青島軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的思考

劉志亭

(青島市社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，山東 青島 266071)

2020年9月，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上向世界宣布力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。軌道交通所獨(dú)具的綠色、環(huán)保、節(jié)能等特性愈發(fā)彰顯其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也帶來(lái)了軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的廣闊市場(chǎng)前景。2021年青島市《政府工作報(bào)告》提出的全市重點(diǎn)建設(shè)的13條產(chǎn)業(yè)鏈中，就包括高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)是高端裝備制造業(yè)的代表，是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，具有知識(shí)、技術(shù)密集性和多學(xué)科和多領(lǐng)域交叉性等特點(diǎn)。由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)提升制造業(yè)水平、科技研發(fā)水平、新材料開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平等方面具有重要意義。

青島是國(guó)家軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局城市之一。2017年12月，青島市以國(guó)家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心為核心引領(lǐng)，成立了青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。目前軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈上擁有中車(chē)青島四方機(jī)車(chē)車(chē)輛股份有限公司、中車(chē)四方車(chē)輛有限公司、 青島四方龐巴迪鐵路運(yùn)輸設(shè)備有限公司等軌道交通裝備行業(yè)龍頭企業(yè)，以及中車(chē)四方車(chē)輛研究所、青島威奧軌道股份有限公司、青島歐特美股份有限公司等骨干配套企業(yè)，產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)在國(guó)內(nèi)居于前列。

一、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)分類(lèi)及發(fā)展趨勢(shì)

(一)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)分類(lèi)

軌道交通作為一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)，涉及眾多產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)大系統(tǒng)。按照產(chǎn)品大類(lèi)分，主要包括高速動(dòng)車(chē)組、城軌交通和磁浮列車(chē)三大類(lèi)整車(chē)產(chǎn)品。根據(jù)動(dòng)車(chē)組的九大關(guān)鍵技術(shù)和十大主要配套技術(shù)，高速動(dòng)車(chē)組構(gòu)成所涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括車(chē)輪、車(chē)軸、車(chē)體材料、動(dòng)力系統(tǒng)、牽引傳動(dòng)系統(tǒng)和制動(dòng)系統(tǒng)等，動(dòng)車(chē)組高價(jià)值的部分主要集中在轉(zhuǎn)向架、制動(dòng)系統(tǒng)、牽引傳動(dòng)系統(tǒng)、列車(chē)控制系統(tǒng)等幾個(gè)部件系統(tǒng)，也是動(dòng)車(chē)組產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)密集度最高的部分。

城軌交通裝備產(chǎn)品種類(lèi)眾多，按照大類(lèi)可以分為地鐵、輕軌、有軌電車(chē)、單軌等。目前，在我國(guó)應(yīng)用面最廣的是地鐵，特別是地鐵B型車(chē)，綜合了高運(yùn)量、高密度、快速化等優(yōu)點(diǎn)。城軌交通高價(jià)值的部分與高速動(dòng)車(chē)組相通。

磁浮列車(chē)是國(guó)內(nèi)近年發(fā)展起來(lái)的城軌交通裝備新產(chǎn)業(yè)，上海機(jī)場(chǎng)磁浮線是目前國(guó)內(nèi)應(yīng)用速度最高的線路，時(shí)速達(dá)到400公里以上，采用的是德國(guó)制造的磁懸浮列車(chē)。目前，我國(guó)自主研發(fā)設(shè)計(jì)制造運(yùn)營(yíng)的線路均為中低速磁浮。相比較于輪軌系統(tǒng)，磁浮系統(tǒng)的各專(zhuān)業(yè)銜接更緊密，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和移動(dòng)裝備，需要密切配合。磁浮裝備按照專(zhuān)業(yè)可以分為線路軌道系統(tǒng)、車(chē)輛系統(tǒng)、牽引供電系統(tǒng)、運(yùn)行控制系統(tǒng)四大部分，磁浮裝備的產(chǎn)業(yè)鏈，與輪軌系統(tǒng)略有區(qū)別。

軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈可分為軌道交通建設(shè)裝備、機(jī)車(chē)車(chē)體和配件、軌道交通智能化系統(tǒng)設(shè)備三個(gè)方面。主要包括機(jī)車(chē)車(chē)輛、工程機(jī)械、信號(hào)通信、供電牽引、安全運(yùn)維等機(jī)電裝備。產(chǎn)業(yè)鏈涉及相關(guān)行業(yè)達(dá)20多個(gè)，可拉動(dòng)材料、土建、機(jī)械、電氣、電子及通訊業(yè)等技術(shù)密集型制造業(yè)的發(fā)展，還將輻射帶動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、工程承包、維修保養(yǎng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

(二)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

我國(guó)的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了由無(wú)到有、由弱到強(qiáng)的過(guò)程。目前，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是研發(fā)能力都成為全球同行業(yè)的領(lǐng)先者。

在高速鐵路方面，“十四五”末國(guó)家鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到17萬(wàn)公里左右，其中高鐵(含城際鐵路)營(yíng)業(yè)里程達(dá)到5萬(wàn)公里左右,增長(zhǎng)量分別是2.37萬(wàn)公里和1.2萬(wàn)公里，相比“十三五”增速有所放緩；將基本形成“八縱八橫”高鐵主通道為主骨架、區(qū)域性高鐵銜接補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)；基本形成以普速鐵路為骨架、區(qū)域性鐵路銜接集散的普速鐵路網(wǎng)；京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、山東半島、成渝地區(qū)等主要城市群城際鐵路初具規(guī)模；布局建設(shè)全國(guó)性、區(qū)域性、地區(qū)性鐵路綜合樞紐，補(bǔ)強(qiáng)配套設(shè)施短板?！笆奈濉逼陂g動(dòng)車(chē)組購(gòu)置約為 1100—1200 組，年平均購(gòu)置約為220—240 組，相比“十三五”下降約 25%—30%。①

相反，在城市軌道交通方面，我國(guó)整體建設(shè)需求旺盛，“十四五”期間規(guī)劃新建、延長(zhǎng)、改建里程共計(jì)5200公里，相當(dāng)于“十三五”增量的近5倍。“十四五”全國(guó)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃規(guī)模持續(xù)處于高位，多地進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化階段，相應(yīng)整車(chē)車(chē)輛需求增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十四五”全國(guó)城市軌道交通各類(lèi)車(chē)輛需求總計(jì)約4萬(wàn)輛，年均需求8000輛左右，相比“十三五”大幅增長(zhǎng)。②

同時(shí)，我國(guó)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》和《中國(guó)交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書(shū)等提出明確要求，未來(lái)，智能、低碳節(jié)能、安全可靠性、舒適性依舊是軌道交通發(fā)展主要方向。在綜合交通體系升級(jí)的同時(shí)，軌道交通裝備的針對(duì)性不斷增強(qiáng)，速度區(qū)間全覆蓋，裝備滿足運(yùn)用場(chǎng)景多樣化需求。

我國(guó)軌道交通裝備發(fā)展的目標(biāo)為：到2025年，軌道交通裝備制造業(yè)形成更加完善的、更具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新體系，智能制造成為主導(dǎo)生產(chǎn)模式，成套裝備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，出口業(yè)務(wù)占總產(chǎn)值之比達(dá)到40%，服務(wù)業(yè)務(wù)占總產(chǎn)值之比達(dá)到20%，掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)修訂主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)一步占據(jù)全球軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈的高端地位。到 2030 年，我國(guó)軌道交通技術(shù)、設(shè)施、系統(tǒng)和裝備的譜系化、多樣化，以及融合化研發(fā)、試驗(yàn)和驗(yàn)證能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。②

我國(guó)軌道交通裝備發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品包括：時(shí)速 400公里級(jí)高速輪軌客運(yùn)列車(chē)系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)向城軌列車(chē)、時(shí)速 600公里級(jí)高速磁浮交通系統(tǒng)、混合動(dòng)力機(jī)車(chē)、重載列車(chē)、時(shí)速250公里級(jí)高速貨運(yùn)列車(chē)、新一代地鐵列車(chē)、列車(chē)運(yùn)行控制系統(tǒng)、區(qū)域軌道交通協(xié)同運(yùn)輸與服務(wù)成套系統(tǒng)裝備等。發(fā)展的關(guān)鍵零部件包括：傳感器、功率半導(dǎo)體器件、車(chē)輪車(chē)軸、氫燃料電池、高效牽引供電裝備、高可靠性聯(lián)軸器、超大型和高參數(shù)齒輪及傳動(dòng)裝置、減振器等。發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)包括：列車(chē)綠色節(jié)能技術(shù)、高效能牽引傳動(dòng)技術(shù)、智能化關(guān)鍵技術(shù)、自動(dòng)駕駛技術(shù)、磁浮交通系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)、運(yùn)維服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)、節(jié)能與環(huán)境友好技術(shù)、安全保障技術(shù)。發(fā)展的關(guān)鍵材料包括：碳纖維復(fù)合材料、高分子復(fù)合材料、石墨烯及其復(fù)合材料等。

二、青島市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

青島市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有一百多年的發(fā)展歷史。近年來(lái)，通過(guò)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，構(gòu)建了國(guó)際先進(jìn)的高速動(dòng)車(chē)組的設(shè)計(jì)、制造、產(chǎn)品三大技術(shù)平臺(tái)，并形成了軌道交通裝備持續(xù)自主研發(fā)、制造、配套及服務(wù)體系。搭建了集軌道交通客運(yùn)裝備整車(chē)制造、配件生產(chǎn)及供應(yīng)、車(chē)輛維修及售后服務(wù)、研發(fā)檢測(cè)試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)文化于一體的世界級(jí)軌道客車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。

青島出臺(tái)的《關(guān)于加快軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》提出：“以盡快實(shí)現(xiàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展目標(biāo)，著力將整車(chē)制造、關(guān)鍵核心零部件、智能通信裝備系統(tǒng)、工程養(yǎng)路機(jī)械作為軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)?！盵1]在產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)實(shí)發(fā)展方面，青島軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈主要以乘用裝備為主，包括高速動(dòng)車(chē)組和城軌車(chē)輛兩大整車(chē)產(chǎn)品，圍繞整車(chē)配套的核心產(chǎn)品由車(chē)輛總成、車(chē)體、轉(zhuǎn)向架、牽引變壓器、牽引變流器、牽引電機(jī)、主牽引控制系統(tǒng)、網(wǎng)路控制系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)等九大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品和風(fēng)擋、輔助供電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、鉤緩裝置、受電弓、集便裝置、車(chē)門(mén)、車(chē)窗、車(chē)內(nèi)裝飾、座椅等十項(xiàng)主要配套技術(shù)產(chǎn)品組成。目前，已有軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)480 家，產(chǎn)品本地配套率總體超過(guò)50%。③

其中，城軌車(chē)輛本地配套率較高，達(dá)到62%。③通過(guò)全市地鐵項(xiàng)目本地配套扶持政策，在牽引、制動(dòng)兩大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了本地產(chǎn)品配套的突破。在城軌車(chē)輛本地配套中，九大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品和十項(xiàng)主要配套技術(shù)產(chǎn)品都具備了一定的配套能力。

高速動(dòng)車(chē)本地配套率相對(duì)較低，只有35%。③在高速動(dòng)車(chē)整車(chē)配套體系的九大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品中，總成、車(chē)體、轉(zhuǎn)向架等3項(xiàng)產(chǎn)品本地配套較好。其余6項(xiàng)配套產(chǎn)品歸屬牽引、制動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)三大系統(tǒng)，占整車(chē)配套比率為25%。由于鐵路總公司對(duì)牽引、網(wǎng)絡(luò)、制動(dòng)等核心系統(tǒng)有統(tǒng)一配套資質(zhì)要求，中車(chē)四方等本地企業(yè)很難進(jìn)入高速動(dòng)車(chē)配套市場(chǎng)。

從配套分布來(lái)看，45.5%的企業(yè)分布在車(chē)體相關(guān)部件制造上，29.5%的企業(yè)屬于車(chē)內(nèi)設(shè)施的領(lǐng)域，18.3%的企業(yè)涉及列車(chē)輔助系統(tǒng)，0.3%的企業(yè)屬于列控系統(tǒng)，其余6.4%的企業(yè)做其他部件。③在高速動(dòng)車(chē)十項(xiàng)主要配套技術(shù)產(chǎn)品中，除空調(diào)系統(tǒng)外全部實(shí)現(xiàn)本地配套外，車(chē)門(mén)、車(chē)窗、座椅、內(nèi)裝等產(chǎn)品本地配套比例較低。示范區(qū)企業(yè)在軌交技術(shù)價(jià)值鏈高端的部分涉及較少。在經(jīng)濟(jì)性方面，本地化部件在整車(chē)成本中約占據(jù)了 44%的比例；③但在安全性方面，本地化部件涉及重要核心的領(lǐng)域較少，尤其在轉(zhuǎn)向架、制動(dòng)系統(tǒng)、鉤緩裝置和牽引傳動(dòng)系統(tǒng)中的關(guān)鍵零部件基本是空白。

三、青島軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

青島軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)在高速動(dòng)車(chē)組和城軌車(chē)輛兩大主機(jī)產(chǎn)品上國(guó)內(nèi)具有一定優(yōu)勢(shì)，尤其是高速動(dòng)車(chē)組等產(chǎn)品已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但是整個(gè)行業(yè)的核心技術(shù)水平、本地產(chǎn)業(yè)配套能力和產(chǎn)品走向世界等方面還存在一定差距，制約著軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)部分關(guān)鍵零部件生產(chǎn)研制技術(shù)亟待突破

在部分關(guān)鍵核心零部件和集成系統(tǒng)領(lǐng)域技術(shù)儲(chǔ)備較低，駐青高校缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，系統(tǒng)理論研究比較落后，技術(shù)創(chuàng)新水平難以滿足主機(jī)產(chǎn)品發(fā)展的需要。如：尚未掌握高速動(dòng)車(chē)組的輪軸軸承、輪對(duì)等關(guān)鍵零部件技術(shù)；被稱(chēng)為高速列車(chē)“心臟”和“神經(jīng)系統(tǒng)”的牽引傳動(dòng)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)和制動(dòng)系統(tǒng)主要由外地公司配套；一些關(guān)鍵零部件依賴外部采購(gòu)。

(二)上下游產(chǎn)業(yè)延伸不足，不利于產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)

目前，青島軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)以整車(chē)制造為主導(dǎo)，總體產(chǎn)業(yè)鏈條較短，對(duì)機(jī)電系統(tǒng)、儀器儀表、電子體統(tǒng)等上下游產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。尤其是現(xiàn)代有軌電車(chē)項(xiàng)目作為新制式軌道交通，產(chǎn)業(yè)鏈暫未形成。同時(shí)，為軌道交通產(chǎn)業(yè)配套的培訓(xùn)、科研、生活設(shè)施等生產(chǎn)、生活配套不足。全市軌道交通產(chǎn)業(yè)尚未形成一條覆蓋多領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈，使得短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群難以發(fā)展壯大。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈上本地配套能力相對(duì)較弱

本地配套企業(yè)由于規(guī)模小、技術(shù)水平低，不具備關(guān)鍵系統(tǒng)和核心零部件的研發(fā)與制造能力，如：在輪軸軸承、輪對(duì)、大功率柴油機(jī)設(shè)備上幾乎空白，在牽引傳動(dòng)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)等方面的實(shí)力較弱。在配套產(chǎn)品技術(shù)水平、性能質(zhì)量和可靠性有差距，零部件本地配套率低。從配套企業(yè)數(shù)量看，本地配套企業(yè)不足配套企業(yè)總數(shù)的三分之一?？傮w來(lái)說(shuō)，青島軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈處于局部有優(yōu)勢(shì)而整體層次尚不高的狀況。③現(xiàn)有基礎(chǔ)工業(yè)體系對(duì)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的支撐不足，對(duì)掌握核心技術(shù)、主要配套產(chǎn)品的外地企業(yè)缺乏吸引力，不利于軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(四)市場(chǎng)開(kāi)拓難度大，國(guó)際化水平有待提高

軌道交通裝備產(chǎn)品主要以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，在軌道交通建設(shè)過(guò)程中有的地方優(yōu)先選擇與當(dāng)?shù)亟⒑献麝P(guān)系或戰(zhàn)略關(guān)系的公司，市場(chǎng)開(kāi)拓難度大。同時(shí)，全球市場(chǎng)面臨適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、地域文化、運(yùn)用環(huán)境及滿足用戶需求多樣化、個(gè)性化方面的新課題，在這種情況下與國(guó)際知名企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技，在競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力方面還存在較大差距。國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)也不夠完善，全球配置資源的能力稍顯稚嫩，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)走向世界的路還很長(zhǎng)。

四、青島軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展路徑

(一)認(rèn)準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)十年的快速發(fā)展，我國(guó)軌道交通行業(yè)亟需尋求新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二增長(zhǎng)曲線，交通產(chǎn)業(yè)比拼的已不是產(chǎn)能，而是迭代創(chuàng)新的速度。加快研發(fā)生產(chǎn)快速、綠色、智能的軌道交通產(chǎn)品成為支撐行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是全球軌道交通前沿技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。面對(duì)行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，應(yīng)著力發(fā)展高速磁懸浮、軌道交通新能源、新材料、智能制造等關(guān)鍵領(lǐng)域，培育一批龍頭領(lǐng)軍企業(yè)。

在網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、剎車(chē)制動(dòng)系統(tǒng)等相對(duì)弱項(xiàng)領(lǐng)域，大力發(fā)展本地關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的招商力度，按照產(chǎn)業(yè)鏈短板開(kāi)展精準(zhǔn)招商，有針對(duì)性地引進(jìn)一批強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈重大項(xiàng)目。支持企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等研發(fā)平臺(tái)；支持行業(yè)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制。補(bǔ)齊短板，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力，構(gòu)建未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

(二)完善“雙招雙引”機(jī)制，加快招商引資工作

充分挖掘中車(chē)青島四方機(jī)車(chē)車(chē)輛股份有限公司、中車(chē)四方車(chē)輛有限公司、青島四方龐巴迪鐵路運(yùn)輸設(shè)備有限公司等頭部企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板環(huán)節(jié)核心配套企業(yè)，開(kāi)展精準(zhǔn)招引，以市重點(diǎn)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目為依托，吸引整車(chē)廠配套商、基建工程裝備、基建總包服務(wù)、勘察設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。吸引一二級(jí)供應(yīng)商落地投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

引入運(yùn)營(yíng)公司、招商中介機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化力量，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)的招商平臺(tái)。充分對(duì)接和調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)資源，注重加強(qiáng)與中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)、中國(guó)鐵道協(xié)會(huì)、中國(guó)信息協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)的合作。加快發(fā)展“以商招商”，搭建以企業(yè)為核心的招商平臺(tái)。重點(diǎn)引進(jìn)境內(nèi)外知名軌道交通企業(yè)區(qū)域總部、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心，利用企業(yè)資源平臺(tái)促進(jìn)項(xiàng)目落地，集聚配套企業(yè)來(lái)本地設(shè)廠。

(三)調(diào)整土地供應(yīng)政策，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展空間

整合現(xiàn)有土地資源，優(yōu)化存量，擴(kuò)大增量，加大對(duì)存量土地的調(diào)整力度，確保工業(yè)、科研用地量不低于一定比例。如果個(gè)別工業(yè)用地確需改變性質(zhì)，按照“總量動(dòng)態(tài)平衡”的原則進(jìn)行指標(biāo)置換，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地，實(shí)現(xiàn)土地使用效益最大化，滿足園區(qū)及配套項(xiàng)目建設(shè)的整體性。

對(duì)軌道交通裝備及核心零部件、智能制造、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)用地保障，確保每年新增一定面積的土地用于滿足軌道交通重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。提高示范區(qū)用地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，明確示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)以及限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)名錄，綜合考慮產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、環(huán)保要求等因素從嚴(yán)設(shè)置企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)。健全重點(diǎn)軌道交通裝備項(xiàng)目土地幫辦制度，建立工業(yè)用地綠色審批渠道，確保引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目能夠及時(shí)落地開(kāi)工。

(四)加強(qiáng)國(guó)際交流，擴(kuò)大開(kāi)放合作

按照國(guó)際化、高端化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)青島軌道交通裝備制造企業(yè)與同行業(yè)國(guó)際一流企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合、合作，打造基礎(chǔ)資源共享聯(lián)盟。組織集群龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，打造青島軌道交通裝備制造業(yè)的良好國(guó)際形象。

加大青島軌道交通示范區(qū)宣傳推介力度，重點(diǎn)吸引外資制造業(yè)大項(xiàng)目，支持外商以未分配利潤(rùn)增資擴(kuò)建；支持龍頭企業(yè)建立境外融資平臺(tái)，支持跨國(guó)并購(gòu)、境外上市、合規(guī)返程投資等方式進(jìn)行全球資本運(yùn)作。嚴(yán)格落實(shí)《外商投資法》等相關(guān)法律制度，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。

支持示范區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈裝備制造等優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)參與承包和分包國(guó)際軌道交通工程，積極搭建雙向貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，支持企業(yè)設(shè)立境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，拓展國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)裝備制造設(shè)備、建材等產(chǎn)品出口。

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①數(shù)據(jù)來(lái)源于作者對(duì)中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院的調(diào)研。

②數(shù)據(jù)來(lái)源于作者對(duì)中國(guó)中車(chē)集團(tuán)有限公司的調(diào)研。

③數(shù)據(jù)來(lái)源于作者對(duì)國(guó)家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的調(diào)研。