美國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的四個趨向

趙明昊

在特朗普政府不斷深化對華戰(zhàn)略競爭的背景下，制定和發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告》是落實(shí)2017年底以來陸續(xù)出臺的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》《美國國防戰(zhàn)略報告》等文件的具體行動，體現(xiàn)了美國軍方在所謂“全政府”對華政策中的特殊角色，也揭示了美國在印太地區(qū)加大對華制衡的若干重要動向。在這份報告中，五角大樓對中國的定位以及對中國外交安全政策的描述可謂“老調(diào)重彈”，不但繼續(xù)給中國貼上“修正主義國家”的標(biāo)簽，還宣稱中國想要在印太地區(qū)成為“主導(dǎo)者”。這些武斷而帶有偏見的指責(zé)已經(jīng)成為美國新的“中國敘事”的一部分，同時具有“戰(zhàn)略動員”的性質(zhì)。沙納漢稱，“印太戰(zhàn)略”事關(guān)“自由和壓制性的世界秩序愿景之爭”，試圖從國際秩序的層面進(jìn)一步促動地區(qū)國家與美國聯(lián)手對中國、俄羅斯、朝鮮等國進(jìn)行制衡。

概要而言，《印太戰(zhàn)略報告》主要透露了美國今后一個時期推動“印太戰(zhàn)略”的四點(diǎn)趨向。

第一，五角大樓將繼續(xù)加大應(yīng)對與中國之間爆發(fā)武裝沖突的準(zhǔn)備。這包括開展更多模擬實(shí)戰(zhàn)環(huán)境的針對性演習(xí)，“印太戰(zhàn)略”的“備戰(zhàn)”色彩越發(fā)突出。在不少美戰(zhàn)略界人士看來，與中國展開大國競爭，美必須樹立一種不懼摩擦和沖突的心態(tài)。雖然過去兩年多來中美經(jīng)貿(mào)摩擦成為國際關(guān)注焦點(diǎn)，但美方在南海等問題上一直沒有放松對華壓力，相關(guān)軍事部署也在持續(xù)推進(jìn)，美軍內(nèi)部認(rèn)為雙方未來數(shù)年在南海地區(qū)爆發(fā)武裝沖突的可能性在上升。此外，中美在臺海方向的博弈也在加劇，而臺灣則被美國明確視為“印太戰(zhàn)略”的重要一環(huán)，今年5月美國國會眾議院還通過《臺灣保證法法案》，要求美國“實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)與臺灣方面的軍事安全關(guān)系”。

在此背景下，沙納漢和其他多位美軍高官都明確表示，印太已成為美軍的“優(yōu)先戰(zhàn)區(qū)”（primary theater）。美軍印太司令部目前有約37萬兵力以及超過2000架戰(zhàn)機(jī)、200多艘艦船和潛艇，但在美方看來還不足以壓制競爭對手?！队√珣?zhàn)略報告》提出，美軍將“優(yōu)先保證那些能夠?qū)τ辛κ中纬蓺Φ耐度搿?，從而確保競爭對手“無法快速地、低成本地、輕易地通過軍事力量達(dá)成其目標(biāo)”。一方面，美軍將在印太地區(qū)加大第四代和第五代戰(zhàn)機(jī)、哥倫比亞級彈道導(dǎo)彈核潛艇、長程反艦導(dǎo)彈、海上打擊型“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈等先進(jìn)武器的部署力度。另一方面，將開展更多模擬實(shí)戰(zhàn)環(huán)境的軍事訓(xùn)練和演習(xí)，擴(kuò)建太平洋—阿拉斯加聯(lián)合訓(xùn)練基地（JPARC）等設(shè)施，向印太地區(qū)增派陸軍“多域特遣部隊(duì)”，增強(qiáng)空軍和海軍航空兵的演習(xí)戰(zhàn)備力度，等等。此外，美軍還將針對“灰色區(qū)域”等打造新的作戰(zhàn)概念，確保美軍在反潛戰(zhàn)、水下作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等方面的對華軍事優(yōu)勢。

第二，試圖構(gòu)筑多層次的盟友和伙伴體系，推動“網(wǎng)絡(luò)狀”安全架構(gòu)，進(jìn)而鞏固針對中國的軍事制衡力量。從《印太戰(zhàn)略報告》內(nèi)容看，特朗普政府希望打造一種“四圈層”架構(gòu)，并更加注重在南亞、東南亞和太平洋島國三個戰(zhàn)略方向上著力拓展安全關(guān)系。第一圈層由美國在印太地區(qū)的五個條約盟友構(gòu)成，即日本、澳大利亞、韓國、菲律賓、泰國。第二圈層包括新加坡、臺灣、新西蘭和蒙古國，尤其是此番在《印太戰(zhàn)略報告》中如此突出蒙古國的地位是此前不多見的，顯示美方有意進(jìn)一步將東北亞納入“印太戰(zhàn)略”整體布局。第三圈層主要由東南亞、南亞部分國家以及太平洋島國組成，如越南、印尼、馬來西亞、印度、斯里蘭卡、孟加拉國、巴布亞新幾內(nèi)亞等。第四圈層則包括英國、法國和加拿大等國，美國認(rèn)為這些西方盟友擁有“太平洋身份”，是參與印太地區(qū)安全事務(wù)的重要力量。

美國《印太戰(zhàn)略報告》封面

《印太戰(zhàn)略報告》的核心概念是“推動網(wǎng)絡(luò)狀的地區(qū)”，其中要義是促進(jìn)“四國機(jī)制”（Quad）與印太地區(qū)其它國家、地區(qū)組織深入對接。從2017年11月開始，美日印澳構(gòu)成的“四國機(jī)制”已舉行三次司局級官員磋商，涉及主題包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全、軍事合作等。雖然“四國機(jī)制”日益走深走實(shí)，但很多地區(qū)國家和地區(qū)組織都對其抱持較大疑慮。由此，《印太戰(zhàn)略報告》強(qiáng)調(diào)，“四國機(jī)制”是美日印澳討論各方印太愿景的主要平臺，而所有愿景都尊重東盟的中心性并建立在既有的三邊合作機(jī)制基礎(chǔ)之上。報告還指出，“美國繼續(xù)支持東盟在地區(qū)安全架構(gòu)中的中心性，美國的自由和開放的印太戰(zhàn)略致力于進(jìn)一步加強(qiáng)這一中心性”。

第三，五角大樓及其它美政府機(jī)構(gòu)將采取“經(jīng)濟(jì)問題安全化”的策略，“印太戰(zhàn)略”與“一帶一路”的互動更趨復(fù)雜。過去兩年，特朗普政府不斷挑動中美經(jīng)貿(mào)摩擦，對華展開“技術(shù)冷戰(zhàn)”，其重要目標(biāo)之一是改變美國國防軍事工業(yè)“過于依賴中國企業(yè)”的狀況。美國方面擔(dān)心中國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中地位的提升，將使中國政府逐步獲取更大的安全和地緣政治影響力。2018年以來，美方針對中國的經(jīng)濟(jì)打壓，已經(jīng)從中美雙邊關(guān)系進(jìn)一步向“第三方”、從中端和高端技術(shù)領(lǐng)域向眾多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸。《印太戰(zhàn)略報告》明確提出，“我們對自由和開放的印太的愿景認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)、治理和安全之間的聯(lián)系，這是該地區(qū)競爭圖景的一部分，經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全”。

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，美戰(zhàn)略界人士尤其是軍方領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)憂慮也日益上升。五角大樓認(rèn)為，中國企業(yè)在柬埔寨、斯里蘭卡、瓦努阿圖等國修建和運(yùn)營的港口日后將成為中國的海軍基地，中國對“數(shù)字絲綢之路”的推動（包括5G、“北斗”導(dǎo)航等項(xiàng)目）將對美軍事安全利益構(gòu)成威脅。在此背景下，美軍方人士在公開場合針對“一帶一路”的負(fù)面言論日趨增多。今年2月，印太司令部司令菲利普·戴維德森在參議院軍事委員會作證時妄稱，“北京正通過可損害地區(qū)國家自主權(quán)的方式，使用其經(jīng)濟(jì)權(quán)力工具……這些資金短期看是快錢，但帶有附加條件：不可持續(xù)的債務(wù)、下降的透明度、對市場經(jīng)濟(jì)的限制，以及操控自然資源帶來的潛在損失”?！队√珣?zhàn)略報告》雖出自五角大樓，卻對經(jīng)濟(jì)問題著墨不少，這再次表明特朗普政府對華戰(zhàn)略競爭的突出特征之一是“經(jīng)濟(jì)問題安全化”，這是未來一個時期中美關(guān)系需要著力處理的難題。

第四，美將持續(xù)完善、靈活使用多種政策工具，以提升與盟友和伙伴之間的“互操作性”（interoperability）。在推動落實(shí)“印太戰(zhàn)略”的過程中，特朗普政府愈加注重針對不同國家和不同議題綜合運(yùn)用相關(guān)政策工具，并使之形成相互協(xié)調(diào)配合的局面，這在安全領(lǐng)域尤為明顯。比如，以下三大政策工具在落實(shí)“印太戰(zhàn)略”進(jìn)程中所發(fā)揮的作用值得深入研究。一是“對外軍售”（FMS）渠道，近年美方大幅調(diào)整常規(guī)武器轉(zhuǎn)移等方面的政策，以提升向印太地區(qū)國家開展對外軍售的效率和效度。二是“國際軍事教育和培訓(xùn)”（IMET）渠道，這主要是從人員交往、作戰(zhàn)概念融合、軍事文化溝通等“軟件”方面著力，培養(yǎng)所謂“合作的習(xí)慣”。三是“印太海上安全倡議”（MSI）渠道，目前該倡議已從東南亞國家擴(kuò)展至南亞國家，五角大樓已將受援國的海上指揮和控制中心進(jìn)行互聯(lián)，并就海上封鎖等科目展開聯(lián)合演習(xí)。四是“全球和平行動倡議”（GPOI）渠道，在印太地區(qū)覆蓋尼泊爾、斐濟(jì)、湯加等12國。

應(yīng)當(dāng)引起我們重視的是，“印太戰(zhàn)略”的上述政策工具正日益關(guān)注孟加拉國、巴布亞新幾內(nèi)亞等地緣節(jié)點(diǎn)國家，美軍印太司令部還與孟加拉國武裝部隊(duì)司令部建立年度雙邊對話機(jī)制。從大國競爭的歷史看，圍繞小國的爭奪往往是相當(dāng)激烈的，也是大國矛盾和沖突深化的重要誘因。一些地區(qū)國家雖然是小國，但它們卻在各自地緣板塊中具有關(guān)鍵作用，美國則試圖推動這些國家在印太安全布局中扮演更大角色，盡可能確保其不被中國“掌控”，在這一過程中，美國對印太地區(qū)小國的“軍事化”及其一系列負(fù)面影響需引起警惕。