中拉合作走向轉(zhuǎn)型期

徐穎

中糧集團(tuán)T12A和T39號碼頭坐落在南美最大港口巴西桑托斯港中央

2015年10月16日，彭博大宗商品指數(shù)跌至116.7791，為2009年7月14日以來最低點。2015年迄今，原材料跌幅達(dá)7.1%，這使得嚴(yán)重依賴大宗商品出口的拉美國家經(jīng)濟(jì)增長大幅減速，正在遭受經(jīng)濟(jì)“寒風(fēng)”的襲擊。

作為拉美最大的經(jīng)濟(jì)體，巴西正在經(jīng)歷嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。據(jù)巴西央行預(yù)計，2015年巴西GDP增速為-1.35%，與2010年7.6%的高速增長形成鮮明對比。

2015年7月9日，北車長客工人在裝配巴西EMU電動車組列車

除巴西外，其他拉美國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀也不樂觀。拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)正在面臨自2008年全球金融危機以來最嚴(yán)峻的形勢，聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會已把2015年該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下調(diào)1.7個百分點至0.5%，是近6年來增速最緩的一年。

不過，此輪經(jīng)濟(jì)寒冬也正在推動多數(shù)拉美國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從單一資源型向產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型，這意味著，該地區(qū)迫切需要改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，需要大量投資，這便為中國企業(yè)“走出去”帶來了新的機會。

事實上，日益緊密的中拉合作也給拉美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來充足力量。中國社科院拉丁美洲研究所副研究員謝文澤對《瞭望東方周刊》表示，拉美國家已經(jīng)充分認(rèn)識到中國對其經(jīng)濟(jì)的重要推動性，加速推進(jìn)與中國的經(jīng)貿(mào)合作是拉美國家走出經(jīng)濟(jì)低迷、實現(xiàn)新一輪增長的重要因素之一。

中國購買力帶來新機會

2015年10月，拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會國際貿(mào)易部發(fā)布的2015年度《世界經(jīng)濟(jì)中的拉美和加勒比》報告指出，2015年拉美和加勒比地區(qū)出口面臨第3年連續(xù)下降，預(yù)計同比下降14%，該地區(qū)貿(mào)易形勢前景為近83年來最蕭條的時候。其中2015年上半年地區(qū)內(nèi)貿(mào)易同比下降約20%。

雖然2015年度《世界經(jīng)濟(jì)中的拉美和加勒比》報告顯示拉美地區(qū)貿(mào)易形勢嚴(yán)峻，但拉美各國政府部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中拉貿(mào)易仍然保持著較高水平和緊密程度。

據(jù)阿根廷統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年1～6月，阿根廷與中國雙邊貨物進(jìn)出口額為79.3億美元，中國為阿根廷第二大出口市場和第二大進(jìn)口來源國。

據(jù)智利海關(guān)統(tǒng)計，2015年1～6月智利與中國的雙邊貿(mào)易額為141.9億美元，中國是智利第一大貿(mào)易伙伴，同時是智利第一大出口市場。

據(jù)哥倫比亞統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年1～6月，哥倫比亞與中國雙邊貨物進(jìn)出口額為58億美元，截至6月，中國為哥倫比亞第二大進(jìn)口來源地和第三大出口市場。

據(jù)秘魯海關(guān)統(tǒng)計，2015年1～6月，秘魯與中國雙邊貨物進(jìn)出口額72.7億美元，截止到6月，中國為秘魯?shù)谝淮蟪隹谑袌龊偷谝淮筮M(jìn)口來源地。

2015年度《世界經(jīng)濟(jì)中的拉美和加勒比》報告指出，在中國要用僅占全球7%的土地和6%的水資源養(yǎng)活19%人口的背景下，拉美和加勒比有潛力成為中國農(nóng)產(chǎn)品市場的戰(zhàn)略合作伙伴。

“中國居民的收入越來越高，中國政府也越來越重視提高民眾的消費能力。因此，中國對優(yōu)質(zhì)的葡萄酒、水果的需求會不斷增長，這將為智利帶來商機。”智利駐華經(jīng)濟(jì)商務(wù)公使銜參贊貝安之對《瞭望東方周刊》表示。

貝安之告訴記者，曾經(jīng)銅出口占據(jù)智利對中國出口總額的90%，隨著其他商品出口量的提高，如今這一數(shù)據(jù)已經(jīng)下降為77%。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中拉貿(mào)易已經(jīng)歷了十余年的高速增長。2012年，中拉雙方貿(mào)易額達(dá)到2612億美元的峰值后，連續(xù)三年在2600億美元左右的水平上徘徊。

中國人民大學(xué)拉美研究中心主任崔守軍告訴《瞭望東方周刊》，政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系是分不開的，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速升溫必然帶來政治關(guān)系的一些變化?？傮w來講，中國和拉美關(guān)系處在歷史上的最好時期。

貿(mào)易摩擦并不阻礙長期合作

不過，在中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速升溫背后，也存在貿(mào)易摩擦和挑戰(zhàn)。

據(jù)商務(wù)部官方信息，在2015年上半年，中國共計遭遇14個國家（地區(qū)）發(fā)起的反傾銷案件32起，其中阿根廷、 巴西、哥倫比亞、墨西哥等4個拉美國家10起，約占案件總數(shù)的三分之一。而到2015年9月，這4個拉美國家向中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查案已達(dá)14起，涉案金額合計6.2億多美元。

崔守軍認(rèn)為，“不僅是針對中國，對美國、歐盟和印度等制造業(yè)大國也是如此。阿根廷、巴西和墨西哥等國是全球采取貿(mào)易保護(hù)主義政策最嚴(yán)重的國家?！?/p>

西班牙駐華商務(wù)參贊羅睿恩對《瞭望東方周刊》表示，他并不認(rèn)為拉美國家近期的反傾銷對中拉貿(mào)易有大的影響，反傾銷現(xiàn)象存在已久，傾銷與反傾銷，屬于世貿(mào)組織內(nèi)非常普遍現(xiàn)象。

“例如，幾年前歐盟對中國的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷，而中國也對歐盟的葡萄酒發(fā)起反傾銷，期間經(jīng)歷了非常復(fù)雜的過程，后來雙方通過私人領(lǐng)域相互合作解決了這一問題。中國自2001年成為世貿(mào)組織成員后，因為產(chǎn)品價格極具競爭力，經(jīng)常引起其他國家反傾銷及反補貼政策的行動，這是各經(jīng)濟(jì)大國間常出現(xiàn)的問題，并不構(gòu)成大的威脅。”羅睿恩說。

崔守軍認(rèn)為，過去10年拉美一直對華進(jìn)行高強度貿(mào)易保護(hù)措施，但中拉貿(mào)易仍然在快速發(fā)展。這一趨勢未來不會變。

而在商品貿(mào)易之外的領(lǐng)域，中拉合作更加前景廣闊。

貝安之告訴記者：“李克強總理訪問拉美時曾主要強調(diào)投資合作，在原材料大宗商品價格不夠穩(wěn)定的情況下，中拉貿(mào)易要轉(zhuǎn)向新的雙贏領(lǐng)域。我們認(rèn)為，在拉美交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，是中國公司可以幫助和參與的合作領(lǐng)域。”

“對于大部分拉美國家而言，消費和出口是過去10年來拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。不過，目前及今后一段時期內(nèi)，消費和出口這兩駕馬車的動力將明顯減弱，因此，拉美國家經(jīng)濟(jì)增長前景將在較大程度上取決于投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資?！敝x文澤說。

中拉互補性很強

謝文澤告訴本刊記者，拉美國家的國內(nèi)儲蓄普遍不足，要擴(kuò)大投資，需要依賴外部融資。

除此之外，謝文澤說，目前，巴西等主要拉美國家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退和通脹上升，其現(xiàn)行的財政、貨幣政策具有明顯的周期性，因此在實現(xiàn)財政平衡與國際收支平衡方面也遭遇挑戰(zhàn)。

由于經(jīng)濟(jì)狀況惡化，三大國際評級機構(gòu)連續(xù)調(diào)低拉美國家的主權(quán)信用等級。2015年10月，國際三大評級機構(gòu)之一的惠譽已將巴西主權(quán)債務(wù)評級降為投資級最低檔，距離垃圾級僅“一步之遙”。這更加重了這些國家外部融資的困難和成本。

“上述形勢下，拉美國家對中國的貸款需求和投資需求明顯增加。盡管除個別國家外，大部分拉美國家的外部融資主要依賴歐美國家，中近期內(nèi)不會形成對中國的融資依賴。但是，拉美國家的外部融資需求能夠帶動中拉金融合作的深入開展，同時促進(jìn)中拉在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等領(lǐng)域的廣泛合作?！?謝文澤說。

崔守軍說，2014年，中國對外投資總額首次超過中國吸引投資的總額，中國已經(jīng)成了一個資本輸出國家。

2015年度《世界經(jīng)濟(jì)中的拉美和加勒比》報告建議，中國投資可以幫助克服拉美和加勒比地區(qū)物流和交通的基礎(chǔ)設(shè)施赤字。中國政府和企業(yè)有意投資交通基礎(chǔ)設(shè)施，這也是拉美和加勒比地區(qū)應(yīng)該確定的優(yōu)先事項之一。這些投資會促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通，推動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資流動，并將吸引全世界的直接投資。

據(jù)中國國家開發(fā)銀行官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2015年第一季度末，國開行在拉美地區(qū)累計融資支持153個項目，承諾貸款1100億美元，發(fā)放貸款890億美元，貸款余額535億美元，業(yè)務(wù)覆蓋巴西、委內(nèi)瑞拉等18個國家。

謝文澤表示，貸款是服務(wù)貿(mào)易，拉美國家對中國貸款的需求，反映了中國與拉美國家的互補性很強，提升經(jīng)貿(mào)合作和經(jīng)濟(jì)一體化水平的潛力很大。

“通過擴(kuò)大投資和金融合作，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，可以提高中拉經(jīng)濟(jì)一體化程度。經(jīng)濟(jì)一體化程度越高，越有利于各方利益的協(xié)調(diào)和保護(hù)。”謝文澤說。

崔守軍認(rèn)為中拉關(guān)系現(xiàn)在處在一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期：“以前，中國對外投資非常注重能源和礦產(chǎn)，現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施、交通和媒體的投資正在上升。中國對拉美的投資，未來可能不光是能源和礦產(chǎn)。”

（特約撰稿徐晴晴對此文亦有貢獻(xiàn)）