香山對話

齊岳峰

第六屆香山論壇上，來自49 個國家和5 個國際組織共約500 名官員、學(xué)者共議亞太安全合作

2015年的香山論壇，沒有在香山腳下，而是設(shè)在了市區(qū)。

但會議精神沒有變化。與會者都在這個平臺上擁有公開發(fā)言并討論的機(jī)會，這對于國際戰(zhàn)略的關(guān)注者們來說，是一次超越了利益關(guān)切的溝通。

畢竟，不是所有的機(jī)會都能平等敞開。

當(dāng)中國全國人大外事委員會委員傅瑩女士主持會議時，不忘幽默地強(qiáng)調(diào)一下時間的重要性，“我以為軍隊的人是很有時間觀念的”，因為發(fā)言人在主席臺上經(jīng)常超出規(guī)定時間——在這個平臺上發(fā)出自己的聲音，對于很多與會者來說，是一個難得的機(jī)會。

這是在2015年香山論壇第一次全體會議，即“亞太安全趨勢：機(jī)遇與挑戰(zhàn)”會議上的場景。

雖然，人們對于地區(qū)安全的某些領(lǐng)域存在不同看法，但重要的不是“不同看法”，而是大家有充分的機(jī)會“表達(dá)不同看法”，坦誠交流。

完成“升級”的香山論壇，希望能夠在地區(qū)安全防務(wù)交流進(jìn)程中，起到自己足夠的作用。

求同化異

論壇在中國中央軍委副主席范長龍的主旨演講中開幕。

范長龍走上講臺時，全場寂然，只剩下閃光燈噼噼啪啪的響聲。這是香山論壇舉辦以來，第一次有中國中央軍委副主席級別的領(lǐng)導(dǎo)人出席并發(fā)表主旨演講。

范長龍?zhí)貏e強(qiáng)調(diào)了中國國家主席習(xí)近平在第70屆聯(lián)合國大會上的重要講話，說習(xí)近平的講話“勾畫了當(dāng)代國際關(guān)系健康發(fā)展的新愿景，為香山論壇的建設(shè)發(fā)展指明了方向”。

當(dāng)時，習(xí)近平向全世界宣示：“我們要在國際和區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)全球伙伴關(guān)系，走出一條‘對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路。大國之間相處，要不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏。大國與小國相處，要平等相待，踐行正確義利觀，義利相兼，義重于利?！?/p>

在這一宏大愿景下，范長龍希望香山論壇成為“亞太地區(qū)重要的安全和防務(wù)對話平臺”，“放眼長遠(yuǎn)，暢所欲言，求同化異，推動落實，為促進(jìn)亞太地區(qū)乃至世界和平貢獻(xiàn)智慧和力量”。

中國人民解放軍軍事科學(xué)院研究員陳學(xué)惠告訴《瞭望東方周刊》，中國是亞太地區(qū)的重要國家，這個地區(qū)是世界上最具活力的一個地區(qū)，又是世界上文明多樣性最突出的一個地區(qū)，因此在中國提供的這個平臺上討論亞太安全與防務(wù)問題，“最起碼體現(xiàn)了代表性與權(quán)威性”。

這一定位和愿景得到現(xiàn)場的不少響應(yīng)。多位受訪對象對《瞭望東方周刊》強(qiáng)調(diào)，作為一個強(qiáng)調(diào)合作的平臺，香山論壇強(qiáng)調(diào)找尋共同利益、凝聚最大共識，而不是刻意鼓勵對立與猜忌，更不會刻意去制造所謂的熱點。

中國的安全觀

新時期的中國軍事外交，面臨著外界不同層面的觀察。在本屆香山論壇的武官通氣會上，英國駐華使館武官問道：香山論壇與香格里拉論壇到底有什么區(qū)別？

事實上，軍事科學(xué)院學(xué)者姚云竹在此前有過專門回答：香山論壇不存在和哪一個西方主導(dǎo)的地區(qū)平臺唱對臺戲的考慮。

至少，論壇舉辦期間，趙海濤發(fā)現(xiàn)，香山論壇的公平與開放，讓一些國家的代表很是欣慰，他們在會上可以合理表達(dá)自己的想法。

作為全球安全問題的敏感地帶，學(xué)界有一個共識——亞洲首先需要一個自己搭建的平等對話的平臺。

而在這個對話平臺上介紹中國新安全觀，極具現(xiàn)實意義。

2002年，參加?xùn)|盟地區(qū)論壇外長會議的中國代表團(tuán)向大會提交了《中方關(guān)于新安全觀的立場文件》，其實質(zhì)被表述為“超越單方面安全范疇，以互利合作尋求共同安全”。

2014年5月，習(xí)近平在上海亞信峰會上明確提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀。這個安全觀，體現(xiàn)在了當(dāng)年舉辦的第五屆香山論壇上。這個論壇因而開始被人稱為“一個在安全形勢變化關(guān)鍵的節(jié)點上展示中國的防務(wù)安全戰(zhàn)略和意圖的論壇”。

回應(yīng)焦點

針對作為焦點的南海問題，范長龍強(qiáng)調(diào)，中國一貫倡導(dǎo)“和為貴”，主張通過和平方式處理爭端。

他也不忘說明，2014年以來，人們比較關(guān)注中方的南海島礁建設(shè)，“感到進(jìn)度快了一點，擔(dān)心影響南海的航行自由等等”。事實上，這些建設(shè)是以民事功能為主，不但像我們承諾的那樣不會影響南海航行自由，而且為南海航行提供更好的功能服務(wù)。

就在他發(fā)表這一演講的幾天前，中國駐守的華陽礁、赤瓜礁上新建的航行燈塔，已經(jīng)開始為各國船舶提供導(dǎo)航助航服務(wù)。

對于非議，國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長吳建民在大會上直接回應(yīng)：“歷史上美國國土是怎么變化的？大家很清楚，而中國是和平崛起?！备P(guān)鍵的是，2014年中國外貿(mào)總額達(dá)到了4.3萬億美元，其中大量貨物運輸需經(jīng)過南海，“我們在這里一點都不存在，行嗎？”

范長龍強(qiáng)調(diào)，中方“始終堅持與直接當(dāng)事方友好協(xié)商，解決分歧爭端，始終致力于和有關(guān)國家共同維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定”。這一表態(tài)旋即獲得外界廣泛好評。

在本屆香山論壇舉辦前，出席論壇的東盟國家防務(wù)部門首長與中方相關(guān)機(jī)構(gòu)舉行了會談。2015年10月16日舉行的中國-東盟國防部長非正式會晤上，中國國務(wù)委員兼國防部長常萬全就推進(jìn)中國-東盟防務(wù)安全合作提出共同維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定、共同妥處爭議管控風(fēng)險等五點倡議。

中國的立場獲得了地區(qū)國家的支持，出席香山論壇時，印度尼西亞國防部長里亞米扎爾德說，中國已明確承諾島礁建設(shè)以民事功能為主，印度尼西亞對此表示尊重，并贊賞中國在此問題上堅持公開透明。里亞米扎爾德說，中國對于南海島礁的建設(shè)用途已經(jīng)非常明確了，是用于和平目的，并幫助其他國家保障航行自由。這種透明非常真誠，也是最重要的。

這種呼應(yīng)，也體現(xiàn)在了東盟-中國關(guān)系協(xié)調(diào)國新加坡方面，該國國防部長黃永宏說，新方歡迎和支持構(gòu)建更為緊密的中國-東盟命運共同體，愿在東盟內(nèi)部發(fā)揮積極作用，促進(jìn)東盟與中國防務(wù)領(lǐng)域合作。

黃永宏尤其強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平訪美時，中美在危機(jī)溝通上達(dá)成了有效協(xié)議，“新加坡支持中方在亞太穩(wěn)定和安全方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。

反恐背后的那些分歧

論壇上的觀點開放程度，與會者多有共識。

“恐怖分子可以受別人控制，但他們壯大后也可以擺脫控制?！倍砹_斯國防部副部長安東諾夫強(qiáng)調(diào)了當(dāng)下世界面臨的恐怖主義威脅，其洪亮的嗓音令現(xiàn)場氣氛為之一振。

他為俄羅斯在敘利亞地區(qū)的行動進(jìn)行了辯護(hù)：“俄羅斯參與到敘利亞反恐戰(zhàn)爭，這嚴(yán)守國際法，且透明公開，我們每天都公布打擊數(shù)據(jù)，對ISIS的空襲是準(zhǔn)確的?！?/p>

申明俄羅斯立場的同時，他強(qiáng)調(diào)，通過外部干涉解決內(nèi)部問題的做法是不能接受的，“烏克蘭就是個例子”。

俄羅斯前任副總理庫利科夫則以自己的經(jīng)歷闡明了俄羅斯對恐怖主義的態(tài)度——上世紀(jì)90年代發(fā)生的“別斯蘭事件”震動了俄羅斯，擔(dān)任國家杜馬議員后，他被責(zé)成制定相關(guān)反恐法案。

他覺得國際社會很少給俄羅斯以正確理解，甚至?xí){該國的飛機(jī)。在此之前，俄羅斯發(fā)動了對敘利亞地區(qū)的恐怖主義武裝的空襲行動，卻很快招致了一些國家的異議。有國家稱，他們不能保證俄羅斯飛行員的安全。“這算是一個什么樣的反恐聯(lián)盟呢？！”

參加第六屆香山論壇的官員、學(xué)者現(xiàn)場討論

俄羅斯人提出，各國應(yīng)合作保障飛行員的安全?！斑@有什么壞處嗎？但遺憾的是，美國暫時沒有聽到我們的呼聲?！睅炖品蛘f。

已經(jīng)退役的美國海軍上將拉夫黑德并沒有對此進(jìn)行直接回應(yīng)，而是指出“美俄近期關(guān)系有所下降”。

在此之后，一身戎裝的伊朗國防部副部長卡蘭塔里發(fā)表了一席激烈的言論，他直接指責(zé)“美國暗中支持恐怖主義，發(fā)動廉價的戰(zhàn)爭”。他更大聲說，美國與盟國在打擊恐怖主義方面沒有發(fā)言權(quán)，他們企圖利用恐怖主義打破中東平衡，以維護(hù)自己在該地區(qū)的利益。

最后，他還不忘強(qiáng)調(diào)：“伊朗伊斯蘭共和國嚴(yán)厲譴責(zé)政府與非政府形式的恐怖主義！”

互信很重要

而今，面對各種安全威脅，全球海上通道尤其是亞洲海上通道面臨不小的風(fēng)險。因此，在“亞太海上安全：風(fēng)險與管控”這一會議的發(fā)言中，馬來西亞武裝力量司令祖基費利建議，地區(qū)各方應(yīng)要求下級軍官及執(zhí)法部門在日常行動中不破壞國家協(xié)定，“非聲索國不要在本地區(qū)攪局”。

2014年，在中國青島舉辦的西太平洋海軍論壇年會上，與會各方通過了《海上意外相遇規(guī)則》，并建立了海上協(xié)調(diào)與風(fēng)險意識共享機(jī)制。

也正是基于上述合作框架，祖基費利分外強(qiáng)調(diào)“務(wù)實積極的軍事外交”。如他所言，有時候高級軍官之間打個電話，問題就可能得到解決。

清華大學(xué)國際關(guān)系研究院院長閻學(xué)通是全體會議發(fā)言人中的學(xué)者代表。他說，從概念上看，“和平”意味著沒有戰(zhàn)爭，而“安全”則意味著沒有威脅、恐懼與不確定性。

如他所說，本地區(qū)海上威脅最大的對象就是美國。與威脅相關(guān)的是恐懼，“為什么菲律賓不恐懼日本與美國？因為雙方關(guān)系好?！?/p>

但是不是關(guān)系不好，就一定會有威脅？在他看來，也不盡然。

在回答一名日本學(xué)者提出的“如果兩國互信程度不高，該如何合作”的問題時，閻學(xué)通說，這關(guān)鍵在于雙方是否從積極方面尋找條件，事實上人們很容易將“合作共贏”的目標(biāo)定得太高，“老想贏（過多討論如何擴(kuò)大利益），結(jié)果什么都得不到，把目標(biāo)定得低一點不就行了？”

智庫的作用

正如孟加拉國和平與安全研究所所長、退役少將穆尼魯扎曼對《瞭望東方周刊》記者所說，在雙邊或多邊交流中，智庫可以去官員不能去的地方，問官員不能問的問題。

這也代表了香山論壇上智庫間交流的重要性。

實際上，智庫的功能問題幾乎是所有國家智庫都面臨的共同問題。

就如上海社會科學(xué)院副院長黃仁偉的理解，各國有不同的現(xiàn)實情況，每個國家的智庫運行機(jī)制無法有一個統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)。

或許，也不能用是否接受政府資助來評判智庫的獨立性。

有人說由政府預(yù)算支持的組織不能算作智庫，但中國軍事科學(xué)院學(xué)會研究員郝智慧很快提出了自己的疑問：人們都在強(qiáng)調(diào)智庫不能受政府資助，大多數(shù)接受了資助的智庫都在強(qiáng)調(diào)自己的非盈利性質(zhì)——因為可以免稅。而發(fā)生在很多國家的一個現(xiàn)實是，智庫可以不依附黨派，但支持黨派，可以不參加競選，但參與了競選運作。所以，“很多智庫言行不一”。

智庫的獨立性與資金需求之間幾乎是一個永恒的矛盾，資金的作用實在很大，它直接影響了智庫在全球領(lǐng)域的排名。

俄羅斯世界經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系研究所副所長米赫耶夫告訴《瞭望東方周刊》，賓夕法尼亞大學(xué)有一項全球智庫的排名統(tǒng)計，他所在的研究所排在俄羅斯智庫的前列，但美國的布魯金斯學(xué)會或者卡內(nèi)基基金會則永遠(yuǎn)排在全球智庫的前列，因為他們更有錢。

可是有錢不一定就完全正確。黃仁偉對《瞭望東方周刊》說，作為一個智庫大國，美國也經(jīng)常犯錯，中國智庫雖然沒有美國發(fā)達(dá)，但“至少沒犯大的錯誤”。