蔡悅蔭,王偉偉,趙建華
(1.國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023;2.國家海洋局海域管理技術(shù)重點(diǎn)實驗室 大連 116023)
加強(qiáng)對沿海地區(qū)填海驅(qū)動因素的研究,對于岸線變化、海域監(jiān)管以及重大填海工程決策具有重要意義。目前,國內(nèi)外對圍填海問題的研究大多集中于工程技術(shù)、生態(tài)影響、生態(tài)技術(shù)、效益分析、生態(tài)價值評估及生態(tài)補(bǔ)償方面,對圍填海社會經(jīng)濟(jì)機(jī)制與效應(yīng)的專題研究則明顯不足,關(guān)注點(diǎn)主要包括圍填海管理制度與政策[1-3],圍填海海域空間資源協(xié)調(diào)政策[4],圍填海工程對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響[5-6],圍填海需求預(yù)測[7-8],填海造地驅(qū)動機(jī)制等[9-12]。低成本獲得新增土地價值被普遍認(rèn)為是填海的最直接驅(qū)動因素[9-13],除此以外,政策和制度、人口、工業(yè)總產(chǎn)值、貨物吞吐量、固定資產(chǎn)投資等都被認(rèn)為是填海規(guī)模不斷擴(kuò)張的重要驅(qū)動因素[10-12]。已有的關(guān)于填海造地驅(qū)動因素的研究主要借助于定性描述[9-11],少量的定量研究一般對社會經(jīng)濟(jì)因素采用多元逐步回歸方法進(jìn)行回歸分析[10-12]。為了實現(xiàn)我國圍填海的總量控制指標(biāo),必須系統(tǒng)分析填海的社會經(jīng)濟(jì)背景,辨別填海的主導(dǎo)作用因素,分析這些因素以何種方式和程度來影響填海規(guī)模擴(kuò)張的作用力和作用方向。
填海動態(tài)變化數(shù)據(jù)是分析驅(qū)動因素的基礎(chǔ),目前填海動態(tài)變化數(shù)據(jù)多來源于遙感應(yīng)用,利用多時相遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行填海時空變化分析,李禺等對廈門1993—2006年之間的填海影像進(jìn)行了 提 ?。?0];朱 高 儒 等 以1974—2010 年 逐 年MSS/TM/ETM 影像為主要數(shù)據(jù)源,分析了填海造陸的動態(tài)空間分布和數(shù)量變化特性[14]?;赗S/GIS的填海進(jìn)程分析的精準(zhǔn)性取決于遙感數(shù)據(jù)的精度和人工判別經(jīng)驗,隨著國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)的穩(wěn)步運(yùn)行,政府職能部門逐步實現(xiàn)了對海域使用情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計和實時更新,為填海動態(tài)變化及驅(qū)動因素研究建立了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。本文擬從影響填海規(guī)模擴(kuò)張的社會經(jīng)濟(jì)因素出發(fā),運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法實證分析大連市社會經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素與填海規(guī)模擴(kuò)張的相關(guān)性。
填海規(guī)模是指在一定的年期內(nèi),逐年通過審批實施的填海面積的累積總和。填海是一種引致需求,受多種社會經(jīng)濟(jì)因素的影響。
(1)海岸帶人口增長。填海的原因在于人類對土地資源的需求,人口增長是土地資源需求增加的主要因素。由于優(yōu)越的地理環(huán)境,海岸帶一直是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金地帶,2005年,包括大連在內(nèi)的由24個城市組成的沿海城市帶吸納了全國約37%的流動人口;2010年末,沿海城市總?cè)丝诩s2.43億人,占全國總?cè)丝诘?8.1%[15]。同時,人口的過度集中往往帶來快速的城市化,有研究表明,1929-1954 年的美國每增加1 個城市人口,城市用地增加0.105hm2[16]。本文選取年末戶籍人口和市區(qū)人口比例表征區(qū)域人口水平,并預(yù)期這兩個因素對填海規(guī)模有正向影響。
(2)海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)活動的增長帶來了對工業(yè)、商業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)活動的建筑空間需求。我國填海以建設(shè)用為主,建設(shè)用圍填海計劃指標(biāo)被認(rèn)為是海上建設(shè)用地指標(biāo),是陸地新增建設(shè)用地指標(biāo)的重要補(bǔ)充,主要用于港口碼頭建設(shè)、臨港工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面。與此同時,填海等固定資產(chǎn)投資增長又是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素,因此,以地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值及固定資產(chǎn)投資額表征區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,并預(yù)期這3個因素對填海規(guī)模有正向影響。
(3)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于沿海地區(qū)來說,海洋經(jīng)濟(jì)逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn),海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身亦有一定的填海需求,以大連市為例,在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶加速開放開發(fā)的大形勢下,其港口建設(shè)、臨港工業(yè)發(fā)展等每年都會產(chǎn)生大量的填海需求,同時,作為一個旅游城市,隨著大連濱海旅游業(yè)的發(fā)展,游艇碼頭建設(shè)、海岸景觀建設(shè)等也會產(chǎn)生較大的填海需求。因此,以港口貨物吞吐量表征海上交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展水平,以旅游總收入表征濱海旅游業(yè)發(fā)展水平,并預(yù)期這兩個因素對填海規(guī)模有正向影響。
(4)填海獲取土地成本低廉。我國實行土地用途管制制度,耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要實現(xiàn)土地占補(bǔ)平衡,而填海造地不涉及耕地保護(hù),獲取建設(shè)用地比較寬松,且填海成本和形成的土地價值間存在巨大的價格差,Davis指出填海造地工程對工業(yè)化后期的日本仍然具有吸引力的主要原因之一是大陸地產(chǎn)價格昂貴[13]。填海獲取土地成本相對低廉,面對填海造地后的巨大收益,填海方必然存在填海造地的逐利心理。因此,選取綜合地價增長率來表征沿海城市的地價水平,并預(yù)期該因素對填海規(guī)模有正向影響。
大連市是我國海洋大市之一,橫跨黃海和渤海,大陸海岸線全長1 371km,擁有廣袤的海域資源。截至2009年,大連市20m 以淺海域開發(fā)利用總面積達(dá)到466 059 hm2,其中灘涂占31.6%,0~5m 海域占31.8%,5~10m 海域占20.7%,10~20m 海域占15.7%。1990—2009年,大連市累計填海面積達(dá)6 328hm2,大連市2009年累積填海區(qū)域空間分布顯示填海區(qū)域主要分布在大連市區(qū)的小窯灣、大窯灣、大連灣,以及位于渤海的長興島。根據(jù)大連市通過審批的填海情況來看,大連市填海用途主要為城鎮(zhèn)建設(shè)、港口及配套設(shè)施、船舶工業(yè)、核電等臨港工業(yè)、濱海旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。其中,港口及工業(yè)填海一直占據(jù)絕對高的比例,尤其是2008年,幾乎全部新增填?;顒佣际菫榱烁劭诮ㄔO(shè)或臨港工業(yè)的發(fā)展;漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施填海所占比例非常少,僅2006年超過了20%。
2005年,遼寧省提出沿?!拔妩c(diǎn)一線”開發(fā)戰(zhàn)略,“大連長興島臨港工業(yè)區(qū)”和“莊河花園口工業(yè)園區(qū)”成為“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略中的兩點(diǎn),大連市沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域陸續(xù)實施填海工程來緩解工業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需緊張的矛盾。截至2012年6月,大連市兩個區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃獲得國家海洋局批準(zhǔn),圍填海面積合計近5 000hm2,同時,5個區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃正在報批過程中,規(guī)劃類型主要為港口航運(yùn)、臨港工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)區(qū)等單項或多項復(fù)合型用海。
由于填海社會經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素之間以及因素與主行為的關(guān)系十分復(fù)雜、不夠明確,呈現(xiàn)為典型的灰色系統(tǒng)特點(diǎn),所以用主成分分析法、因子分析法等一般方法分析比較困難。同時,由于每年新增填海規(guī)模統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)有限,樣本量較少,加之采用遙感手段提取的數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一的評定標(biāo)準(zhǔn),使得樣本不盡符合一般定量分析所要求的規(guī)律條件。灰色關(guān)聯(lián)分析可以克服一般統(tǒng)計方法追求大樣本、典型分布、計算工作量大、有時與定性分析大相徑庭的弱點(diǎn),同時,它還可以對一個系統(tǒng)發(fā)展變化趨勢提供量化的度量,非常適合動態(tài)的歷程分析。因此,采用基于灰色理論的灰色關(guān)聯(lián)分析法來分析不同社會經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素對填海規(guī)模的影響程度。
灰色關(guān)聯(lián)分析法是一種用灰色關(guān)聯(lián)度順序來描述因素間關(guān)系的強(qiáng)弱、大小、次序等的方法,步驟如下:
(1)確定反映系統(tǒng)行為特征的參考序列y0和影響系統(tǒng)行為的比較序列xi。
(2)對參考序列和比較序列進(jìn)行無量綱化處理。常用的數(shù)據(jù)處理方法有初值化處理、均值化處理、極差化處理、極值化處理等,本研究對原始數(shù)據(jù)采用均值化處理,即:
(3)求差異信息空間。比較序列xi的第k期數(shù)值分別與參考序列y0同期數(shù)值的差的絕對值記為:,k表示時間 序列,在本文中k=2005,2006,…,2011。n個比較序列各期數(shù)值中最小絕對差記為Δmin,最大絕對差記為Δmax。
(6)關(guān)聯(lián)度排序。將n個比較序列xi對參考序列y0的關(guān)聯(lián)度ri按大小順序排列起來,便組成了關(guān)聯(lián)序,記為{ri}。
本研究中,參考序列y0為大連市填海規(guī)模,比較序列x1至x8為衡量人口水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及地價水平的指標(biāo)。大連市填海規(guī)模為每年新增填海造地面積累加結(jié)果,從國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)中提取大連市2006—2011 年的填海數(shù)據(jù),該指標(biāo)統(tǒng)計的是大連市每年通過審批的填海面積總數(shù)。同時,采用大連市1990年、2000年和2005年3 個年度的高精遙感影像提取1990—2000 年和2000—2005年兩個時間段的填海數(shù)據(jù),1990—2000年,2000—2005 年兩個階段中每年新增填海面積取遙感影像分析數(shù)據(jù)的平均值。2000年、2005—2011年大連市的年末戶籍人口、市區(qū)人口比例、地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額、港口貨物吞吐量、旅游總收入、綜合地價增長率等8個指標(biāo)數(shù)據(jù)可根據(jù)歷年《大連市統(tǒng)計年鑒》及中國地價網(wǎng)(http://www.landvalue.com.cn/Default.a(chǎn)spx)直接觀察到,各指標(biāo)值具體見表1。
表1 2000-2011年大連市填海規(guī)模及社會經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素統(tǒng)計
采用均值化處理原始數(shù)據(jù),按上述步驟求取灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)及關(guān)聯(lián)度(表2),關(guān)聯(lián)度由大到小依次為r3、r4、r7、r5、r6、r1、r2、r8。
表2 灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)及關(guān)聯(lián)度結(jié)果
大連市填海社會經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素的灰色關(guān)聯(lián)分析結(jié)果顯示:
(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)與大連市填海規(guī)模的關(guān)聯(lián)度均超過0.8,說明大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對填?;顒佑休^強(qiáng)的驅(qū)動作用。
(2)指示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值與大連市填海規(guī)模的關(guān)聯(lián)度均超過0.9,說明大連市經(jīng)濟(jì)增長尤其是快速的工業(yè)化產(chǎn)生了大量的填海需求,工業(yè)化不僅加速城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張,也膨脹了沿海地區(qū)的填海速度。雖然固定資產(chǎn)投資額與大連市圍填海規(guī)模的關(guān)聯(lián)度相對略低,但也達(dá)到了0.882,說明大連市固定資產(chǎn)投資額的增長對填海造地面積的增加也有較強(qiáng)的帶動作用。
(3)指示海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)中,旅游總收入與大連市填海規(guī)模的關(guān)聯(lián)度略高于港口貨運(yùn)吞吐量,說明大連市通過大量的填海式的濱海景觀或旅游設(shè)施建設(shè)來發(fā)展濱海旅游業(yè),反之,濱海旅游業(yè)的快速發(fā)展又進(jìn)一步催生了填海需求。
(4)人口水平的指標(biāo)與大連市填海規(guī)模的關(guān)聯(lián)度基本相等,約為0.731,說明大連市人口數(shù)量和人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的發(fā)展基本一致,人口水平對大連市填?;顒拥尿?qū)動作用一般。
(5)指示地價水平的綜合地價增長率與大連市填海規(guī)模的關(guān)聯(lián)度僅為0.669,說明地價水平并非是大連市填?;顒拥闹鲗?dǎo)因素。大連市2005—2011年的綜合地價增長率與圍填海規(guī)模的關(guān)聯(lián)系數(shù)在0.335~0.969 之間,波動幅度較大,顯然和大連市2005—2011 年綜合地價增長率本身變化幅度大直接相關(guān),同時說明地價的增長雖然在一定程度上刺激了填?;顒樱詈P袨橹黧w通常并非只是為了獲得填海造地的增值收益。
(1)2000-2011年,大連市填海規(guī)模不斷擴(kuò)大,其中2010年新增填海面積高達(dá)1 807hm2,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的大量填海行為主要基于兩點(diǎn):一是我國實行嚴(yán)格的土地管理制度,新增建設(shè)用地年度計劃管理從總量上控制了建設(shè)用地的供應(yīng)量,填海造地成為解決建設(shè)用地缺口的必然途徑;二是某些臨港工業(yè)(如裝備制造業(yè)、船舶修造業(yè)等)本身有一定的填海需求。圍填海計劃管理辦法出臺后,國家海洋局2012 年向大連市下達(dá)的建設(shè)用圍填海計劃指標(biāo)1 000hm2,大連市應(yīng)按照節(jié)約集約用海的要求,合理安排每年有限的圍填海計劃指標(biāo),優(yōu)先保障國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展項目和民生領(lǐng)域項目的圍填?;顒?,同時規(guī)范及嚴(yán)格執(zhí)行海域使用論證制度,最大限度地減少圍填?;顒釉斐傻纳鷳B(tài)破壞。
(2)海洋經(jīng)濟(jì)是大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,大連物流中心和東北亞航運(yùn)中心建設(shè)、臨海臨港裝備制造業(yè)基地建設(shè)、濱海旅游資源開發(fā)、海洋文化建設(shè)等方面必然帶來填海規(guī)模的擴(kuò)張。但海洋產(chǎn)業(yè)不能盲目擴(kuò)張,必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及海洋資源條件合理布局,減少不同產(chǎn)業(yè)間的用海矛盾。漁業(yè)是最基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè),填?;顒硬豢杀苊獾仄茐闹鴿O業(yè)資源,近年來,大連市填海規(guī)模的擴(kuò)張使得金州灣南岸的養(yǎng)殖區(qū)域,普蘭店灣南岸的養(yǎng)殖區(qū)域,謝屯沿海近海養(yǎng)殖區(qū),登沙河口近海養(yǎng)殖區(qū)以及長興島沿岸圍海養(yǎng)殖區(qū)域逐步取消。在遵循海洋功能區(qū)劃的前提下,大連市制定了“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶大連區(qū)域用海規(guī)劃(2008—2020年)”,大連市各海洋產(chǎn)業(yè)用海應(yīng)以此為依據(jù),再結(jié)合每年的圍填海計劃指標(biāo)做好空間布局。
(3)大連市是一個人口低增長的城市,2000—2011年平均人口自然增長率僅為0.6%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于填海規(guī)模的擴(kuò)張速度,因此,人口自然增長對大連市填海活動的影響相對較小。然而人口和生產(chǎn)要素具有趨向沿海地區(qū)移動的特征,大連市2010年第六次人口普查結(jié)果顯示常住人口為669萬人,比同期戶籍人口多出83萬人,相比于2000年第五次人口普查結(jié)果而言,年均增長率為1.28%,超過人口自然增長率的2倍。在人口向海岸帶地區(qū)集中的形勢下,大連市應(yīng)該按照政府引導(dǎo)與市場調(diào)控相結(jié)合的原則控制填海進(jìn)度,強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù),推動海岸帶資源可持續(xù)利用的管理目標(biāo)。
(4)市場經(jīng)濟(jì)條件下,土地價格和填海成本之間的價格差會促使有限理性經(jīng)濟(jì)人產(chǎn)生填海造地的逐利心理,但追求填海造地形成的級差收益并不是大連市填海規(guī)模擴(kuò)張的主導(dǎo)因素。在現(xiàn)有制度下,經(jīng)濟(jì)主體趨向填海造地更多是因為填海造地不涉及耕地保護(hù)問題,每年轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的指標(biāo)會比較寬松,從而大大降低了土地使用成本。因此,從制度方面來說,對于具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的海域,政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用圍填海計劃指標(biāo),同時要考慮填海造地的生態(tài)補(bǔ)償,調(diào)整填海造地的收益分配關(guān)系,降低填海行為主體比較收益的預(yù)期,從而抑制為獲取建設(shè)用地而產(chǎn)生的填海造地。
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