全面二孩政策 人口發(fā)展戰(zhàn)略革新

雒招霞

十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。國家衛(wèi)計委也表示，將取消二孩審批，實行生育登記服務(wù)制度。預(yù)計明年第一季度，全國多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實施全面二孩政策

10月29日晚，“全面二孩”消息一出便在網(wǎng)上刷屏，隨后各種生娃"經(jīng)濟(jì)賬"鋪天蓋地而來?！澳銜帷背蔀楫?dāng)晚的最熱話題。

經(jīng)歷多次辟謠后，這次的消息是千真萬確的了。

在29日閉幕的中共十八屆五中全會決定，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

自2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨(dú)二孩”政策起，關(guān)于何時全面放開“二孩”的討論就很熱烈，今年上半年還屢傳要放開，不過每次都被辟謠，這次“靴子”終于落地。

我國進(jìn)入低生育和老齡化階段

國家為什么在這個時候選擇全面放開二孩？中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉認(rèn)為，在我國面臨人口老齡化加劇和勞動力減少的背景下，這一政策積極調(diào)整既順應(yīng)了群眾對生育二孩的普遍需求，也有助于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

“中國的生育政策從產(chǎn)生的那一天起始終在實踐中不斷調(diào)整和完善?！蹦祥_大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，而這一政策的落實并非是對以往計劃生育政策的否定，而是在新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展節(jié)點(diǎn)的政策新選擇。全面放開后，預(yù)計每年新增出生人口不會超過600萬人，并不會對當(dāng)前人口形勢產(chǎn)生太大沖擊。

中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

另外，老齡化也成為困擾中國的一個問題。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年中國60歲及以上老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%；65歲以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2012年以來，中國15歲至59歲的勞動年齡人口連續(xù)三年下降，僅2012年當(dāng)年勞動年齡人口絕對數(shù)就減少了345萬。

“我國生育率已有20多年低于實現(xiàn)世代交替所需的更替水平（即平均每對夫婦生育至少兩個孩子），多年處于世界低生育水平國家行列?！敝袊嗣翊髮W(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，目前，我國勞動年齡人口已經(jīng)開始減少，年輕勞動力出現(xiàn)急劇萎縮，同時養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。

全面放開二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于提高家庭抗風(fēng)險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)；有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，煥發(fā)社會活力和增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升我國的國際競爭力。

全面二孩政策預(yù)計明年一季度實施

全面二孩政策何時落地是大家關(guān)注的問題，國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，按照中央的決策部署，需要修改《人口與計劃生育法》及其配套的法規(guī)，依法組織實施。具體說，就是各省區(qū)市根據(jù)新修訂的《人口與計劃生育法》，做地方法規(guī)的修訂，然后組織實施。預(yù)計明年第一季度，全國多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實施。

不過有專家也表示，理論上是這樣的流程，但各省人大可以召開專門的特別會議通過“全面二孩”政策。

“實施‘單獨(dú)兩孩政策的時候，一些省份被安排在后面啟動實施新政，他們意見很大。具體的流程是要走，但不一定是需要兩會的全體會議?！痹搶＜蚁蛴浾咄嘎丁?/p>

據(jù)了解，目前全國實行了一孩生育登記。王培安表示，實施全面二孩政策后，取消二孩審批，實行生育登記服務(wù)制度，具體登記辦法由各?。▍^(qū)、市）制訂。

實施全面二孩政策后，對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。

計生新政將對人口形勢有何影響？

全面實施二孩政策后，該計生新政將對人口形勢有何影響？對此學(xué)界看法不一。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州認(rèn)為，基于他的研究，全面二孩實施后，出生堆積主要發(fā)生在2017年、2018年，預(yù)計2017年、2018年新政策堆積出生人口430萬左右，超過800萬的可能性不大，更不太可能超過1000萬。

“此前有專家研究，認(rèn)為全面二孩政策實施后，新增出生堆積將超過3000萬，這也是國家衛(wèi)計委將‘單獨(dú)兩孩作為過渡政策，而沒有直接實施‘全面兩孩政策的主要依據(jù)?！蓖鯊V州說。

王廣州在2011年時就曾進(jìn)行過研究，并認(rèn)為全國統(tǒng)一實行“單獨(dú)兩孩”政策后，每年政策新增人口在100萬左右，超過200萬的可能性不大；統(tǒng)一實行“全面兩孩”政策新增人口在600萬左右，超過1000萬～1200萬的可能性不大。

據(jù)媒體報道，現(xiàn)階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。

實施全面兩孩政策，短期可以直接拉動對婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務(wù)、教育等領(lǐng)域的消費(fèi)。長期看，到2050年，15～59歲勞動年齡人口將增加3000萬左右，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。

不過也有專家認(rèn)為，政策雖將一定程度提升生育率，對緩解中國當(dāng)前的老齡化等問題有所幫助，但并不能完全遏制當(dāng)前嚴(yán)重的人口危機(jī)，對提升生育率、緩解老齡化等問題都不會太顯著。

也有人表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，目前真正需要擔(dān)心的不是放開后出生人數(shù)的短暫反彈，而是生育旺盛期的女性數(shù)量將急劇萎縮，導(dǎo)致幾年之后新生兒數(shù)量再現(xiàn)上世紀(jì)90年代那樣的雪崩。因此，應(yīng)該趁著現(xiàn)在生育旺盛期女性數(shù)量還未開始銳減，立即完全放開生育并盡早鼓勵生育。