改善人口結(jié)構(gòu)為什么重要

廉思

中共十八屆五中全會2015年10月29日在北京閉幕，當(dāng)天發(fā)布的公報宣布“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。圖為江蘇淮安一位市民在計劃生育宣傳廣告前經(jīng)過

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，有兩大亮點一經(jīng)提出便引發(fā)了輿論聚焦，其一是明確提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，并要求“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”;其二是提出促進(jìn)人口均衡發(fā)展。明確“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。

隨著老齡化迫近，關(guān)于“未富先老”的議論近年來屢有所聞。但是，對于人口結(jié)構(gòu)，尤其是青年在人口中所占的比重之于創(chuàng)新能力的影響，還需加強(qiáng)認(rèn)識。十八屆五中全會全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，不僅將改善中國人口年齡結(jié)構(gòu)，從長遠(yuǎn)來看也將助力中國的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。

人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長

當(dāng)前，中國的經(jīng)濟(jì)和人口雙雙進(jìn)入了“新常態(tài)”。這兩個新常態(tài)將對中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻和深遠(yuǎn)的影響，同時也決定了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路、模式和步伐。

2015年10月21日，在剛投入使用的山東省鄒平縣魏橋鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，工作人員指導(dǎo)老人進(jìn)行肢體鍛煉

簡而言之，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)化。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的同時，中國人口也進(jìn)入了一個與以往不同的發(fā)展形態(tài)。人口新常態(tài)的特征主要體現(xiàn)在5個方面：一是人口增長率處于5%左右的低水平，并將在本世紀(jì)30年代末轉(zhuǎn)為負(fù)增長;二是勞動年齡人口減少，撫養(yǎng)比開始提高;三是人口老齡化加速，平均預(yù)期壽命顯著延長;四是人口素質(zhì)顯著提高，人力資本存量大幅度增長;五是人口城鄉(xiāng)分布格局改變，人口城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。中國的經(jīng)濟(jì)和人口幾乎同步進(jìn)入新常態(tài)并非偶然，因為生育率、死亡率、增長率、年齡結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)和人口分布變化等人口諸要素都是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性因素。

人口變化的新常態(tài)會影響未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很多方面。從歷史看，每當(dāng)一個國家或地區(qū)的人口動態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)折性或結(jié)構(gòu)性變化時，都會給經(jīng)濟(jì)帶來顯著的重要影響。例如：20世紀(jì)20年代西方國家人口增長趨緩使其經(jīng)濟(jì)增長失去了一個重要動力來源;二戰(zhàn)以后東亞各經(jīng)濟(jì)體先后取得的經(jīng)濟(jì)“奇跡”則得益于人口快速轉(zhuǎn)變帶來的人口紅利;長期陷于低生育率陷阱和高度老齡化是導(dǎo)致“歐債危機(jī)”的重要原因。

如果我們將美國和日本進(jìn)行對比，更可以感受到年齡和經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系。日本1951年的中位年齡為22歲，而美國這年的中位年齡為30歲。日本的中位年齡在1967年開始超過美國，1992年達(dá)到38.5歲，而美國1992年僅33.4歲;2014年日本46.4歲，美國37.6歲，日本現(xiàn)在比美國整整大了8.8歲。

從1992年開始，日本經(jīng)濟(jì)增速低于美國，2014年人均收入降到美國的71%。1951～2014年，隨著日本與美國的中位年齡差從比美國小8歲到比美國大8.8歲，日本與美國的人均收入增速差也由1951～1966年的年均5.63%下降到1971～1990年的年均1.15%、1995～2014年的年均負(fù)0.65%?？v然這與當(dāng)時日美兩國的經(jīng)濟(jì)政策和匯率浮動有著密切的聯(lián)系，但我們也能夠明顯地看到中位年齡差和人均收入增速差之間的強(qiáng)相關(guān)性。

一般而言，勞動生產(chǎn)率的年齡分布大致是一種正態(tài)分布，勞動生產(chǎn)率最高的年齡段一般是25～34歲和35～44歲。這意味著，如果勞動力出現(xiàn)了老齡化，那么由于老年人的勞動生產(chǎn)率相對較低，那么他們有可能會拖累整個社會勞動生產(chǎn)率的提升。

青年是創(chuàng)新主力

青年人占據(jù)人口的比重，與一個國家的創(chuàng)新能力亦關(guān)系密切。

青年必然是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化期，很多人認(rèn)為，中國人口紅利消失后，可以通過產(chǎn)業(yè)升級，用“中國創(chuàng)造”護(hù)駕“中國制造”。其實“制造”和“創(chuàng)造”都有賴于年輕人的體力和智力。年輕人成本低、跳得高、學(xué)得快，是非常優(yōu)質(zhì)的低齡勞動人口，有很長的潛在就業(yè)年限。中國很多地方進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但是沒有轉(zhuǎn)過來，反而率先出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，例如東北地區(qū)，就是因為老齡化程度嚴(yán)峻?，F(xiàn)在很多地方只剩下“三八六一九九部隊”（特指中國廣大農(nóng)村留守的婦女兒童和老人），當(dāng)一個地區(qū)只剩下留守婦女兒童和老人，再提轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都是徒勞的，因為對于大多數(shù)老年人來說，他們更關(guān)注的是養(yǎng)老保險、安度晚年。

相比傳統(tǒng)社會以經(jīng)驗主導(dǎo)生產(chǎn)，現(xiàn)代社會將知識創(chuàng)造獨立于生產(chǎn)過程，并以高度密集的試錯實驗在短期內(nèi)提升人類對客觀世界的認(rèn)知。因此，青年得以通過教育，跨過漫長低效的經(jīng)驗積累，代之以理論知識的高效學(xué)習(xí)，實現(xiàn)對年長者的“彎道超車”。在極短的時間內(nèi)，中國從農(nóng)業(yè)文明進(jìn)入工業(yè)文明，然后又迅速進(jìn)入信息時代。這一過程中，技術(shù)成為最大的變量。而在理解、接受和掌握新技術(shù)方面，年長者的經(jīng)驗甚至成為障礙。可以說，青年對以新技術(shù)為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有著天然的親近感和契合度。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是技術(shù)快速變革期，年長的勞動者一般難以適應(yīng)這種變化。知識經(jīng)濟(jì)對勞動者的自身能力和知識更新速度提出了很高的要求，老年人的精力和體力很難適應(yīng)這樣的變化，這就導(dǎo)致在知識更新速度快的領(lǐng)域，老年人被迅速地淘汰了，最典型的兩個行業(yè)就是IT業(yè)和金融業(yè)（這也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最熱門的領(lǐng)域）。

人口結(jié)構(gòu)的影響

目前，中國尚未建立完善的終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，年長勞動者因人力資本投資機(jī)會缺乏和人力資本積累不足，難以保持原有的勞動生產(chǎn)率水平。

目前，中國的老年人和即將成為老年人的人口都是在1960年以前出生的，他們的工作生命周期階段都是在中國仍處于低收入時期度過。同時中國還沒有建立起一個合理的社會保障制度，缺乏人口紅利的制度“兜袋”。因此，他們在老年時期的經(jīng)濟(jì)實力不足，在相當(dāng)程度上需要依賴子女的經(jīng)濟(jì)支持，因而也會降低青年的經(jīng)濟(jì)能力。再加上中國長期實行計劃生育政策，每個家庭只有一個孩子，使得夫妻雙方要供養(yǎng)四個老人以及一到兩個孩子，年輕人的經(jīng)濟(jì)壓力大。這樣的經(jīng)濟(jì)壓力，使得青年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時會面臨更多的困難和阻力，亦將對整個青年群體的創(chuàng)新能力造成影響。

因此，國家的創(chuàng)新能力，不僅由年輕的創(chuàng)新人群決定，整個社會的人口年齡結(jié)構(gòu)，亦將對整體創(chuàng)新能力造成不可忽視的影響。

中共中央總書記習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中提到，當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平……我國人口老齡化態(tài)勢明顯，2014年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續(xù)。這些都對我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。

正是因此，他說，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以通過進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。

而從國家創(chuàng)新能力來看，這也是具有深遠(yuǎn)意義的舉措。

（作者系全國青聯(lián)常委，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授）