“一帶一路”構(gòu)建中國(guó)新開(kāi)放格局

何亞非

習(xí)近平主席提出的共建“一帶一路”倡議，是中國(guó)在新的歷史時(shí)期構(gòu)建全方位新開(kāi)放格局的發(fā)展戰(zhàn)略和重大國(guó)際合作設(shè)想。它凸顯了中國(guó)重視與廣大發(fā)展中國(guó)家攜手合作謀發(fā)展的目標(biāo)指向，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等各項(xiàng)內(nèi)外發(fā)展目標(biāo)的良性互動(dòng)關(guān)系。

我們可從中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這三個(gè)方面來(lái)觀察“一帶一路”倡議在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的定位。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的主軸

“一帶一路”倡議將擴(kuò)大中國(guó)對(duì)沿線廣大國(guó)家的相互開(kāi)放，推進(jìn)多邊、雙邊務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)合作，拓寬中國(guó)和平發(fā)展、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的國(guó)際空間，是新時(shí)期中國(guó)特色大國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的主軸。

經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略一般指通過(guò)貿(mào)易、投資和金融等經(jīng)濟(jì)合作，加深與其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化聯(lián)系，從而提升本國(guó)資源配置與運(yùn)營(yíng)效率，改善外部經(jīng)濟(jì)、政治和安全環(huán)境。

“一帶一路”倡議把構(gòu)建中國(guó)開(kāi)放新格局與積極有為的外交方針緊密結(jié)合，把合作共贏與共謀發(fā)展緊密結(jié)合，把睦鄰安鄰與幫鄰富鄰緊密結(jié)合，對(duì)于營(yíng)造與鞏固有利于中國(guó)和平發(fā)展的外部環(huán)境具有重要現(xiàn)實(shí)與歷史意義。

“一帶一路”倡議大大擴(kuò)充了中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的內(nèi)涵。“一帶一路”倡議的實(shí)施將使中國(guó)從過(guò)去主要側(cè)重對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放，轉(zhuǎn)為對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家雙重開(kāi)放，并將對(duì)沿線發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)放擺在優(yōu)先位置，充分體現(xiàn)了鄧小平30多年前提出的“三個(gè)方面開(kāi)放”全方位開(kāi)放的戰(zhàn)略思想。

“一帶一路”倡議包含“五大流通”，即“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”。這些涵蓋方方面面的大流通將政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資、金融以及文化等合作內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合與整合，形成了全面、系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)外交框架。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展與全球金融經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的矛盾，依托“一帶一路”倡議，通過(guò)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等新的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)行國(guó)際金融體系進(jìn)行增量改革和補(bǔ)充，豐富了中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的張力，也為全球經(jīng)濟(jì)金融治理提供了公共產(chǎn)品。

全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新舉措

“一帶一路”倡議是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)際合作和發(fā)展模式的創(chuàng)新舉措。

21世紀(jì)已經(jīng)過(guò)去了15年，世界金融危機(jī)也已過(guò)去七八年，但是世界經(jīng)濟(jì)總體依然低迷，復(fù)蘇緩慢。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局正在發(fā)生雙重“重心轉(zhuǎn)移”的歷史性變化：一是中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)提升，僅中國(guó)就超過(guò)30%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家;二是中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)重心從發(fā)達(dá)國(guó)家逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家。

下面讓我們看幾組數(shù)據(jù)：

21世紀(jì)初，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別為80%和20%。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家中七國(guó)集團(tuán)（G7）與其他發(fā)達(dá)國(guó)家分別貢獻(xiàn)61%和19%，發(fā)展中國(guó)家中金磚國(guó)家（BRICS）和其他發(fā)展中國(guó)家分別貢獻(xiàn)12%與8%。

到了2010～2013年，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率完全倒了過(guò)來(lái)，變?yōu)?9%和81%。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家中G7與其他發(fā)達(dá)國(guó)家分別貢獻(xiàn)12%和7%，發(fā)展中國(guó)家中BRICS和其他發(fā)展中國(guó)家分別為56%和25%，中國(guó)貢獻(xiàn)率約為35%。

中國(guó)近年來(lái)的出口增長(zhǎng)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)成為中國(guó)增長(zhǎng)最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮馁Q(mào)易伙伴。

從出口增速看，2013～2014年中國(guó)出口增速回落到7.2%，G7國(guó)家降到4.4%，其它發(fā)達(dá)國(guó)家7.4%，BRICS為6.1%，而其他發(fā)展中國(guó)家仍有12%，其中東盟增速最高，為16%。

從中國(guó)出口比重看，2000年G7國(guó)家、其他發(fā)達(dá)國(guó)家、BRICS和其他發(fā)展中國(guó)家四類經(jīng)濟(jì)體占比分別為48%、35.2%、2.7%和13.9%。2014年這四類經(jīng)濟(jì)體占比變?yōu)?.9%、30.8%、6.2%和29.2%，發(fā)展中國(guó)家份額上升近19%。

最后從出口增量看，2000～2001年G7國(guó)家、其他發(fā)達(dá)國(guó)家、BRICS和其他發(fā)展中國(guó)家的貢獻(xiàn)分別為46.3%、32.1%、3.1%和18.5%。到2013～2014年則變?yōu)?4.3%、22.5%、6.4%和46.8%，發(fā)展中國(guó)家增量貢獻(xiàn)率達(dá)53.2%，而且絕大部分來(lái)自BRICS以外的發(fā)展中國(guó)家。

發(fā)展中國(guó)家是中國(guó)對(duì)外承包工程最重要的區(qū)域。2013年，中國(guó)對(duì)外承包工程完成額是1370億美元，亞洲、非洲、拉丁美洲、歐洲、大洋洲和北美洲分別占47%、34.9%、9.7%、6.0%、1.5%和0.9%，其中亞洲和非洲占80%以上。承包工程額最多的十大國(guó)是安哥拉、委內(nèi)瑞拉、沙特阿拉伯、印度、阿爾及利亞、印度尼西亞、尼日利亞、巴基斯坦、越南和埃塞俄比亞，無(wú)一不是發(fā)展中國(guó)家，占承包項(xiàng)目總額的36%。

目前發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨基礎(chǔ)設(shè)施不足與體制政策局限兩大制約，中國(guó)與沿線國(guó)家共建“一帶一路”有助于為發(fā)展中國(guó)家補(bǔ)上這兩塊短板，推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，同時(shí)為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的思路和模式。

習(xí)近平總書記指出：“如果將‘一帶一路比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)?！蓖ㄟ^(guò)共建“一帶一路”，特別是增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以合作共贏、經(jīng)驗(yàn)共享，破解制約沿線眾多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大瓶頸，不僅對(duì)助推這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要作用，還有助于培育全球經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁、可持續(xù)增長(zhǎng)目標(biāo)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣闊平臺(tái)

“一帶一路”倡議對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際產(chǎn)能合作有重要意義。

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)取得的成就舉世矚目，人均GDP從1980年代初200多美元的低水平提升到2014年7000多美元的中等水平。最近中共五中全會(huì)又確定了到2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在于全面深化改革，健全開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用與政府引導(dǎo)作用，持續(xù)有效推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！耙粠б宦贰背h為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際產(chǎn)能合作提供了廣闊平臺(tái)。

進(jìn)入新世紀(jì)中國(guó)生產(chǎn)要素成本與比較優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)的改變，使中國(guó)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。“一帶一路”倡議沿線國(guó)家處于不同的發(fā)展階段，亟需借助國(guó)際資本流動(dòng)、產(chǎn)能合作推進(jìn)本國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙粠б宦贰背h將擴(kuò)大中國(guó)與沿線國(guó)家在不同行業(yè)及特定行業(yè)上下游投資范圍，推進(jìn)投資便利化，降低投資壁壘，共建各類產(chǎn)業(yè)園與集聚區(qū)，探索投資合作新模式，為中國(guó)與沿線國(guó)家國(guó)際產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供廣闊平臺(tái)。

近十幾年來(lái)中國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，迄今在全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了2萬(wàn)多家境外投資企業(yè)，僅華為一家就在160個(gè)國(guó)家和地區(qū)有業(yè)務(wù)。在“一帶一路”倡議帶動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)和金融同步“走出去”步伐將加快，特別是交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造、基建原材料等行業(yè)將直接獲益。

2014年底，習(xí)近平總書記在北京APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上說(shuō)，“預(yù)計(jì)未來(lái)10年中國(guó)對(duì)外投資將達(dá)1.25萬(wàn)億美元”，這將給發(fā)展中國(guó)家特別是沿線國(guó)家創(chuàng)造數(shù)千萬(wàn)就業(yè)崗位。

中國(guó)有1.8萬(wàn)公里海岸線，2.2萬(wàn)公里邊境線。過(guò)去東南沿海是中國(guó)開(kāi)放的前沿，現(xiàn)在的格局是沿海與沿邊地區(qū)全方位開(kāi)放。

中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題需要放在“一帶一路”倡議的國(guó)際產(chǎn)能合作中來(lái)思考和解決。有些產(chǎn)能在國(guó)內(nèi)看似過(guò)剩，其實(shí)是中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)所在。中國(guó)制造業(yè)總量占世界20%以上，這是來(lái)之不易的優(yōu)勢(shì)，千萬(wàn)不能丟掉。最近，中車在美國(guó)設(shè)廠，建造地鐵車廂，就是中美產(chǎn)能合作的實(shí)例。美國(guó)、歐盟、日本現(xiàn)在都在搞制造業(yè)回歸，其實(shí)是想奪回制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)可借助共建“一帶一路”復(fù)制到沿線國(guó)家，與其發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，幫助他們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)與沿線國(guó)家國(guó)際產(chǎn)能合作的重要領(lǐng)域是中國(guó)一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)區(qū)段，這主要因?yàn)橹袊?guó)國(guó)內(nèi)工資、地價(jià)等不可貿(mào)易的生產(chǎn)要素成本上升。中國(guó)上世紀(jì)80～90年代因?yàn)槌薪舆@類勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得了開(kāi)放和發(fā)展機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h沿線發(fā)展中國(guó)家承接中國(guó)這類產(chǎn)業(yè)將在加工貿(mào)易出口創(chuàng)匯、擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)、培育熟練勞動(dòng)力和管理人才、提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化等方面廣泛獲益，并為產(chǎn)能轉(zhuǎn)移國(guó)與承接國(guó)創(chuàng)造互利共贏的發(fā)展機(jī)遇。在雙重“重心轉(zhuǎn)移”背景下，中國(guó)與沿線國(guó)家通過(guò)共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，很可能成為區(qū)域合作的新常態(tài)。

“一帶一路”倡議是中國(guó)在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展背景下，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、倡導(dǎo)國(guó)際合作新模式、改革全球治理體系、完善和重塑國(guó)際秩序的重大戰(zhàn)略舉措。它充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記中國(guó)特色大國(guó)外交的新思想、新理念，必將推動(dòng)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化等諸方面關(guān)系的深入發(fā)展。