五中全會人事變動創(chuàng)紀錄

蔡如鵬

在剛閉幕的中共十八屆五中全會上，令計劃、周本順、楊棟梁3名中央委員以及朱明國等7名中央候補委員被開除黨籍，人數(shù)創(chuàng)歷史之最。同時，劉曉凱、陳志榮、金振吉等3位少數(shù)民族干部由候補委員順位遞補為中央委員，少數(shù)民族中委增至13人。

自2012年11月以來，因違紀違法已有18名十八屆中央委員會成員被查處，已超過十四、十五、十六、十七屆中央委員會20年間落馬的中央委員或候補委員人數(shù)的總和。輿論認為，這從一個側(cè)面反映出中央從嚴治黨、重拳反腐的決心和魄力。

清除人數(shù)刷新紀錄

五中全會發(fā)布的公報稱，會議審議并通過了中紀委關(guān)于令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予上述10人開除黨籍的處分。

這10人中，令計劃、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤等6人此前已被開除黨籍，而周本順、楊棟梁、潘逸陽、余遠輝等4人也在五中全會召開前十天被“雙開”。

10月16日，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布通告：河北省委原書記周本順、安監(jiān)總局原局長楊棟梁、內(nèi)蒙古黨委原常委潘逸陽、廣西黨委原常委余遠輝涉嫌嚴重違紀被開除黨籍和公職。

在中紀委的通告中，周本順、楊棟梁、潘逸陽都有一個共同罪名，即在十八大后“仍不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣、情節(jié)特別嚴重”;余遠輝則是在十八大后“不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴重”，僅少了“特別”二字。

同時，中紀委指周本順“嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論”，指楊棟梁、潘逸陽“嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，進行非組織政治活動”，指余遠輝“嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，公開發(fā)表與全面從嚴治黨要求相違背的言論”，顯示中紀委將更加嚴厲地查處違反中共政治紀律的高官。

此次五中全會一次將10名因腐敗落馬的中央委員會成員開除黨籍，是中共黨史上最多的一次，刷新了2014年十八屆四中全會創(chuàng)造的6人紀錄。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“對黨的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補委員，給以撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數(shù)決定。在特殊情況下，可以先由中央政治局和地方各級委員會常務(wù)委員會作出處理決定，待召開委員會全體會議時予以追認?！?/p>

自十八大以來，已先后有18名中央委員會成員落馬，包括7名中央委員和11名候補委員。這18名落馬高官中，蔣潔敏、李東生、楊金山、王永春、李春城、萬慶良等6人已在2014年10月召開的十八屆四中全會上按《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定被確認給予開除黨籍處分。

再加上此次五中全會追認開除黨籍的10人，至此，落馬的18名十八屆中央委員和中央候補委員中，目前僅有中央委員蘇樹林、中央候補委員范長秘等2人尚未被宣布開除黨籍。其中，福建省委副書記、省長蘇樹林在2015年10月剛落馬，而蘭州軍區(qū)副政委范長秘中將則是在2014年12月落馬。

2014年12月，范長秘因涉嫌違法犯罪，已被軍事檢察機關(guān)立案偵查。按照慣常的處理步驟，他應(yīng)該是先被宣布接受調(diào)查，再被“雙開”，然后被移送司法。不過，之前軍隊落馬高官的處理程序也讓人頗感意外。

比如成都軍區(qū)原副司令楊金山，在四中全會上，他與李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良一同被開除黨籍。但與其他幾人不同的是，此前關(guān)于他被查的消息和調(diào)查處理的結(jié)果未見公開過。大家都是直接從會上得知他落馬的情況，而且一公布就是開除黨籍。

黨章規(guī)定，嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍，嚴重觸犯刑律的中央委員、候補委員，由中央政治局決定開除其黨籍。

新中委均起步基層

在確認對令計劃等3名中央委員的處理的同時，十八屆五中全會也按照黨章規(guī)定，遞補中央候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員。值得注意的是，新遞補的3名中央委員均為少數(shù)民族干部，且都在省級地方黨委常委班子任職。

自2004年十六屆四中全會時任寧夏回族自治區(qū)黨委常委王正偉（回族）遞補為中央委員之后，已經(jīng)有11年未有少數(shù)民族官員被遞補為中委。

此次遞補劉曉凱等3人之后，十八屆中委里的少數(shù)民族數(shù)量達到13人，包括蒙古族3人，苗族、朝鮮族各2人，滿、回、維、壯、藏、黎族各1人。

從新遞補的3名中央委員的履歷看，他們的仕途均起步于基層崗位，除了一些短暫的掛職經(jīng)歷，這三人均在家鄉(xiāng)省份任職超過30年。

新晉的三位中央委員中，現(xiàn)任貴州省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長的劉曉凱是苗族人。經(jīng)過此輪調(diào)整，他也成為中央委員會中唯一的一名省級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長。

生于1962年3月的劉曉凱，是貴州土生土長的干部。1983年，他從清華大學(xué)機械工程系焊接專業(yè)畢業(yè)后，回到貴州，成為鍋爐廠的一名技術(shù)員。

在十八屆五中全會上被開除黨籍的中央委員令計劃、周本順、楊棟梁（從左至右）。

1987年6月，25歲的劉曉凱進入貴州省黔東南州經(jīng)委工作，就此步入仕途。1992年12月開始，劉曉凱在貴州省劍河縣當了3年縣委書記，1996年短暫出任共青團貴州省委副書記后又調(diào)入地方工作，相繼任黔東南州委副書記、州長，黔南州委副書記、州長，畢節(jié)地委書記等。

2008年1月，46歲的劉曉凱升任貴州副省長，躋身省部級官員序列，2012年進入貴州省委常委班子，當年出任省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長。

劉曉凱是十七屆、十八屆連續(xù)兩屆中央候補委員，此次遞補成為中央委員后，他也成為十八屆中央委員中第11位60后官員。

十八大后選出的中央委員中有9名60后官員。其中，廣東省委書記胡春華、重慶市委書記孫政才都是中央政治局委員，其余7人分別是最高人民法院黨組書記、院長周強，貴州省委書記陳敏爾，黑龍江省長陸昊，河北省長張慶偉，發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力，重慶市委副書記張國清，以及已經(jīng)落馬但尚未公布處理結(jié)果的蘇樹林。

去年的十八屆四中全會上，陜西省委常委、組織部長毛萬春遞補成為中央委員，成為十八屆中央委員中第10位60后。此次遞補后，劉曉凱成為十八屆中央委員中第11位60后。

另一位新任中央委員陳志榮現(xiàn)任海南省委常委、政法委書記。1957年出生的陳志榮是海南五指山人，黎族，他也是如今海南省委中兩名少數(shù)民族常委之一。1980年陳志榮從中山大學(xué)經(jīng)濟系畢業(yè)，從參加工作至今，陳志榮在老家海南工作了30多年。

陳志榮近幾年的仕途相當特殊。2012年7月，已55歲的他由海南省人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會主任晉升副省長，這種由人大專門委員會主任提拔為副省長的方式相當“非典型”。

而此后僅僅4個月，2012年11月，陳志榮就在十八大上當選中央候補委員。三年后，2015年4月他又任省委常委，如今時隔半年再遞補為中央委員。

第三位新中央委員金振吉，是朝鮮族官員。金振吉現(xiàn)任吉林省委常委、政法委書記，擁有經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。與上述兩位新任中央委員一樣，他也是長期在地方任職的本土官員。

金振吉是吉林延吉人，1959年2月出生，1979年8月參加工作，最初他是延邊汪清縣的一名中學(xué)教師，此后他成為共青團延邊州委宣傳部的一名干事，從此進入仕途。

金振吉曾長期在吉林的共青團系統(tǒng)任職，并有過在共青團中央掛職的經(jīng)歷。1995年，36歲的金振吉任職正廳級的共青團吉林省委書記，兩年后，他轉(zhuǎn)入黨政系統(tǒng)，先后任延吉市委書記，延邊州州長。

2007年，48歲的金振吉升任吉林省副省長，進入省部級官員序列，2011年，金振吉進入吉林省委常委班子，任政法委書記。

在目前的十八屆中央委員中，金振吉并非唯一的朝鮮族中央委員。同為十八屆中央委員，現(xiàn)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，全國工商聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席全哲洙也是朝鮮族人。

比較巧合的是，全哲洙與金振吉的仕途之路頗為相似，兩人都曾長期在共青團系統(tǒng)任職，都當過延邊州州長以及吉林副省長。

“打包”處理成常態(tài)

經(jīng)過這輪調(diào)整后，205名中央委員已經(jīng)得以補齊，但中央候補委員的人數(shù)則降至155人，比最初減少了16人。

2012年11月，十八大選舉產(chǎn)生了205名中央委員和171名中央候補委員。隨后，李春城、蔣潔敏等6名中央委員會成員陸續(xù)因違紀違法被查處，并于十八屆四中全會之前被中央政治局會議開除黨籍。

2014年10月，十八屆四中全會走完追認開除蔣潔敏等6人黨籍和遞補馬建堂等3人為中央委員程序之后，中央委員人數(shù)仍然維持著205人規(guī)模，而中央候補委員人數(shù)則降低至165人。

與十八屆四中全會類似，按程序和慣例，此次十八屆五中全會確認開除令計劃等10名中央委員成員黨籍。中央候補委員人數(shù)也減少到155人，3年間因落馬或遞補等原因，一共減少16人，比例接近10%，創(chuàng)下了改革開放后歷屆中央委員會的紀錄。

中央委員會成員因貪腐問題而在全會上被確認開除黨籍，在上世紀90年代之后開始頻繁。十四屆五中全會、十五屆五中全會、十七屆五中全會分別審議通過了《關(guān)于陳希同同志問題的審查報告》《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于徐鵬航同志問題的審查報告》《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于康日新問題的審查報告》，撤銷了陳希同、康日新的中央委員職務(wù)以及徐鵬航的中央候補委員職務(wù);給予徐鵬航留黨察看二年處分，開除了康日新的黨籍。

但將腐敗官員“打包”在全會上集中追認處理結(jié)果，還是十八大后才開始出現(xiàn)的。十八屆四中全會處理了6人，此次五中全會更是將處理人數(shù)上升到兩位數(shù)。

分析認為，這與中央在十八大后加大反腐力度，不設(shè)反腐禁區(qū)有很大的關(guān)系，也彰顯了中共新一代領(lǐng)導(dǎo)人反腐的堅定決心。