中韓自貿(mào)區(qū)構(gòu)新型合作關(guān)系

岳巍

10月31日至11月2日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪(fǎng)問(wèn)韓國(guó)并出席第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。李克強(qiáng)的到訪(fǎng)以及中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制在中斷3年之后重啟，被認(rèn)為將極大促進(jìn)中韓乃至東亞經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

經(jīng)過(guò)三年的談判，中韓兩國(guó)于2015年6月1日正式簽署自貿(mào)協(xié)定，標(biāo)志著中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式完成制度設(shè)計(jì)。中韓自貿(mào)協(xié)定創(chuàng)新性引入地方經(jīng)濟(jì)合作條款，明確將中國(guó)威海市和韓國(guó)仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國(guó)際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺曾主持了韓國(guó)仁川和中國(guó)山東威海自貿(mào)示范區(qū)先行先試的報(bào)告，對(duì)中韓自貿(mào)區(qū)構(gòu)建有深度研究。

張?zhí)N嶺在接受《中國(guó)新聞周刊》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，中韓自貿(mào)區(qū)可能不會(huì)使雙方貿(mào)易額獲得顯著提升，但其意義更多在于降低交易成本，提高效率與效益。

解決分歧的方法是達(dá)成基礎(chǔ)協(xié)議

中國(guó)新聞周刊：中韓兩國(guó)在中韓自貿(mào)區(qū)談判中的契合點(diǎn)是什么？

張?zhí)N嶺：中韓自貿(mào)區(qū)談判，對(duì)兩國(guó)都是一個(gè)優(yōu)先選擇。對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，分別在與美國(guó)和歐盟完成自貿(mào)區(qū)談判后，只剩下日本和中國(guó)兩個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體。韓國(guó)與日本的自貿(mào)區(qū)談判到現(xiàn)在中斷了七八年，沒(méi)能繼續(xù)談下去。

目前中國(guó)是韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，所以韓國(guó)與美國(guó)、歐盟的自貿(mào)區(qū)談判完成以后，就要與中國(guó)來(lái)談自貿(mào)區(qū)了。中韓貿(mào)易關(guān)系比較緊密，中國(guó)對(duì)韓國(guó)有貿(mào)易逆差，對(duì)韓國(guó)而言，其進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的程度尚不高;相應(yīng)地，中國(guó)在韓國(guó)投資也比較困難，所以中國(guó)也希望和韓國(guó)談自貿(mào)區(qū)。雙方應(yīng)該說(shuō)是有契合點(diǎn)，都需要中韓自貿(mào)區(qū)。

11月2日，正在韓國(guó)訪(fǎng)問(wèn)的中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)參觀(guān)京畿道創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)革新中心。攝影/本刊記者 劉震

中國(guó)新聞周刊：中韓自貿(mào)區(qū)的談判用了三年時(shí)間，其中的關(guān)鍵問(wèn)題是什么？

張?zhí)N嶺：我認(rèn)為這里面有三個(gè)困難。第一個(gè)困難是高標(biāo)準(zhǔn)。韓國(guó)已經(jīng)談完了和美國(guó)、歐盟的自貿(mào)區(qū)，水準(zhǔn)已經(jīng)很高，于是韓國(guó)與中國(guó)談的時(shí)候定的標(biāo)準(zhǔn)就比較高，要求中國(guó)能夠高度開(kāi)放。而目前中國(guó)開(kāi)放程度還沒(méi)有那么高，中國(guó)處在追趕韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，在一些關(guān)鍵性的制造領(lǐng)域以及服務(wù)領(lǐng)域，我們還有一定的差距。也就是說(shuō)，要求我們執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放存在一些困難。

第二是中國(guó)方面的困難。中國(guó)是處于轉(zhuǎn)型調(diào)整期的發(fā)展中國(guó)家，此時(shí)，從中央的戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)是希望通過(guò)開(kāi)放來(lái)加快調(diào)整，但從產(chǎn)業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)是希望對(duì)一些行業(yè)進(jìn)行保護(hù)，以能夠緩解壓力。從政府層面，希望能夠加快推動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判。但是具體到一些產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門(mén)方面，就出現(xiàn)一些阻力，有較多的擔(dān)心。

第三個(gè)困難是大與小的關(guān)系問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，韓國(guó)是小的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)是大經(jīng)濟(jì)體。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是大讓小。但是論發(fā)展水平，中國(guó)又比韓國(guó)差一些。所以，中國(guó)很難承擔(dān)與韓國(guó)相同的開(kāi)放程度。比如市場(chǎng)開(kāi)放率，韓國(guó)方面希望中國(guó)的貨物貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放率能夠達(dá)到95%。通過(guò)談判，韓國(guó)說(shuō)能夠降到90%，但是即便是90%對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)也有困難。

在談判中，類(lèi)似的問(wèn)題談來(lái)談去，一直達(dá)不成共識(shí)。最后還是在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互訪(fǎng)期間決定要加快談判速度。在這樣的背景下，中韓談判才有了突破。解決方案就是，韓國(guó)自身堅(jiān)持比中國(guó)高的開(kāi)放度，同時(shí)中國(guó)也加快自己的開(kāi)放速度，制訂時(shí)間表，三年時(shí)間達(dá)到與韓國(guó)相同的開(kāi)放水平。

中國(guó)新聞周刊：這些分歧是如何解決并最終達(dá)成協(xié)議的？

張?zhí)N嶺： 解決分歧的辦法就是中韓雙方達(dá)成一個(gè)基礎(chǔ)協(xié)議，然后接著再去談開(kāi)放的一些具體問(wèn)題。這樣中韓自貿(mào)區(qū)談判真正成為了一個(gè)過(guò)程，這也是中韓自貿(mào)區(qū)的一個(gè)特點(diǎn)，為中國(guó)對(duì)外談判自貿(mào)區(qū)提供了一個(gè)模板——出現(xiàn)大的困難，談不下去的時(shí)候，利用基礎(chǔ)協(xié)議的辦法來(lái)保證已經(jīng)取得的成果。

中國(guó)與澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定談判中，也采取了簽訂基礎(chǔ)協(xié)議的辦法。現(xiàn)在TPP也是采取基礎(chǔ)協(xié)議的辦法。

基礎(chǔ)協(xié)議打開(kāi)了國(guó)際自貿(mào)區(qū)談判的新空間，提供了新經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定在雙方立法機(jī)構(gòu)獲得批準(zhǔn)應(yīng)只是時(shí)間問(wèn)題。

中韓自貿(mào)區(qū)將重構(gòu)中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系

中國(guó)新聞周刊：中韓自貿(mào)區(qū)對(duì)于中韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重構(gòu)有什么影響？

張?zhí)N嶺：中韓自貿(mào)區(qū)對(duì)于未來(lái)中韓關(guān)系是非常重要的。中韓自貿(mào)區(qū)是在一個(gè)更為開(kāi)放的大框架下，重構(gòu)中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系。過(guò)去中國(guó)主要是利用韓國(guó)的技術(shù)，比如加工、出口?，F(xiàn)在，隨著兩國(guó)技術(shù)差距的縮小，既有的經(jīng)濟(jì)關(guān)系肯定要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

此外，韓國(guó)向中國(guó)單向提供技術(shù)的模式也會(huì)發(fā)生改變。技術(shù)差距縮小之后，許多在華韓資企業(yè)要么關(guān)門(mén)要么搬走，其實(shí)韓國(guó)企業(yè)是不愿意走的，他們還是希望能夠“靠上”中國(guó)這樣一個(gè)大市場(chǎng)。不走怎么辦，那就需要重構(gòu)之前的貿(mào)易關(guān)系。

中韓企業(yè)間要進(jìn)行均衡合作。由過(guò)去韓國(guó)單向提供技術(shù)，中國(guó)負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工的模式轉(zhuǎn)變成雙方合作進(jìn)行上端產(chǎn)品的研發(fā)這一模式，來(lái)構(gòu)建新型的合作關(guān)系。在很多領(lǐng)域，通過(guò)自貿(mào)區(qū)，打造投資的開(kāi)放、服務(wù)的開(kāi)放，貿(mào)易的開(kāi)放，構(gòu)建一種新的合作型的關(guān)系。

中國(guó)新聞周刊：為什么會(huì)設(shè)立中韓自貿(mào)示范區(qū)？

張?zhí)N嶺：這是中韓自貿(mào)的一個(gè)亮點(diǎn)，中韓自貿(mào)區(qū)涉及到各個(gè)方面，包括政策、法規(guī)、金融，人員等。其中專(zhuān)門(mén)有一個(gè)特別條款規(guī)定，韓國(guó)的仁川和中國(guó)山東的威海設(shè)為示范區(qū)進(jìn)行先行先試，打造這種開(kāi)放型的區(qū)域性的合作關(guān)系。

中韓自貿(mào)區(qū)將打造成緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)區(qū)，這涉及的問(wèn)題比較多，超出了原來(lái)的自貿(mào)協(xié)定范圍，所以就選兩個(gè)地方先行先試。

中國(guó)新聞周刊：為什么選定仁川和威海作為示范區(qū)？

張?zhí)N嶺：威海是中國(guó)離韓國(guó)最近的地方，而且與韓國(guó)有全面的交往經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)有很多的韓資企業(yè)在威海。

我本人主持了一項(xiàng)關(guān)于仁川和威海如何先行先試的報(bào)告。方案總的想法是，第一實(shí)行深度、全面的政策接軌。打造接軌的、開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)空間。比如標(biāo)準(zhǔn)、金融、金融支付等各種服務(wù)等要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)全面開(kāi)放的區(qū)域。第二就是先行先試是屬于兩個(gè)國(guó)家的，而不是局限于威海本身的。威海和仁川打造的是向全國(guó)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)區(qū)的試驗(yàn)區(qū)。

現(xiàn)在這個(gè)先行先試，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)過(guò)去都在西岸的首爾地區(qū)，現(xiàn)在韓國(guó)想把連接中國(guó)的仁川，并且仁川被韓國(guó)定為新的對(duì)外開(kāi)放區(qū)，做成對(duì)中國(guó)開(kāi)放的前沿。而威?？梢誀縿?dòng)整個(gè)山東半島，帶動(dòng)更大的一些區(qū)域發(fā)展。

中國(guó)新聞周刊：中韓自貿(mào)區(qū)對(duì)于中韓經(jīng)貿(mào)往來(lái)有何實(shí)質(zhì)上的影響？

張?zhí)N嶺：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，中韓自貿(mào)區(qū)不一定會(huì)增加多少貿(mào)易，但是它可以降低交易成本，可以調(diào)整結(jié)構(gòu)，原來(lái)限制的一些東西，現(xiàn)在不限制了。

韓國(guó)自己的發(fā)展?jié)摿κ潜容^小的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也在下降，市場(chǎng)擴(kuò)張并不是那么快。所以自貿(mào)區(qū)最大的意義，一個(gè)是降低交易成本，有法可依，再一個(gè)是一些原來(lái)不開(kāi)放的領(lǐng)域，特別是投資領(lǐng)域會(huì)實(shí)行開(kāi)放。這樣便于中韓之間來(lái)打造合作型的經(jīng)濟(jì)框架，企業(yè)之間尋找一種平衡。過(guò)去基本上是韓國(guó)企業(yè)在上中國(guó)企業(yè)在下，是這樣一種高低架構(gòu)。

未來(lái)，韓國(guó)更多的是利用中國(guó)市場(chǎng)，中韓企業(yè)共同打造市場(chǎng)空間。中國(guó)有些研發(fā)產(chǎn)品，像電信企業(yè)可能會(huì)進(jìn)入到韓國(guó)的市場(chǎng)。

中國(guó)要站在高處

中國(guó)新聞周刊：中日韓自貿(mào)區(qū)目前的進(jìn)展如何？

張?zhí)N嶺：現(xiàn)在中韓談成了，中日、韓日之間還沒(méi)有進(jìn)展。10月31日至11月2日正在進(jìn)行的是第六輪中日韓談判。

日本已經(jīng)加入TPP，開(kāi)放度相當(dāng)高。其中涉及到一些管理方面的議題，日本要求中國(guó)的法規(guī)、國(guó)有企業(yè)要有一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)，這些問(wèn)題恐怕談起來(lái)還比較艱難。

中國(guó)新聞周刊：你預(yù)計(jì)各方要做出多大的讓步？

張?zhí)N嶺：現(xiàn)在很難說(shuō)，這個(gè)讓步，是均衡的。我認(rèn)為比較理想的是以中韓的這種模式來(lái)完成中日韓的談判，也就是說(shuō)搞一個(gè)基礎(chǔ)協(xié)議。現(xiàn)在隨著中日韓的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的恢復(fù)，談判環(huán)境可能會(huì)有所改善。

中國(guó)新聞周刊：中日韓自貿(mào)區(qū)對(duì)于未來(lái)整個(gè)東亞大市場(chǎng)的構(gòu)建會(huì)有什么影響？

張?zhí)N嶺：東亞現(xiàn)在談的就是16個(gè)國(guó)家的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系），現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行了10輪，也存在很多困難。但是大家決心還是要把它完成。中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)談完了之后，我們又和新加坡、泰國(guó)單獨(dú)談。未來(lái)可能會(huì)形成這樣一個(gè)狀況，RCEP總體水平低于中韓，也低于中日韓。

但是RCEP有一個(gè)總的框架，在這個(gè)框架之下，開(kāi)放水平高的國(guó)家促進(jìn)總體往前走。這是一種多層次，相互促進(jìn)的模式。

中國(guó)新聞周刊：未來(lái)中國(guó)如何在這類(lèi)談判中參與制定規(guī)則？

張?zhí)N嶺：作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)想要打造規(guī)則，話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力就在于：第一點(diǎn)是能不能打造一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)，能不能站在前面領(lǐng)著其他成員走。這個(gè)現(xiàn)在中國(guó)還是有很多困難，因?yàn)槲覀兲幵诮?jīng)濟(jì)調(diào)整期，部門(mén)往往壓力很大。想要有話(huà)語(yǔ)權(quán)，就得站到高處，不能站在低處。這個(gè)恐怕需要很強(qiáng)的決心。

第二點(diǎn)是中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，像“一帶一路”，體現(xiàn)的是一種新的發(fā)展合作。發(fā)展中國(guó)家，怎么保持自身發(fā)展？光市場(chǎng)開(kāi)放是不行的，還要增加對(duì)外發(fā)展合作，來(lái)改善發(fā)展條件。在RCEP里，我覺(jué)得中國(guó)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，主要還在于能否推動(dòng)這種新型的發(fā)展合作。

現(xiàn)在輿論關(guān)注點(diǎn)，過(guò)分集中于美國(guó)打造了什么東西，如果大家把TPP當(dāng)作唯一模式，或者主導(dǎo)型模式，恐怕就有問(wèn)題。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，最關(guān)鍵還是發(fā)展中國(guó)家能不能改善發(fā)展條件，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣世界經(jīng)濟(jì)才能夠向前發(fā)展。