中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議緣何重啟

徐穎

2015 年10 月27 日，中國外交部長王毅出席中國公共外交協(xié)會在北京舉辦的以“溝通對話、合作共贏”為主題的中日韓研討會并致辭

應(yīng)韓國總統(tǒng)樸槿惠邀請，中國國務(wù)院總理李克強于2015年10月31日至11月2日對韓國進行正式訪問，并出席在首爾舉行的第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議。

中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議于1999年首次舉行，自2008年起每年輪流在三國舉行。

2012年9月，日本政府宣布對釣魚島實施所謂“國有化”導(dǎo)致中日關(guān)系惡化后，會議就此中斷。此次中日韓首腦會談，是繼2012年5月后，時隔三年半來首次舉行。

2015 年10 月13 日，浙江義烏第十七屆中日韓友好城市交流大會，一名觀眾在韓國展臺駐足

北京大學國際關(guān)系學院教授王勇對《瞭望東方周刊》表示，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議重啟將是東亞地區(qū)國際關(guān)系中的一件大事，標志著干擾三邊合作的領(lǐng)土、歷史因素以及背后的戰(zhàn)略競爭因素得以控制。

“同時，這有利于進一步提升中國在本地區(qū)的影響力，也有助于平衡美國實施‘重返亞太戰(zhàn)略的影響，進一步增加對美的外交主動性?！蓖跤抡f。

交流機制并沒有停止

外交學院亞洲研究所副所長郭延軍告訴《瞭望東方周刊》，雖然自2012年以來三國領(lǐng)導(dǎo)人會議中斷，但三國其他層面的交流機制并沒有停止。

2014年11月7日，中國國務(wù)委員楊潔篪在釣魚臺國賓館同來訪的日本國家安全保障局長谷內(nèi)正太郎舉行會談，雙方就處理和改善中日關(guān)系達成四點原則共識，包括：雙方確認將遵守中日四個政治文件的各項原則和精神，繼續(xù)發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系;本著“正視歷史、面向未來”的精神，就克服影響兩國關(guān)系政治障礙達成一些共識;同意通過對話磋商防止局勢惡化，建立危機管控機制，避免發(fā)生不測事態(tài);同意利用各種多雙邊渠道逐步重啟政治、外交和安全對話，努力構(gòu)建政治互信。

2014年11月10日，中國國家主席習近平在人民大會堂應(yīng)約會見來華出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的日本首相安倍晉三。

習近平表示，中日互為近鄰，兩國關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展，符合兩國人民根本利益，符合國際社會普遍期待。中國政府一貫重視對日關(guān)系，主張在中日四個政治文件基礎(chǔ)上，本著以史為鑒、面向未來的精神，推動中日關(guān)系向前發(fā)展。

2015年3月21日，第七次中日韓外長會在韓國首爾舉行，中國外長王毅、韓國外長尹炳世、日本外相岸田文雄共同出席。三國外長就三國合作現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向、地區(qū)及國際問題等議題深入交換了意見。

郭延軍認為，2014年11月APEC峰會期間習近平與安倍晉三會面，以及2015年3月中日韓三國外長會重啟，這一系列的活動都表明兩國關(guān)系正在改善，此次三國領(lǐng)導(dǎo)人會議正是在這樣的基礎(chǔ)上才得以重啟。

王勇說，在圍繞釣魚島問題反復(fù)較量后，中日關(guān)系趨于穩(wěn)定，特別是2014年APEC會議期間雙方就處理和改善中日關(guān)系達成四點原則共識非常關(guān)鍵。中日雙方都認為管控分歧、維持穩(wěn)定合作的務(wù)實關(guān)系十分重要，這不僅對雙方有利，對維護地區(qū)局勢穩(wěn)定也是十分必要的。

“中日領(lǐng)導(dǎo)人兩次會面之后，韓國國內(nèi)要求靈活處理歷史、領(lǐng)土問題，恢復(fù)韓日首腦會談的呼聲在增加。樸槿惠政府在歷史問題上采取了更具彈性的對日姿態(tài)?！蓖跤抡f。

兩個雙邊關(guān)系是根本問題

1999年11月，時任中國國務(wù)院總理朱镕基、日本首相小淵惠三、韓國總統(tǒng)金大中在菲律賓出席東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議期間舉行早餐會，啟動了三國在10+3框架內(nèi)的合作。自此，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人每年在出席10+3等領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間舉行會議。

2008年12月，首次10+3框架外的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議在日本福岡舉行。會議簽署并發(fā)表了《三國伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》，首次明確了三國伙伴關(guān)系定位，確定了三國合作的方向和原則。

2010年，第三次三國領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，三國外長簽署了《關(guān)于建立三國合作秘書處的備忘錄》，同意于2011年在韓國建立秘書處。2011年9月，三國合作秘書處在韓國首爾正式掛牌成立。

2012年，日本政府單方面宣布“國有化”釣魚島，中日、韓日就歷史和領(lǐng)土問題出現(xiàn)摩擦，這一會議機制于2012年5月后中斷。

郭延軍說，雖然是三國合作，但實際上最根本的問題在于兩個雙邊關(guān)系即韓日關(guān)系與中日關(guān)系。以韓日關(guān)系為例，這一雙邊關(guān)系最大的障礙是慰安婦問題，兩國關(guān)系能否繼續(xù)前進的關(guān)鍵，在于能否在這一問題上有所突破。

2015年1月12日，韓國總統(tǒng)樸槿惠在青瓦臺舉行新年記者會。會上，當被問及韓日舉行首腦會談的可能性時她表示，只有日本改變態(tài)度才有可能舉行韓日首腦會談，并稱“日本最好在慰安婦老奶奶們還健在期間解決有關(guān)問題”。

2015年4月27日，日本首相安倍晉三在其訪美首站波士頓就慰安婦問題作出回應(yīng)。回應(yīng)中安倍仍將慰安婦稱作“人口販賣的受害者”，并稱對此感到“心痛”，且表述中仍沒有明確使用“道歉”一詞。

2015年10月15日，在美國訪問的韓國總統(tǒng)樸槿惠在華盛頓表示，可以與日本首相安倍晉三舉行雙邊會談，但是雙方要在慰安婦一事上取得進展，會面才有意義。

“中日雙邊關(guān)系的問題則更復(fù)雜，涉及的問題更多?，F(xiàn)在中國更多地尋求中日關(guān)系在政策上的突破，但在政策實現(xiàn)突破之前，必須先增進相互理解，因為理解是制定相互認可的外交政策的前提。在這方面兩國還有很多工作要做，這不僅包括兩國精英、政策制定者間的理解，更重要的是民眾間的相互理解?！惫榆娬f。

加深合作對三方都有利

盡管領(lǐng)土、歷史問題爭端影響了政治氣氛，但是，三方對于經(jīng)貿(mào)合作的需求依然強勁，這無疑是推動三國領(lǐng)導(dǎo)人會議重啟的重要因素。

事實上，雖然中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議于2012年5月中斷，但在此期間中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement以下簡稱FTA）談判并未中斷。

2012年11月20日，中日韓三國在柬埔寨首都金邊召開部長級會議，三國經(jīng)貿(mào)部長決定正式啟動中日韓FTA談判，首輪談判在2013年年初開始。

目前，中日韓三國經(jīng)濟總量占亞洲經(jīng)濟總量的約70%、世界經(jīng)濟總量的20%，三國對外貿(mào)易總額和對外投資總額均占世界的20%，中日韓加強經(jīng)貿(mào)合作，無疑對推進區(qū)域一體化進程和全球經(jīng)濟合作都具有重要意義。

王勇認為，三國經(jīng)濟互補程度高，因此加深合作對三方都有利。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議重啟也是出于這種需要。

“日本對中日韓FTA談判的期望是，讓日本高附加值的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的競爭優(yōu)勢進一步發(fā)揮出來，包括電子產(chǎn)業(yè)、金融、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)在中韓、特別是在中國市場得到進一步提升?！蓖跤抡f。

不過，相較于中日韓FTA談判，中韓FTA談判進展更為順利。2012年5月，中韓啟動FTA談判，2015年6月，經(jīng)過14輪談判，中韓雙方正式簽署了協(xié)定。

雖然韓國的經(jīng)濟規(guī)模約為日本的四分之一，但2014年中韓貿(mào)易額已十分接近同年中日貿(mào)易額。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2014年中韓貿(mào)易額為2905.6億美元，環(huán)比增長5.95%。目前，中國是韓國最大的貿(mào)易伙伴、最大的出口市場和進口來源國，韓國則是中國第三大貿(mào)易伙伴國。而外交部提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年中日雙邊貿(mào)易額為3126億美元，環(huán)比下降5.1%。2014年中日雙邊貿(mào)易額為3124.4億美元，與上一年基本持平。

王勇表示，中韓FTA的達成對日本產(chǎn)業(yè)界產(chǎn)生了較強的刺激作用，他們擔心該協(xié)議的實施將導(dǎo)致日本企業(yè)在中國市場份額的進一步下降，為此日本多次大規(guī)模組團訪問中國，對于改善政治關(guān)系起到了一定的積極作用。

“三邊領(lǐng)導(dǎo)人會議的恢復(fù)將為正在進行中的中日韓FTA談判提供政治助力，談判進程有可能加快?！蓖跤抡f。

不過，郭延軍說：“由于日本已經(jīng)完成了TPP談判，因此在我看來，中日韓FTA談判在日本的政策議程中并不在非常優(yōu)先的位置，日本更多地是想通過中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議修復(fù)受損的韓日、中日政治關(guān)系。日本的安保法通過之后，日本政府關(guān)于‘安全的議題已經(jīng)告一段落，所以目前其更多的是想修復(fù)其受損的關(guān)系。”

（特約撰稿徐晴晴、張傳瑋對此文亦有貢獻）