海外鏡鑒：如何保障奶農(nóng)利益

高攀+文史哲+劉彤+楊江玲+王正潤+荀偉

美國、德國等發(fā)達國家的奶業(yè)在近百年的發(fā)展中也曾多次遭遇危機，他們是如何應對的？在此基礎上，又探索出了哪些值得借鑒的經(jīng)驗？

美國：多策并舉

針對中國內地近期出現(xiàn)的“倒奶殺?！爆F(xiàn)象，美國全國奶業(yè)聯(lián)合會副總裁彼得·維塔利亞諾日前在接受記者專訪時表示，美國借助一系列政府支持項目和專業(yè)合作社的行業(yè)力量建立起了比較完善的奶農(nóng)利益保障機制，對保護奶農(nóng)生產(chǎn)積極性和防范價格大幅波動起到了良好的效果，對當下中國具有借鑒意義。

美國政府歷來重視奶業(yè)發(fā)展，早在二戰(zhàn)后就制定了奶制品價格支持政策。當牛奶市場價格過低時，美國政府向乳制品加工廠和零售商收購黃油、奶粉、奶酪等奶制品并儲藏起來，緩解市場供需矛盾，從而保證奶農(nóng)銷售的牛奶價格位于政府設定的目標支持價格之上。當牛奶價格回升時，美國政府再將收購的奶制品予以出售，以維持牛奶價格和奶制品市場基本穩(wěn)定。

但是維塔利亞諾指出，五年前美國成為主要奶制品出口國后，美國奶業(yè)和國際市場聯(lián)系變得日益緊密，這種價格支持政策不再有效。

為此，美國最大奶業(yè)協(xié)會全國奶業(yè)聯(lián)合會提出了一項全新的奶制品利潤保障計劃。該計劃相當于一項保險政策，奶農(nóng)繳納一定保費，當連續(xù)兩個月內全美牛奶均價和平均飼料成本之差低于目標利潤水平時，奶農(nóng)將從政府部門獲得補助。美國國內所有奶牛養(yǎng)殖場均可參與，并可自由選擇政府保障的利潤水平和投保產(chǎn)量。

據(jù)悉，目前美國農(nóng)業(yè)部設定的最低和最高保障利潤分別為每美擔牛奶4美元和8美元，（約合每斤牛奶0.28元人民幣至0.56元人民幣），投保產(chǎn)量為養(yǎng)殖場年度歷史產(chǎn)量的20%至90%。如果養(yǎng)殖場選擇每美擔4美元的最低利潤保障，僅需支付100美元的管理費用，不用繳納保費。如果養(yǎng)殖場希望獲得更高水平的利潤保障，則需支付100美元的管理費用和相應保費。保障利潤越高，保費越高，保險費率介于每美擔牛奶0.008美元與1.36美元之間。

除此之外，美國農(nóng)業(yè)部還有配套的牲畜毛利潤計劃和奶制品捐贈計劃。

牲畜毛利潤計劃可為養(yǎng)殖場利潤提供保險，但主要被大型奶業(yè)合作社采用，普通奶農(nóng)參與率不高。與奶制品利潤保障計劃不同，牲畜毛利潤計劃根據(jù)芝加哥期貨交易所的牛奶、玉米、大豆的期貨價格而非現(xiàn)貨價格來計算養(yǎng)殖場的利潤，便于同時利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場來進行套期保值。奶制品捐贈計劃是指，若連續(xù)兩個月內全美牛奶均價和平均飼料成本之差低于最低保障利潤時，農(nóng)業(yè)部將以市場價格購買奶制品，捐贈給為低收入家庭提供營養(yǎng)補貼的機構。

在政府制定的支持政策之外，奶業(yè)合作社在保障美國奶農(nóng)利益方面也發(fā)揮著重要作用。合作社會充分考慮奶農(nóng)作為供應商的利益，利用集體談判力量與牛奶收購商和加工廠協(xié)商價格，保證奶農(nóng)獲得較高的收購價格。奶農(nóng)只需提供保質保量的牛奶即可。維塔利亞諾表示，目前大約85%的奶農(nóng)已加入奶業(yè)合作社，由合作社處理和銷售牛奶。

對于中國奶業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，他表示，中國需要發(fā)展大型養(yǎng)殖場、專業(yè)合作社和奶業(yè)貿易協(xié)會，加強產(chǎn)品質量控制，提升奶制品行業(yè)的管理水平?！懊绹虡I(yè)也是經(jīng)過上百年的發(fā)展才取得今天的成績，中國對奶業(yè)發(fā)展也要保持相當?shù)哪托??！本S塔利亞諾說。

德國：配額制“保底”

記者曾采訪過法蘭克福郊區(qū)一家生態(tài)農(nóng)場，農(nóng)場主艾策爾主要飼養(yǎng)雞、豬，他向記者抱怨養(yǎng)殖奶牛利潤很低。

黑森州農(nóng)民協(xié)會的奶業(yè)專員弗蘭克·耶格博士告訴記者，德國奶業(yè)以小規(guī)模經(jīng)營為主，大部分奶農(nóng)都只是“兼職”，不以牛奶為主要收入來源。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，德國奶廠正以每年3%至4%的速度收縮，2014年的奶廠數(shù)量已經(jīng)比2000年減少了一半。牛奶生產(chǎn)越來越集中到大型的、專門化的牛奶生產(chǎn)商手中。

德國長久以來已經(jīng)形成了比較固定的奶業(yè)運營模式。德國奶業(yè)協(xié)會新聞官漢斯.福爾德瑙爾介紹，約2/3的德國奶制品都是奶農(nóng)自行組建的合作企業(yè)加工生產(chǎn)的，也就是說，奶農(nóng)既是牛奶的生產(chǎn)商又是供貨商。牛奶在終端銷售后的收入減去稅收、經(jīng)銷商抽成等環(huán)節(jié)之后的部分，便是奶農(nóng)到手的毛收入。另外1/3的奶制品是私營企業(yè)生產(chǎn)的，其牛奶收購價一般與當?shù)氐暮献髌髽I(yè)得到的返還價格掛鉤。

在牛奶定價環(huán)節(jié)中，占最大主導權的是銷售渠道的擁有者——大型食品連鎖零售商，如LidI、AIdi等超市。耶格表示，50%的牛奶制品都是通過這些超市銷售，奶農(nóng)的議價能力相當微弱，有些超市還推出了自己品牌的奶制品。農(nóng)場主艾策爾也對這些連鎖零售商極為不滿，認為“他們對農(nóng)民的盤剝太厲害”。

在政府補貼層面，原本歐盟對各國奶農(nóng)有出口補貼、飼料補貼和奶酪生產(chǎn)補貼等，但現(xiàn)在都已撤銷。不過德國政府設定有21.5歐分/公斤的“干預價格”，即當牛奶收購價格低于此價格時，由聯(lián)邦政府補齊差額。但耶格與福爾德瑙爾都表示，由于這一干預價實在過低，“整體看，政府對奶農(nóng)的補貼幾乎是零”。

在防范市場風險方面，目前歐盟對成員國的牛奶產(chǎn)量實行配額制，而德國又將其所得配額分攤給各個奶廠，超出配額的供應將受到高額處罰，因此一般無人越界。歐盟的配額一般高出區(qū)域內需求的10%至15%左右，多余部分一般用作出口、工業(yè)再利用和肥料等。

然而，僅有的具有“保護”作用的配額機制將于2015年3月底到期并廢除。屆時德國奶農(nóng)要獨立面對市場風險。

福爾德瑙爾表示，這些做法是為了讓歐洲牛奶市場完全與世界市場掛鉤，“用市場來調節(jié)”。他預計未來德國小型奶廠關閉的趨勢將越來越明顯。奶業(yè)協(xié)會能做的是盡量向銷售商施壓提高牛奶售價；向居民、學生宣講牛奶的功效，促進牛奶消費；給奶農(nóng)提供相關的市場分析與技術咨詢等。此外，德國奶業(yè)各界在積極推動牛奶期貨上市，但進展緩慢。