臺(tái)灣地區(qū)《補(bǔ)助辦理公私立幼稚園輔導(dǎo)計(jì)劃》及其對(duì)大陸地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的啟示

吳航+黃文婷

【摘要】本文重點(diǎn)介紹臺(tái)灣地區(qū)《補(bǔ)助辦理公私立幼稚園輔導(dǎo)計(jì)劃》的具體內(nèi)容，并分析歸納出其主要特征，即輔導(dǎo)理念明確、輔導(dǎo)制度系統(tǒng)、輔導(dǎo)主體多元、輔導(dǎo)內(nèi)容具有針對(duì)性和對(duì)輔導(dǎo)成效加以反饋等。在此基礎(chǔ)上，分析其對(duì)大陸地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的啟示，即要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推動(dòng)高校與幼稚園的合作等。

【關(guān)鍵詞】臺(tái)灣地區(qū)；《補(bǔ)助辦理公私立幼稚園輔導(dǎo)計(jì)劃》；學(xué)前教育發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2015）09-0023-05

學(xué)前教育質(zhì)量的提升有賴于科學(xué)有效的質(zhì)量評(píng)估及輔導(dǎo)體系等的支持。臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門于2005年制定、2006年開始施行的《補(bǔ)助辦理公私立幼稚園輔導(dǎo)計(jì)劃》（以下簡稱《幼稚園輔導(dǎo)計(jì)劃》），正是這方面的嘗試?！?〕《幼稚園輔導(dǎo)計(jì)劃》是臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門第一次有計(jì)劃地加強(qiáng)幼稚園“軟件建設(shè)”的嘗試，公私立園（所）均可申請(qǐng)獲取此項(xiàng)計(jì)劃的支持?！?〕《幼稚園輔導(dǎo)計(jì)劃》自施行以來，經(jīng)歷了數(shù)次修訂。本文所分析的《幼稚園輔導(dǎo)計(jì)劃》是2012年的修訂版。

一、《幼稚園輔導(dǎo)計(jì)劃》的具體內(nèi)容

（一）輔導(dǎo)目的

《幼稚園輔導(dǎo)計(jì)劃》明確指出，開展幼稚園輔導(dǎo)的目的在于：輔導(dǎo)幼稚園經(jīng)營正常化，保障幼兒最佳利益，讓幼兒在安全、合法之環(huán)境學(xué)習(xí)；集學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中的人力資源，輔導(dǎo)幼稚園與托兒所（以下簡稱園（所）），發(fā)展正?；虒W(xué)，精進(jìn)教學(xué)質(zhì)量，提升教保專業(yè)知能，發(fā)展教學(xué)特色，并奠定園（所）永續(xù)發(fā)展之能力；根據(jù)幼稚園專業(yè)認(rèn)證鑒定指標(biāo)之內(nèi)涵，輔導(dǎo)園（所）建立系統(tǒng)化經(jīng)營模式?！?〕

（二）輔導(dǎo)類別

臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門依據(jù)前期評(píng)鑒、輔導(dǎo)情況及各級(jí)各類幼稚園教保發(fā)展需求，將輔導(dǎo)工作分為三大類：基礎(chǔ)輔導(dǎo)、專業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)和支持服務(wù)輔導(dǎo)。詳見表1。

1.基礎(chǔ)輔導(dǎo)

是指輔導(dǎo)幼稚園健全本園行政管理制度。其目的是，使幼稚園營運(yùn)符合基礎(chǔ)評(píng)鑒指標(biāo)及相關(guān)法令規(guī)定，使幼稚園經(jīng)營正常化。

2.專業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)

是指輔導(dǎo)幼稚園提高教學(xué)質(zhì)量。專業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)包括適性教保輔導(dǎo)、課程大綱輔導(dǎo)、特色發(fā)展輔導(dǎo)和專業(yè)認(rèn)證輔導(dǎo)四種類型?！?〕專業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)的過程循序漸進(jìn)，呈階梯式上升，由最初的發(fā)展適性教保服務(wù)，到依據(jù)幼稚園課程大綱規(guī)劃教保課程，再到形成在地化特色課程，最終到達(dá)專業(yè)認(rèn)證輔導(dǎo)階段，使幼稚園成為具有可持續(xù)發(fā)展能力的、能動(dòng)的學(xué)習(xí)型組織。

3.支持服務(wù)輔導(dǎo)

是指對(duì)離島、偏遠(yuǎn)和原住民地區(qū)幼稚園的管理和經(jīng)營等加以輔導(dǎo)，以普及幼兒教育和體現(xiàn)教育平等。〔5〕

（三）輔導(dǎo)人員資質(zhì)

《幼稚園輔導(dǎo)計(jì)劃》對(duì)輔導(dǎo)人員的資質(zhì)作出了明確規(guī)定，除看重其學(xué)術(shù)背景外，也看重其教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和參與輔導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)。例如，基礎(chǔ)輔導(dǎo)人員由各縣（市）主管部門負(fù)責(zé)教保服務(wù)管理的行政人員，或是教保輔導(dǎo)團(tuán)的成員來擔(dān)任；專業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)人員為學(xué)者、資深幼教人員或?qū)I(yè)認(rèn)證評(píng)鑒研編小組相關(guān)人員（見表2）。〔6〕其中，學(xué)者應(yīng)曾在或正在幼教、幼保及相關(guān)科系所（含設(shè)有幼教課程的師資培育中心）工作過兩年及以上，具有與將要承擔(dān)的輔導(dǎo)主題相符的專長；資深幼教人員則應(yīng)曾獲教育主管部門教學(xué)卓越金質(zhì)獎(jiǎng)或創(chuàng)意教學(xué)特優(yōu)獎(jiǎng)，并承擔(dān)過三年及以上幼稚園教學(xué)輔導(dǎo)工作。

（四）對(duì)輔導(dǎo)對(duì)象的要求

對(duì)于可申請(qǐng)接受輔導(dǎo)的托幼園所資質(zhì)，《幼稚園輔導(dǎo)計(jì)劃》也作出了明確規(guī)定。尚未接受基礎(chǔ)評(píng)鑒，或經(jīng)基礎(chǔ)評(píng)鑒但未通過的園所，以及在行政管理方面未達(dá)到相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的幼稚園，可申請(qǐng)接受基礎(chǔ)輔導(dǎo)；專業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)中的“適性教保輔導(dǎo)”主要針對(duì)辦園三年以內(nèi)、當(dāng)年教保服務(wù)人員出勤率在50%以上、希望加強(qiáng)教保環(huán)境規(guī)劃和發(fā)展自編教?；顒?dòng)課程的園所，課程大綱輔導(dǎo)的對(duì)象一般是具有自編課程能力的園所，等等?！?〕

（五）對(duì)輔導(dǎo)計(jì)劃的管理

為促進(jìn)《幼稚園輔導(dǎo)計(jì)劃》的落實(shí)，臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門成立了幼稚園輔導(dǎo)推動(dòng)小組，分設(shè)研發(fā)及成效評(píng)估組、資訊宣導(dǎo)組、專業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)組、課程大綱推廣組、支持服務(wù)輔導(dǎo)組以及分區(qū)輔導(dǎo)及課程大綱推廣小組。

幼稚園輔導(dǎo)推動(dòng)小組的主要職責(zé)包括：推動(dòng)幼稚園輔導(dǎo)計(jì)劃的制訂；定期召開各輔導(dǎo)工作小組聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)或整合輔導(dǎo)工作、人力及資源；規(guī)劃并建立幼稚園輔導(dǎo)申請(qǐng)、輔導(dǎo)人力、管理及績效審查的整體機(jī)制；確定“各直轄市及縣（市）政府”幼稚園輔導(dǎo)績效管理、回報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?！?〕

（六）輔導(dǎo)實(shí)施的方式方法

《幼稚園輔導(dǎo)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，在實(shí)際輔導(dǎo)過程中，應(yīng)依據(jù)具體情況選用適宜的方式方法。例如，對(duì)幼稚園教學(xué)的輔導(dǎo)多采用園內(nèi)交流學(xué)習(xí)的形式，包括入班觀察、小組或團(tuán)體分享討論、案例分析、實(shí)作報(bào)告、觀摩教學(xué)、同課異構(gòu)、教學(xué)示范、推薦相關(guān)參考資料等。有關(guān)教保環(huán)境的輔導(dǎo)則多采用實(shí)踐制作和校外參訪等形式?！?〕

二、《幼稚園輔導(dǎo)計(jì)劃》的特征

（一）輔導(dǎo)理念明確

1.輔導(dǎo)與評(píng)價(jià)相結(jié)合

為提高幼稚園教育質(zhì)量而開展的評(píng)價(jià)活動(dòng)有其特定價(jià)值和意義，但在評(píng)價(jià)實(shí)踐中，人們往往關(guān)注評(píng)價(jià)結(jié)果而忽略評(píng)價(jià)過程。針對(duì)這一問題，臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門于2005年終止了以往的幼稚園評(píng)鑒工作，開啟了《幼稚園輔導(dǎo)計(jì)劃》，希望通過本計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)幼教工作者的專業(yè)成長，協(xié)助幼教機(jī)構(gòu)提升教育質(zhì)量。幼稚園輔導(dǎo)工作不是取代評(píng)鑒，而是與評(píng)鑒相結(jié)合，通過評(píng)鑒結(jié)果反饋，讓輔導(dǎo)促進(jìn)發(fā)展落到實(shí)處。

2.運(yùn)用PDCA管理理念

《幼稚園輔導(dǎo)計(jì)劃》的實(shí)施引入了行動(dòng)研究的理念和做法。幼稚園實(shí)施輔導(dǎo)計(jì)劃需按照PDCA（Plan-Do-Check-Action）及其循環(huán)運(yùn)作原則來實(shí)施，通過反復(fù)的計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-行動(dòng)，解決托幼園所工作中存在的問題，進(jìn)而促使幼稚園教育質(zhì)量持續(xù)提升。

（二）輔導(dǎo)制度系統(tǒng)