重大動(dòng)物疫病防控需提升六種能力

歐陽(yáng)艷，許小成

（1.湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北宜昌443000；2.宜昌市畜牧獸醫(yī)局，湖北宜昌443000）

重大動(dòng)物疫病的流行，不僅直接影響畜牧業(yè)的發(fā)展，而且還會(huì)對(duì)食品加工業(yè)、飼料工業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，并危及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局。重大動(dòng)物疫病防控工作不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系著社會(huì)正常的生產(chǎn)、生活秩序和社會(huì)的和諧發(fā)展，做好新時(shí)期重大動(dòng)物疫病防控工作對(duì)于加快畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

1 提升動(dòng)物疫病區(qū)域化防治能力

科學(xué)制定并實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理規(guī)劃，優(yōu)先在畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖密集區(qū)和大型畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，選擇重點(diǎn)病種實(shí)行區(qū)域化管理。要大力推動(dòng)實(shí)施種源正向監(jiān)測(cè)凈化，控制種畜禽場(chǎng)主要垂直傳播疫病，從源頭控制動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)。支持龍頭企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完善生物安全措施，建立無(wú)特定病原場(chǎng)（群）。充實(shí)市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力和檢測(cè)范圍，提升縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)水平。

2 提升動(dòng)物疫病科學(xué)化防治能力

加大政策支持和條件保障力度，建立健全獸醫(yī)科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，建成一支由獸醫(yī)科技研發(fā)人才和科技推廣人才組成的動(dòng)物疫病防治科技隊(duì)伍。充分利用獸醫(yī)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和大中型企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室和智力資源，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、信息共享的跨學(xué)科合作平臺(tái)。力爭(zhēng)在基礎(chǔ)研究、技術(shù)集成應(yīng)用研究、軟科學(xué)研究等方面取得新突破，聯(lián)合攻克一批動(dòng)物疫病防治關(guān)鍵技術(shù)，建立科技成果快速轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制，提高動(dòng)物疫病防治科學(xué)化水平。

3 提升動(dòng)物疫病規(guī)范化防治能力

建立“地方政府負(fù)總責(zé)、生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的獸醫(yī)工作責(zé)任體系。逐步推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶(hù)為責(zé)任主體，以村級(jí)動(dòng)物防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫模式。加強(qiáng)各級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，配備應(yīng)急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備，增配人員物資快速運(yùn)送和大型消毒設(shè)備；完善突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練；常年儲(chǔ)備相關(guān)器械、藥品和疫苗等應(yīng)急物資；研究落實(shí)強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動(dòng)物補(bǔ)貼政策。

4 提升動(dòng)物疫病法制化防治能力

建立健全各級(jí)人大和政府法制部門(mén)檢查動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的工作機(jī)制。實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)辦公設(shè)施和執(zhí)法辦案、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、調(diào)查取證等儀器設(shè)備建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)地和屠宰檢疫，完善可追溯體系。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、信息化管理和處理突發(fā)事件的能力。健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)基層執(zhí)法快速檢測(cè)技術(shù)推廣培訓(xùn)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管能力。推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)銜接，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督科技水平。完善行政執(zhí)法規(guī)范，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。

5 提升動(dòng)物疫病社會(huì)化防治能力

建立以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量廣泛參與的動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系。維護(hù)社會(huì)化服務(wù)組織的合法權(quán)益，建立健全政府對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織的資助制度，制定經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極運(yùn)用財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等政策手段，支持動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系有效運(yùn)行。加強(qiáng)獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善獸醫(yī)行業(yè)自律機(jī)制，完善政府部門(mén)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)之間的合作機(jī)制。依法開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)證和準(zhǔn)入許可，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織從業(yè)活動(dòng)、安全管理等方面的監(jiān)督檢查，完善退出機(jī)制。加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強(qiáng)化從業(yè)人員的動(dòng)物防疫責(zé)任主體地位，探索建立營(yíng)利性和非營(yíng)利性服務(wù)的管理制度。

6 提升動(dòng)物疫病信息化防治能力

建立以市、縣兩級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所和疫情測(cè)報(bào)站為補(bǔ)充，村級(jí)獸醫(yī)室、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)等監(jiān)測(cè)點(diǎn)為支撐，分工明確、布局合理的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。要全面提高信息收集、整合、分析和反饋能力，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、畜禽屠宰加工深度融合，將大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)等運(yùn)用到從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)追溯監(jiān)管工作中，提高信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、合理性。