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    李光耀的“反腐經(jīng)”

    2015-11-15 04:54凌朔
    治理現(xiàn)代化研究 2015年5期
    關(guān)鍵詞:李光耀新元調(diào)查局

    文/凌朔

    李光耀的“反腐經(jīng)”

    文/凌朔

    新加坡天生與貪腐絕緣嗎?否。

    1959年,新加坡擺脫殖民實(shí)現(xiàn)獨(dú)立,李光耀擔(dān)任新加坡首任總理。他環(huán)顧四周,發(fā)現(xiàn)新加坡是這樣的:“我們病得不輕,貪婪、腐敗、頹廢盛行。曾經(jīng)為了人民而戰(zhàn)的自由戰(zhàn)士正在掠奪人民的財(cái)富,社會(huì)在倒退?!?/p>

    所以,李光耀當(dāng)即提出,打造廉潔和高效的政府,確保政府預(yù)算的每一塊錢花得有理有據(jù)。數(shù)年后,新加坡腐敗狀況有所改善;幾十年后,新加坡穩(wěn)居幾大機(jī)構(gòu)評(píng)選的全球廉潔國(guó)家排行榜前五位。

    李光耀怎么做到的?

    一、磨快兩把尖刀

    工欲善其事,必先利其器。要斬?cái)喔瘮』?,李光耀首先?duì)一個(gè)名存實(shí)亡的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓和改造,使其不僅有名有實(shí),而且達(dá)到凌駕于政府之上的權(quán)力之巔,這個(gè)機(jī)構(gòu)就是新加坡貪污調(diào)查局。

    貪污調(diào)查局1952年成立,其成立初衷是調(diào)查新加坡的一些腐敗行為。但直至1959年英國(guó)人離開新加坡,這個(gè)機(jī)構(gòu)幾乎無所作為。李光耀分析,原因有兩個(gè),一是貪污調(diào)查局沒有必要資源,二是缺乏法律授予的權(quán)力。

    所以,在出任新加坡首任總理后,李光耀快速磨快了兩把“刀”,一是完善和強(qiáng)化法律,二是調(diào)整貪污調(diào)查局的定位。

    原先,貪污調(diào)查局雖是獨(dú)立機(jī)構(gòu),但在調(diào)查政府官員時(shí)因?yàn)槿鄙贆?quán)限而經(jīng)常遭遇阻撓,一些舉報(bào)最終不了了之。李光耀于是把貪污調(diào)查局的權(quán)限提到最高,只向總理一人負(fù)責(zé),只要總理同意調(diào)查,調(diào)查就必須進(jìn)行。而且,李光耀規(guī)定,如果案情涉及總理本人或總理不明確表態(tài),貪污調(diào)查局可繞過總理尋求總統(tǒng)的批準(zhǔn)。換言之,貪污調(diào)查局獲得一種可以調(diào)查任何人的“極權(quán)”。

    在完善法律方面,李光耀收緊了打擊貪腐的各項(xiàng)條款力度,并對(duì)貪污調(diào)查局給予法律支撐。根據(jù)法律規(guī)定,任何新加坡公民,上至高官下至平民,乃至僑居海外的新加坡籍公民都屬于其監(jiān)察對(duì)象。貪污調(diào)查局權(quán)力包括:調(diào)查權(quán)、搜查權(quán)、逮捕權(quán)、跟蹤監(jiān)視權(quán)、獲取財(cái)產(chǎn)情報(bào)權(quán)和不明財(cái)產(chǎn)檢查權(quán)。

    另外,還有一項(xiàng)“有罪推定”法律條款備受關(guān)注,那就是“異常財(cái)富”可以成為指控證據(jù),無法解釋的財(cái)產(chǎn)就算貪污。

    新加坡高級(jí)外交官韋爾蓋塞·馬修斯這樣解釋這項(xiàng)條款:如果你是一個(gè)公務(wù)員,每個(gè)月掙500新元,但你自己開著寶馬5系,你的妻子開著奔馳,你倆還擁有一座500萬新元的宅子,你就得解釋一下,你是不是有個(gè)叔叔是大佬,如果證明不了這一點(diǎn),說不清楚財(cái)產(chǎn)的來源,抄沒是肯定的,另外你還得面對(duì)法律的嚴(yán)懲。

    二、出鞘才是好刀

    李光耀深知,貪污調(diào)查局不能靠舉報(bào)過日子,刀不出鞘,不僅拿不了人,自己也會(huì)生銹。在獨(dú)立之初,李光耀做了兩件事,有形式,有實(shí)質(zhì)。第一件事是規(guī)定所有內(nèi)閣成員在會(huì)議時(shí)穿白色襯衫和白色長(zhǎng)褲,作出“自清”的表率。

    “自清”不僅表現(xiàn)在形象上,更有切實(shí)舉措。每年7月1日,新加坡各政府部門的職員必須填報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表,申報(bào)財(cái)產(chǎn)如果說不清來源,特別是有關(guān)部門調(diào)查時(shí),不能給出滿意答復(fù),這部分財(cái)產(chǎn)就會(huì)被推定為貪污所得。

    第二件事是把貪污調(diào)查局植入各職能部門,從各部門的工作流程入手,查找可能導(dǎo)致腐敗的漏洞,從源頭杜絕腐敗。例如,移民局是最可能出現(xiàn)腐敗的政府部門之一,那么貪污調(diào)查局就進(jìn)駐移民局,查找各項(xiàng)程序中是否存在行賄受賄的“窗口”。

    再如,作為一個(gè)有最大調(diào)查權(quán)的機(jī)構(gòu),貪污調(diào)查局本身也有可能成為行賄的對(duì)象。于是,李光耀給貪污調(diào)查局設(shè)立了一套最高標(biāo)準(zhǔn)的自查機(jī)制,可以自上而下查,可以平行互查,也可以自下而上查。而且,貪污調(diào)查局出現(xiàn)任何問題,由局長(zhǎng)擔(dān)責(zé)。

    2013年,因貪污調(diào)查局助理司長(zhǎng)楊少雄涉嫌侵吞公款,調(diào)查局局長(zhǎng)陳宗憲被撤職,理由是管理疏失。用高壓手段和最高標(biāo)準(zhǔn)管理貪污調(diào)查局,目的是為了維持民眾對(duì)貪污調(diào)查局的信任。

    三、不僅傾家蕩產(chǎn)

    新加坡反腐的矛頭,不僅指向“大老虎”,也對(duì)準(zhǔn)“小蒼蠅”,而且判罰同樣嚴(yán)厲,目的是從“小事”切斷“不干不凈的手”。

    1991年,新加坡商業(yè)事務(wù)局局長(zhǎng)格林奈貪污罪名被判成立,原因有二,一是他曾為了向單位多借點(diǎn)兒錢買車而偽造假賬單;二是他曾偽造文書謊稱競(jìng)爭(zhēng)激烈以騙取一家外企盡快投資一個(gè)度假村。雖然案發(fā)前他已經(jīng)歸還了單位借款,那家被忽悠的外企最終也沒有投資,兩件事情中政府都沒有損失,但檢方還是認(rèn)定他誘騙貸款和欺詐罪名成立,兩案并罰,判處他1.7萬新元罰款和1天監(jiān)禁。

    1天監(jiān)禁,時(shí)間雖然不長(zhǎng),但足以讓格林奈的生活變得前后兩重天。據(jù)新加坡媒體報(bào)道,曾經(jīng)住在別墅里、擁有私人泳池的格林奈在被判刑后,丟了飯碗,失去了全部養(yǎng)老金,直至2009年仍居住在出租房里。

    新加坡對(duì)貪污罪最高判罰是10萬新元罰金外加5年監(jiān)禁,看似并不嚴(yán)厲,但真正嚴(yán)厲的是判罰的門檻很低,即便貪污100新元,也是同樣下場(chǎng)。以格林奈為例,他后半生生活的破產(chǎn)不僅僅因?yàn)榱P金,更因?yàn)檫B帶的福利喪失。

    四、更要身敗名裂

    新加坡對(duì)國(guó)家蛀蟲,不僅要讓他們傾家蕩產(chǎn),還要讓他們身敗名裂。

    李光耀曾用“面子問題”詮釋1986年的鄭章遠(yuǎn)之死。鄭章遠(yuǎn)是李光耀年輕時(shí)與他一起打天下的弟兄,在內(nèi)閣中,李光耀提拔他擔(dān)任國(guó)家發(fā)展部部長(zhǎng)。1986年,貪污調(diào)查局懷疑鄭章遠(yuǎn)在1981年和1982年分別用批地權(quán)從房地產(chǎn)開發(fā)商處撈取好處,總計(jì)達(dá)100萬新元。

    鄭章遠(yuǎn)在接受調(diào)查時(shí)先是全盤否認(rèn),隨后稱愿意上交80萬新元以求免予起訴,但遭到貪污調(diào)查局的拒絕。就在案件調(diào)查僵持時(shí),鄭章遠(yuǎn)托人給李光耀帶話,要求見李光耀一面,李光耀回復(fù)他說:“在調(diào)查結(jié)束前我不能見你,否則我將變成證人之一?!币恢芎螅簿褪峭?2月15日,李光耀的保安員告訴李光耀,鄭章遠(yuǎn)死了,并留下一封給總理的信。

    鄭章遠(yuǎn)的信只有幾句話:“過去兩周我深感沮喪。我對(duì)于發(fā)生這樣的事情應(yīng)該承擔(dān)全部責(zé)任。作為一個(gè)有尊嚴(yán)的東方紳士,我覺得只有用高的懲罰來贖罪才是正確的舉動(dòng)?!?/p>

    法醫(yī)后來確認(rèn),鄭章遠(yuǎn)服用過量安眠藥自殺。

    李光耀后來在一次群眾講話中剖析,并非自己逼死了鄭章遠(yuǎn),而是嚴(yán)厲的反腐手段讓他臉面盡失,丟了臉面無法在社會(huì)上立足,“鄭章遠(yuǎn)寧可結(jié)束生命,也不愿面對(duì)恥辱……他的家人也離開了新加坡,他們太沒面子了”。

    (摘自《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》)

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