tuán)大展演”、“廣場文藝”等活動，串聯(lián)起了極為廣泛的觀演群體，帶動了全市范圍內(nèi)眾多的業(yè)余團(tuán)隊(duì)，從整體上活躍了當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕?，特別是在公共文化服務(wù)體系下，文化志愿者隊(duì)伍的建設(shè)中，涌現(xiàn)出了很多參與熱情極高的民間團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，這種文化館與百姓之間的天然的緊密關(guān)系，為文化館參與公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建儲備起了雄厚的隊(duì)伍優(yōu)勢。

文化館在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系下存在的缺失

那么，有了公益文化的龍頭地位，有了堅(jiān)實(shí)的陣地和隊(duì)伍基礎(chǔ)，文化館是否就能在公共文化服務(wù)體系中做到游刃有余，一呼百應(yīng)呢？答案是否定的。就文化館目前的現(xiàn)狀看，在現(xiàn)代公共服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求之下，實(shí)際還存在著很多的缺失和不足。

1.缺乏學(xué)科理論的支持與國際通行形態(tài)的借鑒

文化館從誕生之日起，始終緊隨潮流而變，這一方面賦予了它強(qiáng)大的生命力和認(rèn)知度，但另一方面，也使得文化館的屬性和職能在長期以來，備受爭論，曖昧不明。這一模糊定位帶來的問題是，文化館多年來沒有適用的國家級的法律法規(guī)，沒有在高校形成完整的學(xué)科理論體系，沒有成批次的專業(yè)人才補(bǔ)充行業(yè)需求，更沒有文化館界的行業(yè)領(lǐng)袖。譬如圖書館系統(tǒng)的國家圖書館、博物館系統(tǒng)的國家博物館等。對本行業(yè)進(jìn)行引領(lǐng)和指導(dǎo)。各地文化館因地制宜，各顯神通，卻偏偏又是群龍無首，一盤散沙，我們可以列舉出很多各個(gè)地方出色的群眾文化活動形式，可是將它嫁接到本地，卻又舉步維艱，這就是文化館所必須要面對的地域性差異，也是文化館建立學(xué)科最應(yīng)該著力解決的理論性問題。

此外，文化館在世界各國都沒有完全可以對應(yīng)的通行形態(tài)，西方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對中國文化館事業(yè)的發(fā)展，足資借鑒的地方并不多，在現(xiàn)代公共服務(wù)的大背景下，我們可以想見的是，文化館還是會繼續(xù)走在摸索和轉(zhuǎn)變的道路上，理論先行的概念，還需要經(jīng)過一個(gè)更為長期的準(zhǔn)備階段。

2.缺乏吸引現(xiàn)代高素質(zhì)人才的機(jī)制

事業(yè)發(fā)展，人是最基本的力量，和所有的現(xiàn)代行業(yè)一樣，吸引高素質(zhì)的人才進(jìn)入，是行業(yè)跨越式發(fā)展的最大依靠。但文化館現(xiàn)在卻普遍面臨著非常嚴(yán)峻的人才、隊(duì)伍老化以及難以吸引高素質(zhì)人才加盟的窘境。

一方面，文化館現(xiàn)在的服務(wù)人群大多為老年和少兒，其藝術(shù)創(chuàng)作和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，也只能圍繞這兩類人群來進(jìn)行，這對群眾文化作品和群眾文化活動的風(fēng)格和水準(zhǔn)就會有很大的限制。而且長此以往，會將最具活力、最具思想和最具創(chuàng)造力的中青年群體逐漸剝離于文化館的隊(duì)伍之外，這顯然也并不符合公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建的公平性原則。文化館要做到的，是真正能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娢幕w質(zhì)量的提升。另一方面，嚴(yán)格的事業(yè)單位招聘辦法，也將很大一部分藝術(shù)類的人才擋在了文化館的大門之外，這對于藝術(shù)人才較為稀缺的三線以下城市來說，情況更為突出。為了推進(jìn)公共文化服務(wù)體系能在基層更好地發(fā)揮作用，文化館必須要想辦法大力吸引那些年富

力強(qiáng)、思維活躍、眼界開闊的高素質(zhì)人才來加入到群文事業(yè)中來。

3.數(shù)字化和科技手段的應(yīng)用能力薄弱

數(shù)字化是當(dāng)今世界變革的大趨勢，日新月異的數(shù)字化環(huán)境和科技手段，每天都在改變著人類的生活，但是，從文化館近些年的發(fā)展情況看，數(shù)字虛擬技術(shù)和其他各類科技手段，應(yīng)用到文化，特別是群眾文化領(lǐng)域的速度頗為緩慢。在這一點(diǎn)上，文化館顯然落后于圖書館、博物館、美術(shù)館等同樣性質(zhì)的文化機(jī)構(gòu)，更落后于很多的其它公共服務(wù)項(xiàng)目。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字終端的普及，從文化館數(shù)字化平臺的推廣到線上遠(yuǎn)程教育的開設(shè)，從文化藝術(shù)作品的數(shù)據(jù)庫建設(shè)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字化體驗(yàn)，未來文化館顯然有許多的工作和方向需要進(jìn)行突破，這將是國家層面的一項(xiàng)的嶄新的大工程，值得我們?nèi)w文化館人來期待和創(chuàng)新。

存在問題的解決辦法初探

有優(yōu)勢有缺失，公共文化服務(wù)體系背景下的文化館依舊需要變革。其實(shí)文化館從來就是國家文化體制改革的試金石和先行者，我們需要從基層的實(shí)際出發(fā)，提出我們自己的解決辦法。

1.設(shè)立理論研究的國字號機(jī)構(gòu)

適應(yīng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化體制改革，是文化館在前進(jìn)中并行不悖的兩條支撐腿，也是最終確定文化館屬性和定位的標(biāo)尺，在這一過程中，文化館行業(yè)必須要做到有詳實(shí)的基層數(shù)據(jù)，有扎實(shí)的理論研究，還要有統(tǒng)一的對外口徑，這就迫切需要我們成立一個(gè)國字號的文化館機(jī)構(gòu)。只有這樣，才能理清文化館在公益性事業(yè)單位中的序列，才能爭取中央和地方財(cái)政的最大支持，才能為基層文化館的發(fā)展指明方向，才能最終構(gòu)建具有中國特色的文化館學(xué)科和實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。

2.開辟人才引進(jìn)的綠色走廊

相比起其他的文化機(jī)構(gòu)，文化館需要的人才種類繁多，管理類、創(chuàng)意類、藝術(shù)類、民俗類、IT類，都體現(xiàn)了文化館相關(guān)職能的一部分，但現(xiàn)實(shí)是事業(yè)單位編制數(shù)量有限，面向社會公開招聘的程序?qū)τ诤艽笠徊糠炙囆g(shù)考生又存在不利，為此，我認(rèn)為需要開辟一條引進(jìn)急需人才的綠色走廊，或者制定一種相對寬松的準(zhǔn)入機(jī)制，讓社會上有志于文化事業(yè)的人才能夠在文化館得到施展的舞臺和空間，并通過項(xiàng)目帶頭人和年底的考核，來決定其收入和去留，這也和目前文化館所實(shí)施的績效工資制度能夠關(guān)聯(lián)起來。

3.允許社會力量的投入和監(jiān)督

近來，從中央開始，大力提倡簡政放權(quán)，鼓勵民間資本和民間力量參與社會公共事業(yè)，這也是文化體制改革的根本方向。文化，原本就是誕生于民間、鮮活于民間和影響于民間的一種形而上的力量，現(xiàn)在我們就要通過允許社會力量的介入，來再次激活文化創(chuàng)新和文化創(chuàng)作，文化館行業(yè)在珠三角地區(qū)開始了董事會制度的初步嘗試，這就是一種全新的方式。希望在公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)建推進(jìn)中，要允許爭鳴，比如對于公益性文化的開展和界定，不能一刀切，要讓文化館有體制外的實(shí)驗(yàn)過程，即便失敗，也將是一筆寶貴的財(cái)富。

總之，基層文化館應(yīng)該以更為積極主動的姿態(tài)，融入到公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建的大環(huán)境中，并以此為契機(jī)，大膽改革，勇于創(chuàng)新，在明確其公益性事業(yè)單位的屬性和職能的基礎(chǔ)上，最終要真正實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)文化風(fēng)尚，創(chuàng)造精彩生活的目標(biāo)。