王志輝,李 燕
(河北體育學(xué)院,石家莊 050041)
2010年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā) 〔2010〕22號(hào))的出臺(tái),為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在各地、各部門的共同推動(dòng)下,我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展,產(chǎn)品日益豐富,市場(chǎng)不斷壯大,綜合拉動(dòng)作用更加突出。2012年,我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出9 526.38億元,比2010年增長(zhǎng)45.15%。2014年,國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào))指出,發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)是提高中華民族身體素質(zhì)和健康水平的必然要求。李克強(qiáng)總理在2015年的《政府工作報(bào)告》中明確提出發(fā)展全民健身、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè),做好2022年冬奧會(huì)申辦工作。在京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)代背景下,在我省環(huán)京津健身休閑圈初具規(guī)模的現(xiàn)階段,如何實(shí)現(xiàn)京津冀三地體育產(chǎn)業(yè)、體育消費(fèi)的開(kāi)放合作,統(tǒng)籌發(fā)展體育產(chǎn)品和體育服務(wù)“雙引擎”,推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展量增質(zhì)更優(yōu),實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)體育經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),是迫切需要解決的問(wèn)題。
2007年,河北省體育局提出建設(shè)環(huán)京津健身休閑圈的設(shè)想,2009年頒布了《河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃(2008-2020)》,2011年頒布了《“環(huán)京津體育健身休閑圈”全民健身戶外活動(dòng)基地命名資助辦法》(冀體群字[2011]3號(hào)),截至2014年底,命名的戶外活動(dòng)基地累計(jì)已超過(guò)10個(gè)。在發(fā)展過(guò)程中,環(huán)京津體育健身休閑圈的定位從最初的“服務(wù)京津”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖榆壘┙颉钡浆F(xiàn)如今的“協(xié)同京津”,八年間,環(huán)京津體育健身休閑圈實(shí)現(xiàn)了跨域式發(fā)展。目前,“一線兩山三帶”的“環(huán)京津體育健身休閑圈”已經(jīng)初具規(guī)模,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,打造了一批體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的知名品牌。如張家口的崇禮已經(jīng)成長(zhǎng)為華北地區(qū)最大的滑雪基地,每年的滑雪產(chǎn)業(yè)收入占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的一半以上,體育產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。
目前,環(huán)京津體育健身休閑圈從最初單一的健身休閑逐漸發(fā)展成為集休閑、健身、旅游、度假為一體的綜合功能圈,“環(huán)彩京津、休閑河北”的形象已然樹(shù)立,突顯了環(huán)京津體育健身休閑圈的區(qū)位特征和產(chǎn)品特色。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深化,基于三地資源現(xiàn)狀,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),拓展發(fā)展空間,三地體育主管部門共同簽署了《京津冀體育協(xié)同發(fā)展議定書》,努力促進(jìn)環(huán)京津體育健身休閑圈內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)更好更快的發(fā)展。河北省繼續(xù)推進(jìn)休閑圈體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),不斷增加基地?cái)?shù)量、提高質(zhì)量,特別是大力發(fā)展高端體育裝備制造業(yè);繼續(xù)整合資源創(chuàng)建創(chuàng)意體育產(chǎn)業(yè)園區(qū),通過(guò)成立區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、要素配置、產(chǎn)品研發(fā)和制造等方面的交流與合作,實(shí)現(xiàn)多邊互利共贏;積極開(kāi)發(fā)體育競(jìng)賽和表演市場(chǎng),建立體育賽事合作開(kāi)發(fā)平臺(tái),鼓勵(lì)社會(huì)資本投資舉辦國(guó)內(nèi)外知名體育賽事。在賽事組織上,依托環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì),與京津聯(lián)合舉辦大型群眾體育活動(dòng)和高水平賽事,像京津冀戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽、環(huán)北京職業(yè)公路自行車賽、京津冀羽毛球冠軍挑戰(zhàn)賽、京津冀三地龍舟交流賽等,都吸引了眾多喜愛(ài)體育的人群參與,為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。同時(shí)推動(dòng)環(huán)京津地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),細(xì)分市場(chǎng),形成產(chǎn)品系列,推進(jìn)體育與旅游、醫(yī)療、會(huì)展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,產(chǎn)業(yè)體系日臻完善,集聚效應(yīng)日漸顯現(xiàn)。
經(jīng)過(guò)八年的發(fā)展,環(huán)京津體育健身休閑圈內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)每年保持在兩位數(shù)的高速增長(zhǎng),體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,內(nèi)涵不斷完善,逐步形成了體育休閑旅游、健身指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)器材生產(chǎn)等體育產(chǎn)業(yè)的多元結(jié)構(gòu),發(fā)揮了體育產(chǎn)業(yè)基地的聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、示范效應(yīng)和引領(lǐng)帶頭作用[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2013年環(huán)京津體育健身休閑圈的體育用品銷售行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值21.63億元,體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總收入83.46億元,從業(yè)人員4.2萬(wàn)人[2],總量指標(biāo)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。在京津冀一體化發(fā)展、承接京津地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的促動(dòng)下,環(huán)京津體育健身休閑圈的體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了多種所有制并存,全社會(huì)共同參與、共同興辦的新格局,有力推動(dòng)了河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),為進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平做出了貢獻(xiàn)。
表1 河北省環(huán)京津地區(qū)部分體育場(chǎng)館設(shè)施情況
截止到2013年12月31日,環(huán)京津體育健身休閑圈有各類體育場(chǎng)地設(shè)施57 645個(gè)(包括標(biāo)準(zhǔn)體育設(shè)施和非標(biāo)準(zhǔn)體育設(shè)施),平均每萬(wàn)人擁有9.3個(gè),高于全省平均水平的8.8個(gè)/萬(wàn)人。各類體育場(chǎng)地設(shè)施總占地面積2.3億平方米,人均占地面積4.01 平方米,高于全省人均的3.6 平方米??偨ㄖ娣e223.8 萬(wàn)平方米,人均建筑面積0.36 平方米,也高于全省人均的0.3平方米[3]。而且像高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)、壁球館、賽馬場(chǎng)等新興體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的場(chǎng)地設(shè)施,全部分布于環(huán)京津體育健身休閑圈內(nèi)。
在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中,河北與京津的政策落差將進(jìn)一步縮小。環(huán)京津地區(qū)作為補(bǔ)給京津地區(qū)發(fā)展的生態(tài)主區(qū),擁有特殊的區(qū)位和地理環(huán)境[4]。環(huán)京津地區(qū)將在生態(tài)政策、土地政策、補(bǔ)償政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面優(yōu)先享受政策的扶持,環(huán)京津地區(qū)將在構(gòu)建京津冀生態(tài)格局中扮演重要角色。如該地區(qū)著力打造首都生態(tài)區(qū),大規(guī)模植樹(shù)造林,治理水土污染,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善生態(tài)環(huán)境。本著突出特色、錯(cuò)位發(fā)展、區(qū)域共建、政策共享的區(qū)域發(fā)展理念,環(huán)京津地區(qū)還將建立休閑健身、療養(yǎng)康復(fù)、保健養(yǎng)老、體育旅游于一體的生態(tài)康健體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為京津環(huán)境改善和居民健身分憂,也是承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完成自身跨躍式發(fā)展的歷史機(jī)遇。
環(huán)京津地域具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。河北省環(huán)京津區(qū)域中有4個(gè)設(shè)區(qū)市(保定、張家口、承德、廊坊)的14個(gè)縣與北京交界,自然資源豐富,張承地區(qū)的滑雪,保定、廊坊的高爾夫、漁具、會(huì)展業(yè)等在京津冀協(xié)同發(fā)展、全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上,與京津兩地建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制,與旅游企業(yè)和項(xiàng)目協(xié)會(huì)合作,利用便捷的交通,推動(dòng)體育旅游、體育體驗(yàn)、體育健身等產(chǎn)業(yè)的升級(jí),不斷提升體育服務(wù)社會(huì)的能力。
全國(guó)第六次體育場(chǎng)地普查調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,北京人均場(chǎng)地面積為1.89平方米,每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地11.8 個(gè)[5],天津人均體育場(chǎng)地面積為2.12平方米[6],每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為11.02個(gè),與發(fā)達(dá)國(guó)家人均體育場(chǎng)地面積近20平方米相比,京津地區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地供給嚴(yán)重不足。而環(huán)京津地區(qū)的8市73縣,擁有豐富的自然資源,是天然的休閑健身活動(dòng)場(chǎng)所,將京津周邊的縣市進(jìn)行整合,鼓勵(lì)區(qū)縣重點(diǎn)培育和打造具有當(dāng)?shù)靥厣捏w育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目,以優(yōu)惠的價(jià)格(據(jù)河北省物件局的統(tǒng)計(jì),河北地區(qū)的健身項(xiàng)目消費(fèi)價(jià)格較京津地區(qū)同等消費(fèi)低15%—30%)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引三地居民體育健身消費(fèi),推進(jìn)環(huán)京津體育健身休閑圈建設(shè),實(shí)現(xiàn)京津冀三地體育產(chǎn)業(yè)之間的銜接配套和錯(cuò)位發(fā)展。
京津地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的發(fā)展空間受限、土地資源緊張、生態(tài)環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力大等問(wèn)題,迫切需要周邊地區(qū)通過(guò)承接相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移來(lái)解決,為其發(fā)展成世界級(jí)大都市提供有力支撐。因此,環(huán)京津體育產(chǎn)業(yè)圈是突破京津體育發(fā)展瓶頸和提振河北體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同選擇。為此,筆者認(rèn)為要提升環(huán)京津體育健身休閑圈體育產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力需要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、配置、發(fā)展、利益“四個(gè)一體化”;而在“四個(gè)一體化”的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中,河北省需要重點(diǎn)解決以下四個(gè)方面的問(wèn)題。
根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》的文件精神,2014年天津市籌劃制定了《天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2015—2020年)、《天津市關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》,同時(shí)擬定了“天津市加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度表”,明確了各部門分工職責(zé)和工作進(jìn)度要求。北京市的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也積極行動(dòng)[5]:一是,與市地稅局共同編寫了《體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策匯編》,與市金融局合作完成了《關(guān)于金融支持首都體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。二是,出臺(tái)《北京市體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定和管理辦法》,完成《北京市體育競(jìng)賽表演業(yè)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告》。從政策、資金等方面對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了保障。河北省繼2007年提出環(huán)京津體育健身休閑圈的設(shè)想后相繼頒布了《大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》(冀體字[2007]39號(hào))、《河北省全民健身工程建設(shè)與管理辦法》(冀體字[2011]57號(hào))等文件,但關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策迄今尚未出臺(tái)。因此,促進(jìn)環(huán)京津地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,急需學(xué)習(xí)北京天津兩地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),根據(jù)河北體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地研究制訂促進(jìn)環(huán)京津體育健身休閑圈體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施,在政策的引導(dǎo)下,與京津地區(qū)全面深化合作,實(shí)現(xiàn)互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展,為河北省體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展保駕護(hù)航[7]。
按照國(guó)家體育總局《關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革若干意見(jiàn)》的要求,抓緊制訂出臺(tái)我省的具體實(shí)施辦法,探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)作的辦賽方式;推動(dòng)設(shè)立體育競(jìng)賽引導(dǎo)專項(xiàng)資金,打破社會(huì)力量舉辦賽事的制度壁壘。充分利用好三地體育協(xié)同發(fā)展的契機(jī),緊密結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展功能定位和京津冀三地優(yōu)勢(shì),積極引進(jìn)一批具有國(guó)際影響力的高端體育賽事,搭建與京津兩地聯(lián)合舉辦國(guó)際賽事的平臺(tái)。注重體育競(jìng)賽表演產(chǎn)品的創(chuàng)意、策劃和宣傳,下大力氣發(fā)展體育競(jìng)賽表演業(yè)[8];以競(jìng)賽帶動(dòng)全民健身熱潮,打造一批群眾體育品牌活動(dòng),豐富人民的文化生活。以北京張家口聯(lián)合申辦2022年冬奧會(huì)為契機(jī),積極承辦冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽和表演,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);充分利用京津冀地區(qū)成功舉辦大賽的經(jīng)驗(yàn)和平臺(tái),積極吸引體育賽事和服務(wù)在冀落戶,推動(dòng)體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。
河北省體育主管部門可會(huì)同省級(jí)金融部門聯(lián)合制訂適合河北省實(shí)際情況的《關(guān)于金融支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,抓緊建立體育賽事合作開(kāi)發(fā)平臺(tái),鼓勵(lì)社會(huì)資本參與舉辦國(guó)內(nèi)外知名體育賽事。探索創(chuàng)新金融支持手段、促進(jìn)體育與金融相互融合、金融支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議,共同設(shè)立河北省體育發(fā)展投資基金;定期組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家對(duì)我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的支持項(xiàng)目進(jìn)行勘察、論證、評(píng)估等工作。理順管理流程,規(guī)范資金管理,提高使用效率,不斷完善體育產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系,發(fā)揮好體育事業(yè)生命線的重要作用。
在國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》的指導(dǎo)下,積極配合省發(fā)改委及相關(guān)部門,研究制訂符合我省實(shí)際的政策措施。利用申辦冬奧契機(jī),大力支持張家口市、崇禮縣規(guī)劃建設(shè)好滑雪產(chǎn)業(yè)基地,并建成國(guó)家級(jí)的示范基地,打造成世界級(jí)滑雪勝地。為2022年京張聯(lián)合申辦冬奧會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。推進(jìn)環(huán)京津地區(qū)省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),努力為群眾提供多層次、高品質(zhì)的體育產(chǎn)品。
面對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、國(guó)家政策對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的大力支持,特別是借助環(huán)京津的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),河北省應(yīng)該搶抓機(jī)遇,利用優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)體育消費(fèi),不斷挖掘和激發(fā)體育的綜合功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,為全民健身事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。在對(duì)接京津需求、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中,急需加快環(huán)京津區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策一體化;建立新型有效的區(qū)域合作機(jī)制;完善環(huán)京津地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)資源共享與合作機(jī)制;遵循市場(chǎng)規(guī)律,建立和培育環(huán)京津地區(qū)具有區(qū)域特色的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)和體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;結(jié)合京津地區(qū)科技優(yōu)勢(shì),研發(fā)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)意體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;大力開(kāi)展區(qū)域體育人才合作培養(yǎng)與交流。為實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”做出獨(dú)特而積極的貢獻(xiàn)。
[1]陶瀾.擴(kuò)大內(nèi)需背景下河北省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考——大力推進(jìn)環(huán)京津體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)[J].河北體育學(xué)院學(xué)報(bào),2013,27(2):16-20.
[2]河北省體育局法規(guī)產(chǎn)業(yè)處.2014年河北省體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查分析報(bào)告[R].2014.
[3]河北省體育局計(jì)財(cái)處.河北省第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查分析報(bào)告[R].2015.
[4]王志輝,袁庚申,趙智崗.河北省“環(huán)京津體育健身休閑圈”戰(zhàn)略布局研究[J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào),2013,32(5):63-66.
[5]天津市體育局體育經(jīng)濟(jì)處.第六次天津市體育局體育場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)公告[EB/OL].(2015-02-06)[2015-03-15].http://www.tjtyj.gov.cn/info/1973/7816.htm.
[6]北京市體育局辦公室.2014年北京市體育工作總結(jié)[EB/OL].(2015-03-10)[2015-03-20].http://www.bjsports.gov.cn/publish/main/116307/116337/2015/03/10/20150310142846639969979/index.html.
[7]河北省體育局辦公室.2014年河北體育工作總結(jié)[EB/OL].(2015-03-16)[2015-03-20].http://www.hebsport.gov.cn/lingdaoyanlun/2015/0316/3724.html.
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河北體育學(xué)院學(xué)報(bào)2015年3期