商丘市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)?，F(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策研究

韓紅偉　楊成田

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校作為農(nóng)村成人教育和社區(qū)教育的主陣地，在成人教育發(fā)展整體滑坡的今天，為深入了解整個(gè)商丘市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的現(xiàn)狀，進(jìn)一步摸清底數(shù)、查找問(wèn)題、研究對(duì)策，筆者深入全市各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校，進(jìn)行了深入細(xì)致的實(shí)地調(diào)研，摸清了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的現(xiàn)狀，找出了存在的主要問(wèn)題，提出了發(fā)展對(duì)策，以期對(duì)成人教育的良性發(fā)展有所裨益。

一、商丘市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的現(xiàn)狀

商丘市地處豫東平原，下轄6縣2區(qū)，是典型的農(nóng)業(yè)大市，全市共有157個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校139所，占地面積383.9畝，建筑面積4.91萬(wàn)平方米，實(shí)驗(yàn)基地1667.9畝，教學(xué)設(shè)備2942套，圖書資料1.6萬(wàn)冊(cè)，教職工總數(shù)691人，專職教師338人，?？埔陨蠈W(xué)歷521人，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)19.8萬(wàn)元/年，省級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校11所，市級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校1所。當(dāng)前現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，全市無(wú)成人學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)（占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11.4%），有成人學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均與中心校在一起辦公，一個(gè)學(xué)校兩塊牌子，個(gè)別成人學(xué)校單獨(dú)成院，卻因常年沒(méi)有開(kāi)展工作、疏于管理而荒廢，真正開(kāi)展工作的成人學(xué)校只有十幾所（占全市成人學(xué)校的7.1%），但大都因辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，教學(xué)設(shè)備、圖書資料及配套設(shè)施所限勉強(qiáng)維持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校名存實(shí)亡。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

1.政府重視不夠

成人教育作為三大教育（基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育）之一，是國(guó)民教育的重要組成部分。隨著20世紀(jì)90年代末掃盲任務(wù)的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的投入以當(dāng)?shù)卣疄橹?，由于?dāng)?shù)卣畬?duì)成人教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村成人教育工作逐漸被忽略，重心轉(zhuǎn)向普及九年義務(wù)教育工作，當(dāng)?shù)卣栲l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室改成中心校，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校并入中心校，實(shí)行一校兩用，全市157個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅139所中心校保留一位成教專干負(fù)責(zé)成教工作以示成人教育的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校從此失去陣地被中心校所取代，個(gè)別幸存的成人文化技術(shù)學(xué)校則無(wú)編制、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)支持，實(shí)際上已名存實(shí)亡。

2.缺乏成教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，成人教育工作開(kāi)展舉步維艱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校（中心校）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T雙重管理，業(yè)務(wù)屬于教育主管部門，投入屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。多年來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力有限和對(duì)成人教育的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入渠道不明，更無(wú)專項(xiàng)投入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校（中心校）中，有辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的只有11所，占全市的7.9%，其余成人學(xué)校均無(wú)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。由于缺乏成教專項(xiàng)資金支持，校舍簡(jiǎn)陋，教學(xué)設(shè)備缺乏，圖書資料少而陳舊，無(wú)力聘請(qǐng)專家，基本的成人教育技術(shù)培訓(xùn)無(wú)法開(kāi)展，只得與農(nóng)業(yè)、科技部門聯(lián)合，借助一些“惠農(nóng)政策”和“興農(nóng)工程”開(kāi)展一些農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作。

3.成教師資缺乏

農(nóng)村成人教育的關(guān)鍵在教學(xué)，教學(xué)的關(guān)鍵在教師。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校大都和中心學(xué)校合辦，只保留一名負(fù)責(zé)成教工作的人員編制，沒(méi)有專職教師，成教師資主要來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職的中小學(xué)在職教師或外聘教師。兼職教師大多是文化課教師，在成人教育由掃盲教育轉(zhuǎn)向農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的新形勢(shì)下，兼職文化課教師并不能滿足成人教育的需求；外聘專業(yè)課教師動(dòng)手實(shí)踐能力差，教學(xué)理念陳舊，難以確保有效的農(nóng)村成人教育教學(xué)。

4.辦學(xué)模式單一

時(shí)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校辦學(xué)模式單一，其教學(xué)仍為 “一塊黑板、一張桌子、一條板凳”的傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式，由于教師不專業(yè)，教學(xué)內(nèi)容僅局限于農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)理論知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)員動(dòng)手能力差，增收增效不明顯。隨著新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程加快，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村留守的多為婦女、兒童、老人及回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生，他們不僅需要實(shí)用技術(shù)，更需要安全文明、法律法規(guī)、衛(wèi)生保健、健身娛樂(lè)等方面的新農(nóng)村社區(qū)教育。此外，辦學(xué)模式需要多渠道、多形式。傳統(tǒng)的辦學(xué)模式很難滿足新型農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，急需“走出去、學(xué)進(jìn)來(lái)”，探索新的多元化成人文化技術(shù)學(xué)校發(fā)展之路。

三、發(fā)展對(duì)策

1.提高認(rèn)識(shí)，重視農(nóng)村成人教育發(fā)展

農(nóng)村成人教育是社會(huì)主義大教育的范疇，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一部分，具有很強(qiáng)的社會(huì)性，是提高人口素質(zhì)、加速地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最普遍的一種教育形式。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康是關(guān)鍵，因?yàn)闆](méi)有廣大農(nóng)民的小康，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的小康，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)站在講政治的高度，重視農(nóng)村成人教育事業(yè)，堅(jiān)持“三教統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”， 將農(nóng)業(yè)、科技、教育、經(jīng)濟(jì)等方面有機(jī)結(jié)合，樹(shù)立“抓農(nóng)村成人教育就是抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作”的理念，抓好農(nóng)村成人教育。要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一所達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校，沒(méi)有的要恢復(fù)建制，有條件的村也要依托村小學(xué)建立村級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校，做到“人員有編制、辦公有經(jīng)費(fèi)、師資有專職、教學(xué)有設(shè)施、致富有門路”，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村和諧。

2.加大政策傾斜和資金投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校發(fā)展

落實(shí)成人教育經(jīng)費(fèi)是搞好成人教育的有力保障。黨的十八大后，黨和政府提出教育“全面改薄”戰(zhàn)略方針，計(jì)劃利用2014-2018年五年時(shí)間，針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)逐項(xiàng)分批投資，?；?、補(bǔ)短板，逐步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)環(huán)境，農(nóng)村成人教育要借此機(jī)會(huì)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校同農(nóng)村中小學(xué)一起納入國(guó)家政策和資金扶持范圍，地方政府也要出臺(tái)相應(yīng)政策，落實(shí)地方配套資金。建議政府每年從財(cái)政收入中提取3%-5%作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)?，F(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的添置、圖書資料的更新配套和教職工福利待遇的提高，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的工作積極性。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校才能辦出質(zhì)量、辦出活力，進(jìn)而更好地發(fā)揮農(nóng)村成人學(xué)校服務(wù)“三農(nóng)”的作用。

4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量

目前商丘市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的師資隊(duì)伍普遍薄弱，存在學(xué)歷不達(dá)標(biāo)、教師不專職、年齡偏大、專業(yè)技術(shù)水平低等現(xiàn)象，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村成人學(xué)校的發(fā)展要求。對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，建議采取以下五項(xiàng)措施。

一是定期或不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校校長(zhǎng)、骨干教師到成人教育工作典型先進(jìn)地參觀學(xué)習(xí)，借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

二是聘請(qǐng)名家、大師授課，內(nèi)容包括解讀有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的政策、法律、法規(guī)，指導(dǎo)適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，傳授先進(jìn)教學(xué)理念和創(chuàng)新知識(shí)。

三是充分利用職成教一體化的優(yōu)勢(shì)，組織成教骨干參加職業(yè)教育國(guó)培、省培計(jì)劃開(kāi)展的教師進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)班和赴德國(guó)研修班，以彌補(bǔ)教師操作技能不足的缺陷。

四是加大教研力度，探索科學(xué)的教學(xué)方法。

五是利用圖書、多媒體、遠(yuǎn)程教育自我提升、提高素質(zhì)。

5.創(chuàng)新辦學(xué)模式，滿足新時(shí)期農(nóng)村成人教育服務(wù)對(duì)象需求

筆者建議主要在以下三個(gè)方面創(chuàng)新辦學(xué)模式。一是“三教統(tǒng)籌” 多部門有機(jī)結(jié)合的模式，即在農(nóng)村中小學(xué)滲透成人教育開(kāi)設(shè)農(nóng)村成人教育教學(xué)點(diǎn)，舉行提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的道德講堂；職成教教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)目標(biāo)相似，成教要利用職教師資，職教要借用成教陣地，合力開(kāi)展好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；根據(jù)成人教育的社會(huì)性，農(nóng)村成人教育要與農(nóng)業(yè)、科技、教育、人社等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享，政策共享、分工合作。二是教學(xué)模式多樣化，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)狀況，革新傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，采用集中和分散相結(jié)合的培訓(xùn)形式，充分利用多媒體、遠(yuǎn)程教育、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)教育手段，理論與實(shí)踐相結(jié)合，讓學(xué)員走車間進(jìn)地頭，多渠道獲取優(yōu)質(zhì)教育資源。三是教學(xué)內(nèi)容多元化，對(duì)于農(nóng)村留守婦女、兒童、老人和回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生，不僅培訓(xùn)在家就能賺錢的實(shí)用技術(shù)和項(xiàng)目，還要加強(qiáng)安全文明、法律法規(guī)、衛(wèi)生保健、健身娛樂(lè)等社會(huì)生活教育；對(duì)于外出務(wù)工和其它有穩(wěn)定工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工可選擇在節(jié)假日期間進(jìn)行一些比較專業(yè)的、有一定難度的培訓(xùn)，如計(jì)算機(jī)、建筑、電子電器、服裝及教育管理等專業(yè)培訓(xùn)，滿足不同群體的致富需求。

總之辦好農(nóng)村成人教育無(wú)論采取何種辦學(xué)模式，都要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)群眾需要，靈活辦學(xué)，才能發(fā)揮農(nóng)村成人學(xué)校應(yīng)有的作用。

6.搞好農(nóng)村成人學(xué)校書屋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自學(xué)成才

成人學(xué)校要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)業(yè)、科技、文化等部門聯(lián)合，借助“惠農(nóng)政策”及“興農(nóng)工程” 搞好圖書室、閱覽室建設(shè)，增加藏書量，更新陳舊書籍，豐富成人學(xué)校書屋內(nèi)容，書籍要豐富多樣，涵蓋法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)、醫(yī)學(xué)保健、社科服務(wù)等方面，滿足不同群體的需要，書屋要免費(fèi)開(kāi)放，方便農(nóng)民借閱，使農(nóng)民根據(jù)自己需要自學(xué)成才，學(xué)以致用。

綜上所述，筆者認(rèn)為要加快實(shí)現(xiàn)黨中央提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，就必須加強(qiáng)農(nóng)村成人教育，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校作為農(nóng)村成人教育的主陣地，只有建設(shè)好、發(fā)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，辦出質(zhì)量、辦出特色，才能培養(yǎng)造就大批有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村和諧。只有占人口多數(shù)的廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了小康，才能實(shí)現(xiàn)全面小康，才能加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的步伐，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

（責(zé)編 李亞婷）