我國公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新案例

■姜?jiǎng)P 隋吉林

我國公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新案例

■姜?jiǎng)P 隋吉林

我國各地均結(jié)合自身實(shí)際在公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制方面進(jìn)行了許多有益探索和嘗試。本文在梳理現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，選取了北京市朝陽區(qū)、江蘇省無錫新區(qū)、浙江省溫州市和廣東省佛山市順德區(qū)四個(gè)典型案例，并分別歸納為功能強(qiáng)化類、借助外力類、內(nèi)部調(diào)理類和整合眾力類，以供參考。

公共文化服務(wù) 設(shè)施運(yùn)營機(jī)制 法人治理 創(chuàng)新案例

當(dāng)前，我國在公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制方面進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試。為了打破原有行政體制對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)營的束縛和阻礙，許多地區(qū)開始嘗試公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制改革，并在體制革新、項(xiàng)目運(yùn)營、內(nèi)容服務(wù)等方面取得了顯著的成就。

在總結(jié)分析現(xiàn)有資料基礎(chǔ)上，筆者選取了其中較為典型的四個(gè)地區(qū)，并對(duì)它們的典型經(jīng)驗(yàn)及做法進(jìn)行了梳理和總結(jié)。為了使研究更具普遍和廣泛的參考意義，這些案例涵蓋了從?。ㄊ校┑娇h（市、區(qū)）的基本情況。其中，浙江省溫州市和佛山市順德區(qū)均以推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革為公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)營創(chuàng)新點(diǎn)，但是行政級(jí)別不同，改革重點(diǎn)各異，因此分別列出，以供參考。

一.北京市朝陽區(qū)：設(shè)施建設(shè)與需求建設(shè)相統(tǒng)一

北京市朝陽區(qū)在示范區(qū)創(chuàng)建過程中，將設(shè)施建設(shè)與需求建設(shè)相統(tǒng)一，以打造“四全”模式為目標(biāo)，逐步建立起虛實(shí)結(jié)合全覆蓋、以需定供全普惠、共治共享全參與、常態(tài)運(yùn)行全方位的公共文化服務(wù)體系。

在公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，朝陽區(qū)打破傳統(tǒng)行政體制限制，增設(shè)地區(qū)級(jí)文化中心，同時(shí)在利用原有館舍基礎(chǔ)上打造24小時(shí)自助圖書館，建立集數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、網(wǎng)上文化互動(dòng)交流等功能于一體的區(qū)公共文化服務(wù)導(dǎo)航系統(tǒng)，建立數(shù)字文化社區(qū)作為文化信息資源共享平臺(tái)。

以此為基礎(chǔ)，朝陽區(qū)以民眾需求為公共文化服務(wù)建設(shè)目的，建立基層文化服務(wù)配送機(jī)制。以區(qū)文化館為核心，成立區(qū)基層文化輔導(dǎo)中心，制定全區(qū)性集中培訓(xùn)、季度文化服務(wù)配送、文化輔導(dǎo)員包片輔導(dǎo)等制度；建立圖書配送機(jī)制，成立區(qū)圖書配送服務(wù)中心；建立傳統(tǒng)文化傳承體系，初步形成以東岳書院為龍頭、以18個(gè)傳承基地為輻射點(diǎn)、以品牌活動(dòng)為載體，包含活動(dòng)、講座、研究、展覽多形式的傳統(tǒng)文化傳播模式；把服務(wù)對(duì)象劃分為本地居民、流動(dòng)人口、特殊群體、外籍人口四類，建立分級(jí)分類的公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制。

二.江蘇省無錫新區(qū)：吸納社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)營

無錫新區(qū)針對(duì)傳統(tǒng)公共文化服務(wù)模式的種種缺憾，探索公共文化服務(wù)項(xiàng)目外包模式，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作，倡導(dǎo)人性化服務(wù)，加強(qiáng)制度化監(jiān)管，提高了服務(wù)效益和利用率，實(shí)現(xiàn)了政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域由服務(wù)向購買服務(wù)的角色轉(zhuǎn)換，走出了一條特色的社會(huì)化運(yùn)作之路。

無錫新區(qū)在圖書館的建設(shè)、管理、運(yùn)行和服務(wù)中，通過公開招標(biāo)，外包給了圖書館建設(shè)管理方面的專業(yè)公司。在文化館的建設(shè)上，無錫新區(qū)公開招標(biāo)承包方。中標(biāo)公司嚴(yán)格按照要求，配備好各藝術(shù)門類專業(yè)人員和管理人員，實(shí)行免費(fèi)開放，舉辦各類文化活動(dòng)、展覽、對(duì)外交流活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、成本細(xì)節(jié)化和管理規(guī)范化。

此外，無錫新區(qū)在政府購買過程中還強(qiáng)調(diào)制度化監(jiān)管。成立了由財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委、市文化行政部門組成的考核小組，對(duì)外包公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行考核。同時(shí)，政府聘請(qǐng)了第三方對(duì)兩館的服務(wù)人群、服務(wù)單位進(jìn)行抽樣調(diào)查和暗訪。通過把監(jiān)管落實(shí)為可見可控的考核制度對(duì)服務(wù)外包進(jìn)行監(jiān)管，避免“一包了之”，服務(wù)商在制度化的監(jiān)管下，唯有把功夫下在提高服務(wù)質(zhì)量上、真正讓群眾滿意，才不至于被淘汰。

三.浙江省溫州市：推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革

作為浙江文化系統(tǒng)首家成立理事會(huì)的單位，溫州市圖書館對(duì)推動(dòng)全省文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革工作發(fā)揮了積極示范作用。具體來說，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是理事會(huì)理事面向社會(huì)公開招募。為了真正吸納社會(huì)人士參與圖書館管理，溫州市圖書館以面向社會(huì)公開招募的方式吸引各階層市民代表加入理事隊(duì)伍，以確保理事會(huì)成員結(jié)構(gòu)的多元性、來源的廣泛性、身份的公開性和公眾的參與性。二是理事會(huì)理事中社會(huì)代表比例大。在理事會(huì)全部13名理事中，通過社會(huì)公開招募的理事占到了10席。這不僅是溫州市圖書館在理事會(huì)改革工作中對(duì)自身的一大突破，也是目前全國文化事業(yè)單位推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程中的一大突破。三是由社會(huì)公開招募的理事代表擔(dān)任理事會(huì)理事長(zhǎng)，主管部門委派代表與圖書館代表不能作為理事長(zhǎng)當(dāng)選。四是理事會(huì)在圖書館建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重要服務(wù)、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支、薪酬分配等事項(xiàng)上享有重大事項(xiàng)決策權(quán)。

通過以上四項(xiàng)突破和創(chuàng)新，溫州市圖書館實(shí)現(xiàn)了政府與圖書館的“管辦分離”，既保證了政府作為公益性公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)出資方對(duì)圖書館的有效領(lǐng)導(dǎo)，也實(shí)現(xiàn)了圖書館利益相關(guān)群體的共同治理，同時(shí)也激發(fā)了社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的積極性。

四.佛山市順德區(qū)：建立法人治理結(jié)構(gòu)

在學(xué)習(xí)和借鑒香港、新加坡等地法定機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)和管理精髓的基礎(chǔ)上，順德在整合區(qū)文體旅游局部分政府公共服務(wù)職能以及區(qū)文化館、區(qū)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)和順德演藝中心等機(jī)構(gòu)職能基礎(chǔ)上，成立了順德區(qū)文化藝術(shù)發(fā)展中心，使得政府主管部門、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體等不同主體，在社會(huì)管理中的職能定位更加準(zhǔn)確，權(quán)力責(zé)任更加明晰。其主要做法包括以下幾個(gè)方面：

一是重新定位政府職能。按照政府瘦身、社會(huì)參與、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)共治的原則，明確政府部門主要職能是制定政策和監(jiān)督執(zhí)行，將一部分操作性、事務(wù)性的工作交由法定機(jī)構(gòu)去承擔(dān)。改革中，區(qū)文體旅游局將多項(xiàng)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給區(qū)文化藝術(shù)發(fā)展中心。二是規(guī)范事業(yè)單位管理。順德區(qū)文化館一方面作為事業(yè)單位長(zhǎng)期存在，另一方面也建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確與政府部門的權(quán)力責(zé)任邊界，形成“政事分開、管辦分離”的局面。三是盤活區(qū)屬文化設(shè)施。通過法定機(jī)構(gòu)改革，賦予了順德演藝中心獨(dú)立法人地位，按照“政府部門指導(dǎo)+公益性演出為主+市場(chǎng)化運(yùn)作配套”的定位，自主開展經(jīng)營管理。

通過改革，順德區(qū)在普及推廣全區(qū)文化藝術(shù)、打造文藝精品、培養(yǎng)文藝人才等工作方面，取得了良好的開端。順德區(qū)文藝演出和培訓(xùn)數(shù)量顯著增加，公共文化服務(wù)效率明顯提高，文化資源配置更貼近社會(huì)需求。

五.結(jié)論

隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展和深入，許多地區(qū)都針對(duì)本地實(shí)際進(jìn)行了公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制方面的改革和創(chuàng)新。經(jīng)過歸納分析，各地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法可以歸為四類：一是在原有公共文化服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上不改變行政隸屬關(guān)系，而依靠原有行政力量在加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)更加注重內(nèi)容服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以民眾的公共文化需求為導(dǎo)向充分發(fā)揮原有公共文化設(shè)施的功能，此類可以以北京市朝陽區(qū)的案例為代表。二是充分利用社會(huì)力量，特別是文化服務(wù)類企業(yè)的力量，有效利用市場(chǎng)的敏感性和企業(yè)的靈活性，以政府購買與政府監(jiān)管相結(jié)合的形式，激發(fā)文化服務(wù)類企業(yè)在公共文化服務(wù)及公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)營方面的活力，此類可以以江蘇省無錫新區(qū)的案例為代表。三是在調(diào)整原有公共文化服務(wù)設(shè)施內(nèi)部結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，吸引第三方社會(huì)力量參與管理運(yùn)營，發(fā)揮第三方社會(huì)力量在公共文化服務(wù)方面的創(chuàng)造力，與第二類不同的是此類創(chuàng)新更強(qiáng)調(diào)在理順原有公共文化服務(wù)設(shè)施內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，使其充分發(fā)揮其公共文化服務(wù)功能，該類可以以浙江省溫州市的案例為代表。第四類作為較基礎(chǔ)的地區(qū)，更加注重整合現(xiàn)有公共文化服務(wù)設(shè)施的各項(xiàng)功能，形成新的公共文化服務(wù)力量，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果，該類可以以佛山市順德區(qū)的案例為代表。

以上四類根據(jù)其創(chuàng)新特色可以分別稱為功能強(qiáng)化類、借助外力類、內(nèi)部調(diào)理類和整合眾力類，基本可以涵蓋目前不同行政級(jí)別的地區(qū)所進(jìn)行的各種公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，各地也應(yīng)在充分認(rèn)知本地實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新。

（中央文化管理干部學(xué)院）