主動適應(yīng)新常態(tài)促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

布小林

核心觀點：經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)給自治區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，同時也帶來了新的機遇。要逐步解決制約非公經(jīng)濟發(fā)展的各類問題，完善好、落實好促進非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策。非公企業(yè)自身也要主動適應(yīng)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型升級，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線作出應(yīng)有的貢獻。

“8337”發(fā)展思路實施以來，自治區(qū)不斷加大促進非公經(jīng)濟發(fā)展的力度，各盟市在發(fā)展非公經(jīng)濟方面做了大量工作，取得了實實在在的成效，非公經(jīng)濟為全區(qū)發(fā)展作出了巨大貢獻。

從生產(chǎn)總值上看，2014年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值11303.29億元、增速為8.3%，比重達到63.6%，較2013年增加740.66億元、增速放緩1.8個百分點，比重提高0.8個百分點。規(guī)模以上非公有制企業(yè)工業(yè)增加值實現(xiàn)增速13.8%，比重為64.50%，較2013年增速提高1個百分點，比重降低1.12個百分點。

從納稅上看，2014年，全年非公有制經(jīng)濟納稅總額實現(xiàn)1678.24億元，增速為-10.0%，比重為80.8%，較2013年分別減少185.31億元，降低14.1和0.8個百分點。

從固定資產(chǎn)投資上看，2014年，全年非公有制固定資產(chǎn)投資額完成7078.31億元，增速為13.6%，比重為59.21%，與2013年相比，投資額減少2168.31億元，增速減緩4個百分點，比重降低0.79個百分點。

從社會消費品零售總額上看，2014年，全年非公有制經(jīng)濟社會消費品零售總額實現(xiàn)4991.33億元，增速為12%，較2013年增加536.76億元，增速減緩2個百分點。

從市場主體上看，2014年，全區(qū)實有市場主體達到151.91萬戶，與上年同比增長13.92%。其中，非公有制經(jīng)濟市場主體148.95萬戶，增速為14.15%，比重達到98.05%。城鎮(zhèn)非公單位從業(yè)人員達到566.31萬人，增速為16.22%，比重達到76.69%；城鎮(zhèn)非公單位新增就業(yè)22.05萬人，增速為-0.28%，比重達到81.13%。

現(xiàn)在國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜，面對經(jīng)濟新常態(tài)，非公有制經(jīng)濟發(fā)展怎么樣，對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展乃至全面小康社會的實現(xiàn)都有重要影響。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多困難的同時，也面臨著重要的發(fā)展機遇，蘊藏著巨大的發(fā)展空間和潛力

政策環(huán)境、法治環(huán)境在不斷地優(yōu)化。特別是隨著全面深化改革，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的巨大活力將進一步得到釋放。2014年3月，注冊資本登記制度改革實施以來，全國新登記注冊企業(yè)增長了46%，注冊資本增長了95%左右，從業(yè)人員增長了14%。自治區(qū)的增長幅度更大，新注冊的企業(yè)增長了92%，注冊資本增長了2.2倍，從業(yè)人員增長了43%。今年，國家在簡政放權(quán)、財稅體制、投融資體制，以及價格、金融、國企國資等各個領(lǐng)域的改革力度進一步加大，改革效應(yīng)會更加集中地體現(xiàn)出來。

市場需求巨大。新常態(tài)下，工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，都需要非公有制經(jīng)濟的廣泛參與。例如，國家確定到2020年要建立覆蓋生命周期的健康服務(wù)業(yè)體系，總投資規(guī)?？赡苓_到8萬億之多。這么巨額的投資，需要社會資本大量進入。另外，中央進一步提出協(xié)同推進“綠色化”，要求加快推動生產(chǎn)方式和生活方式綠色化。無論是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)還是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造，以及生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，對非公有制經(jīng)濟來講，都蘊含著無限的發(fā)展機遇。從自治區(qū)的區(qū)情看，盡管經(jīng)濟社會有了長足發(fā)展，但是整體上仍然欠發(fā)達，各領(lǐng)域建設(shè)的任務(wù)都還很重，這也意味著更大的發(fā)展機會。按照改革的方向，我區(qū)今后的投資建設(shè)非常重要的一個方面就是依靠非公有制經(jīng)濟。

小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)的作用日益突出。新常態(tài)的一個重要特點就是生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化。這將催生許多新的業(yè)態(tài)、新的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。國家在這方面將出臺一系列相應(yīng)的政策措施，這些都是非公有制經(jīng)濟發(fā)揮優(yōu)勢的重要方面。李克強總理在今年政府工作報告中強調(diào)，要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，要發(fā)揮企業(yè)家才能，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，這些都為非公有制經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。

非公有制經(jīng)濟發(fā)展還存在許多制約因素和問題，需要認真研究解決，要完善好、落實好促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策

要精準(zhǔn)認識、深入研究制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的問題和因素。其中有許多是老問題，比如一直反映的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”問題，“融資難、融資貴”問題，以及社會服務(wù)體系不完善、管理體制不順等，同時，也還有許多新問題。全面深化改革，就是要解決這些問題。黨的十八屆三中全會提出，“要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，讓各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”但是在實踐層面，我們對非公有制經(jīng)濟發(fā)展中所存在問題的研究，大多停留在宏觀層面，具體哪些方面束縛了非公有制經(jīng)濟發(fā)展，我們研究得還不夠深入。比如，“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”問題，到底哪些領(lǐng)域存在這些問題，具體表現(xiàn)形式和原因是什么，研究得比較少。所以，應(yīng)當(dāng)樹立精準(zhǔn)的問題意識，對非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題一項一項地研究，明確問題，找到辦法，逐步解決。

政策支持是國家和自治區(qū)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點。國家出臺的支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策文件有數(shù)十個，自治區(qū)也出臺了許多相應(yīng)的配套文件，包括促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“70”條政策。從2014年對各盟市督查的情況看，依然存在一些問題。如，政策落實不到位，政策宣傳不夠，部門職責(zé)不明確，在政策落實中出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象，個別政策規(guī)定與相關(guān)法律規(guī)定不一致，企業(yè)的政策意識不強等。我們要進一步具體分析，比如哪些部門在政策執(zhí)行中職責(zé)不清，哪條政策與國家的法律或政策不相符合，“非公經(jīng)濟70條”政策哪些落實了，哪些沒有落實，沒有落實的原因是什么，還需要出臺哪些政策和改進哪些工作……對此我們要逐一研究解決。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對非公有制經(jīng)濟發(fā)展是一個考驗，非公有制企業(yè)要主動適應(yīng)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)依法治國對發(fā)展非公有制經(jīng)濟提出的新要求

新常態(tài)從根本上講不是“快與慢”的問題，而是經(jīng)濟發(fā)展階段的根本性轉(zhuǎn)換。2014年，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些連鎖超市、百貨商店經(jīng)營業(yè)績下降，有的甚至持續(xù)虧損，希望政府通過減稅等措施來幫助企業(yè)。這些企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)來自于市場競爭，特別是消費模式的變化和電商的沖擊，這不是單純依靠政府減稅能夠解決的問題。如果不轉(zhuǎn)型，企業(yè)很難發(fā)展下去。中央幾次強調(diào)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不是轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，不是轉(zhuǎn)嫁成本，也不是盲目追求經(jīng)營多元化，而是立足自身優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，走“專精特優(yōu)”和“綠色發(fā)展”之路。所以，非公有制經(jīng)濟工作部門以及非公有制企業(yè)，都要從發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展措施上主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。通過分析現(xiàn)存問題，提出建議，把握新常態(tài)的基本特征和基本要求，從而正確認識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，牢牢抓住發(fā)展的主動權(quán)。

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作了重要部署，這對經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面是影響深刻的。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，意味著管理和服務(wù)市場的主體以及企業(yè)都必須按照法律規(guī)則辦事。調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟行為以及確立市場規(guī)則、維護市場秩序，都要依法進行。非公有制經(jīng)濟工作部門首先要樹立法治思維，注重用法治方式解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問題。比如，在落實“非公經(jīng)濟70條”政策過程中，監(jiān)督主體不明確的問題，以及“踢皮球”的現(xiàn)象，就需要通過法治的方式來解決，明確各部門的法定職責(zé)，促進各部門分工負責(zé)、各司其職，既不越權(quán)，也不失職?？傊覀冊诜?wù)非公有制企業(yè)發(fā)展、管理企業(yè)經(jīng)營活動以及維護企業(yè)合法權(quán)益的過程中，都要自覺按照法治要求，從完善立法、嚴格執(zhí)法、加強執(zhí)法監(jiān)督以及全面推行政務(wù)公開等方面，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供法治引領(lǐng)和保障。

非公有制企業(yè)自身也需要大力提升法治意識。黨的十八屆四中全會提出，“要推動全社會樹立法治意識，引導(dǎo)全體公民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法?！逼髽I(yè)作為重要的市場主體，一個最基本的要求就是按照法律規(guī)則辦事，要學(xué)習(xí)和掌握法律、遵守法律，學(xué)會運用法律發(fā)展自身，運用法律維護自身合法權(quán)益。

非公有制經(jīng)濟人士要強化自身在國家發(fā)展進步中的使命意識，把自身發(fā)展與國家發(fā)展、社會進步結(jié)合起來，使個人夢、企業(yè)夢、員工夢更好地融入中國夢

要在非公有制經(jīng)濟人士中開展理想信念教育實踐活動。新中國成立60多年來，我們國家一步一步走向繁榮富強，這是非常不容易的。1947年，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立時，全區(qū)只有687個極其簡陋的小工廠和小作坊，連一根鐵釘都生產(chǎn)不出來；現(xiàn)在，全區(qū)已經(jīng)形成了一大批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。60多年來，全區(qū)經(jīng)濟總量增長了500多倍，年均增長10%，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。能夠取得這樣的歷史性成就，最根本的就是我們探索出一條符合中國實際、具有自己特色的發(fā)展道路?？梢哉f，沒有中國特色社會主義，沒有社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，就不會有我們今天這樣的成就，也不會有非公有制經(jīng)濟今天的發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，“國家好，大家才會好”，每個社會成員、每個企業(yè)的發(fā)展命運，都是與國家的前途命運相聯(lián)系的，都承擔(dān)著建設(shè)國家的歷史責(zé)任和使命。

目前，我區(qū)非公有制經(jīng)濟市場主體已經(jīng)達到148萬多戶，占全部市場主體的98%以上，其中私營企業(yè)已經(jīng)達到20多萬戶。2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和今年李克強總理所作的政府工作報告提出要“發(fā)揮企業(yè)家才能”，從各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)來講，就是要積極為企業(yè)家發(fā)揮才能創(chuàng)造條件。2014年，各盟市在非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動中做了大量工作，但還需要認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷增強活動的感染力、吸引力。要聽取非公有制經(jīng)濟人士的意見建議，了解非公有制經(jīng)濟人士的所思、所想、所盼，積極引導(dǎo)、支持和幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困擾和難題。

非公有制經(jīng)濟人士要強化在國家發(fā)展進步中的使命意識，把自身發(fā)展與國家發(fā)展、社會進步結(jié)合起來，使個人夢、企業(yè)夢、員工夢更好地融入中國夢。非公企業(yè)首要責(zé)任就是要把企業(yè)做強做優(yōu)，還要自覺回報社會，履行社會責(zé)任。許多“百年老店”、知名品牌之所以能夠得到社會認可，靠的就是對社會負責(zé)，能夠提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，能夠誠信經(jīng)營和依法經(jīng)營。筑牢理想信念、履行社會責(zé)任，為社會傳遞正能量，是非公企業(yè)非常重要的軟實力。