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    走進(jìn)新疆,解讀“專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)+入庫(kù)公檢”

    2015-11-13 09:20王虹
    中國(guó)纖檢 2015年15期
    關(guān)鍵詞:公檢公證入庫(kù)

    王虹

    2014年,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、國(guó)家發(fā)展改革委與財(cái)政部批復(fù)的《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)中確立推行棉花專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)制度、實(shí)施監(jiān)管棉花在庫(kù)公證檢驗(yàn),要求專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)對(duì)納入規(guī)范監(jiān)管的棉花進(jìn)行重量檢驗(yàn),并抽取品質(zhì)檢驗(yàn)樣品,重量檢驗(yàn)結(jié)果作為核定新疆棉花產(chǎn)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

    “專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理+入庫(kù)公證檢驗(yàn)”這一制度自推行伊始,就被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。在將近一年的推行中,其在棉花目標(biāo)價(jià)格改革中發(fā)揮的重要作用有目共睹,作為新事物,其在發(fā)展壯大中遇到的問(wèn)題也在所難免。也許應(yīng)該從更為寬廣的視角出發(fā),以更加理性公正的態(tài)度去審視這一事物。

    造假樣品無(wú)處遁形

    2014年,新疆維吾爾自治區(qū)通過(guò)資格認(rèn)定的棉花專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)一共有42家。4月23日,記者來(lái)到了烏蘇地區(qū)最大的倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)——伊犁哈薩克自治州棉麻公檢二庫(kù),在庫(kù)房管理人員的帶領(lǐng)下采訪了相關(guān)工作人員。

    走進(jìn)占地250平米的露天倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù),白色棉包碼成一排排3米多高的大垛,整齊地舒展開(kāi)來(lái),一眼望不到頭。雖然時(shí)間是上午10點(diǎn)多,但火辣辣的陽(yáng)光已經(jīng)毫不留情地照射著倉(cāng)庫(kù)的每一個(gè)角落,除了棉包底下僅有的一點(diǎn)陰影地帶,無(wú)陰涼之處可藏身。

    沿著棉包伸展的地方往里走,偶爾會(huì)看到幾個(gè)兩米多高的小棉垛,即是專業(yè)纖檢人員進(jìn)行在庫(kù)抽樣的地方。此時(shí),正好有幾個(gè)身穿白色工作服,戴白色帽子和口罩的纖檢人員工作,記者細(xì)觀一個(gè)棉花樣品抽取的全過(guò)程:首先需要拿儀器掃描棉包上的條形碼來(lái)確認(rèn)棉包沒(méi)有混批或者重測(cè),然后從棉包缺口處抽出一塊150g左右的長(zhǎng)方形棉樣,用帶有標(biāo)簽的塑料袋封裝;最后還要核查樣品數(shù)量和其隨身攜帶的條形碼的一致性。

    入庫(kù)棉花都是用批次來(lái)計(jì)算的,一批次是186包。一位檢驗(yàn)人員介紹:按規(guī)定,我們每天至少要完成3個(gè)批次的樣品抽取,也就是至少重復(fù)上述過(guò)程500多次,每完成一個(gè)批次的抽樣工作大概需要40分鐘時(shí)間,而且還不包括去偌大的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)尋找所需抽檢棉包,與倉(cāng)庫(kù)管理方溝通以及跟儀器化公檢人員拿樣交接的時(shí)間。其實(shí),在棉花收購(gòu)加工高峰期的時(shí)候,檢驗(yàn)人員的工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)在三個(gè)批次以上,預(yù)約量大的時(shí)候,晚上什么時(shí)候干完什么時(shí)候回去休息。

    “高峰期北疆氣溫平均都在零下二十多度,檢驗(yàn)人員連續(xù)幾個(gè)月在露天倉(cāng)庫(kù)工作,幾乎都患了感冒。”新疆維吾爾自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局李杰說(shuō)。去年,每一個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)都有一個(gè)負(fù)責(zé)內(nèi)外協(xié)調(diào)的庫(kù)管人員,李杰就是其中之一,“因?yàn)榈厣辖Y(jié)了冰,我們有個(gè)同事摔倒后爬起來(lái)繼續(xù)干活,幾個(gè)小時(shí)后才發(fā)現(xiàn)自己竟然連中午吃什么飯都想不起來(lái),這才趕緊送往醫(yī)院檢查?!?/p>

    “其實(shí)大部分棉花加工企業(yè)在3月底就完工了,但附近有一個(gè)加工廠還剩一點(diǎn),因此我們就派人在庫(kù)里守著,他們每送來(lái)一批,我們就進(jìn)行在庫(kù)抽樣,然后通過(guò)儀器化公檢出具證書。”塔城纖檢所辦公室主任朱志遠(yuǎn)介紹說(shuō)。

    “特殊時(shí)期才這樣的。”站在一旁的新疆維吾爾自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局質(zhì)量監(jiān)督科科長(zhǎng)陸蘭說(shuō),大批量在庫(kù)公檢的時(shí)候,為了形成相互監(jiān)督機(jī)制,每個(gè)庫(kù)至少有3個(gè)單位同時(shí)作業(yè),取樣和儀器化公檢是獨(dú)立的,內(nèi)地纖檢人員負(fù)責(zé)在庫(kù)取樣,新疆當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)人員負(fù)責(zé)樣品核查和儀器化公檢。

    每個(gè)棉包都有一個(gè)條形碼,相當(dāng)于身份證,工作人員在取樣前會(huì)掃碼確認(rèn)身份,以免混批重報(bào)。“每包棉花進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)后,除非銷售,否則決無(wú)可能中途出庫(kù),這是我們杜絕樣品造假的有力措施?!标懱m補(bǔ)充說(shuō)。

    一旁的朱志遠(yuǎn)也忍不住,說(shuō)起了企業(yè)自取樣品時(shí)候的無(wú)奈:“以前,紡織企業(yè)抱怨我們的公檢證書不客觀,其實(shí),國(guó)儲(chǔ)棉時(shí)期棉花質(zhì)量投訴的三分之一是馬克隆值與實(shí)際不符,而造成這一指標(biāo)不符最大的可能性就是企業(yè)樣品造假。以前在企業(yè)取樣的機(jī)制很容易帶來(lái)樣品造假,入庫(kù)取樣就很好地杜絕了不良加工企業(yè)樣品造假的可能性?!?/p>

    “公檢證書和實(shí)際所買棉花的吻合率提高了很多,今年沒(méi)有遇到一次質(zhì)量糾紛,而且棉花質(zhì)量也好了,‘三絲問(wèn)題沒(méi)那么嚴(yán)重了。”華芳石河子紡織有限公司總工程師母蕊琴說(shuō)。

    而來(lái)自中國(guó)棉花交易市場(chǎng)的一份統(tǒng)計(jì)正好印證了她的說(shuō)法,截至今年4月,新疆累計(jì)銷售200余萬(wàn)噸,占預(yù)計(jì)產(chǎn)量的44.3%,棉花質(zhì)量投訴率為零。

    去“異纖”,加工廠拼質(zhì)量

    倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)相當(dāng)于一個(gè)棉花物流的中轉(zhuǎn)站,連接著上游的棉花加工企業(yè)和下游的紡織企業(yè)。對(duì)棉花進(jìn)行專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理和入庫(kù)公證檢驗(yàn),加工企業(yè)必須直面市場(chǎng),只能靠質(zhì)量取勝,這樣不僅對(duì)提升棉花質(zhì)量大有裨益,還倒逼企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念,有助于棉花產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

    烏魯木齊鑫豐益棉業(yè)有限責(zé)任公司烏蘇市棉花加工廠是2014棉花年度烏蘇地區(qū)收購(gòu)棉花最多的加工廠,老板賀國(guó)偉是一個(gè)在新疆創(chuàng)業(yè)的河南人,人們習(xí)慣性地稱他老賀。2014年,棉花三年臨時(shí)收儲(chǔ)告終,棉花加工企業(yè)不用承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的“好日子”也到了頭,正當(dāng)很多棉花加工企業(yè)紛紛叫苦,打算不干的時(shí)候,老賀卻一頭扎進(jìn)了這個(gè)市場(chǎng)。

    問(wèn)及原因,他哈哈一笑,雖然說(shuō)已經(jīng)扎進(jìn)來(lái)了沒(méi)辦法,但似乎另有深意。

    當(dāng)記者走進(jìn)老賀的加工廠的時(shí)候,一切答案自動(dòng)揭曉。覆蓋面積100多畝的工廠里,堆著兩座小山似的棉花,一堆白,一堆顯得有點(diǎn)黑,老賀說(shuō)分別是手摘棉和機(jī)采棉。一條好幾百米長(zhǎng)的棉花輸送管一直從棉垛通向生產(chǎn)車間。

    而更令人意想不到的一幕是,車間前面的空地上堆放著一層籽棉,大約100多個(gè)包裹嚴(yán)實(shí)的人前后排成兩三排,一個(gè)個(gè)不停掄起手里的工具,仔細(xì)挑揀著棉花里的異性纖維,場(chǎng)面頗為壯觀。這些是老賀雇的當(dāng)?shù)卮迕瘢鋵?shí),在收購(gòu)高峰期的時(shí)候,老賀雇的人要比現(xiàn)在多好幾倍。

    雖然雇傭一個(gè)人挑揀一天異性纖維需要100元的成本,按老賀從去年9月份就一直雇傭當(dāng)?shù)卮迕裉魭浆F(xiàn)在計(jì)算,收購(gòu)棉花的成本每噸增加了200多元。“但這樣做讓我的棉花很好賣,和我合作的都是一些對(duì)棉花質(zhì)量要求比較高的大企業(yè),比如山東華孚等?!崩腺R說(shuō)。

    據(jù)了解,烏蘇地區(qū)一共有40多家棉花加工廠,當(dāng)?shù)刈衙奚a(chǎn)量是20萬(wàn)噸左右,如果按平均算,每個(gè)加工廠大概能加工5000噸籽棉,但老賀的加工廠去年收購(gòu)籽棉將近3萬(wàn)噸,甩了其他加工企業(yè)好幾條街。endprint

    “去年我們?cè)诿藁ㄙ|(zhì)量提升方面下了一定功夫,其實(shí)專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理和入庫(kù)公檢對(duì)注重棉花質(zhì)量的企業(yè)來(lái)說(shuō)是好事?!崩腺R說(shuō),當(dāng)?shù)乩w檢部門給自己的幫助很大,因?yàn)樽约杭庸さ囊蝗f(wàn)多噸皮棉都經(jīng)由當(dāng)?shù)乩w檢機(jī)構(gòu)出具證書賣給客戶,客戶普遍反映公檢證書與棉花實(shí)際質(zhì)量很吻合;再者,比如斷裂強(qiáng)度等細(xì)節(jié)性的指標(biāo),有些企業(yè)自己也不會(huì)檢,必須依賴?yán)w檢部門。

    每堆棉花挑選兩遍異性纖維,并且雇傭當(dāng)?shù)孛揶r(nóng),讓他們知道異性纖維少的棉花才能賣出好價(jià)錢,這只是老賀為提高棉花質(zhì)量采取的措施之一。與其他加工企業(yè)相比,老賀在籽棉收購(gòu)方面也獨(dú)有心得,別的廠子對(duì)交售籽棉的農(nóng)民態(tài)度很不好,抱著一副愛(ài)交不交的態(tài)度,但棉農(nóng)到了老賀這里,卻可以享受到被端茶送水的待遇。

    “雖然是簡(jiǎn)單的一杯水,但卻是暖人心的事兒,而且,我去年還投資10萬(wàn)元做了3萬(wàn)多條棉布袋,免費(fèi)發(fā)放給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,想讓他們提高質(zhì)量意識(shí)?!崩腺R說(shuō)。

    當(dāng)然,為了更加快速高效地加工出高質(zhì)量的棉花,老賀正在投資建一個(gè)新型生產(chǎn)車間,該車間引進(jìn)了一條先進(jìn)的異性纖維挑揀流水線,建成后可以24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn),提高挑揀異性纖維的效率。

    老賀坦言:“雖然專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理客觀上是增加了一些費(fèi)用,尤其是倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)的粘包費(fèi)有點(diǎn)高,但總體評(píng)價(jià),這項(xiàng)制度倒逼我們改進(jìn)生產(chǎn)管理方式,對(duì)我們有資質(zhì)并注重質(zhì)量的企業(yè)是好事。”

    “轉(zhuǎn)圈棉”不再有

    新疆“轉(zhuǎn)圈棉”的形成主要有三種情況,一種由內(nèi)地棉花流入新疆形成,一種由企業(yè)之間交易互轉(zhuǎn)形成,還有一種是虛開(kāi)籽棉收購(gòu)票據(jù)形成“轉(zhuǎn)圈棉”。

    2014棉花年度,新疆在庫(kù)公檢是一個(gè)獨(dú)立的運(yùn)行環(huán)節(jié),基本不存在內(nèi)地棉花倒流進(jìn)新疆的現(xiàn)象。而且,新疆42家專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)實(shí)行在庫(kù)公檢,816家棉花加工企業(yè)全部將其加工的棉花存入專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管庫(kù),進(jìn)行專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù),所有棉花的流向,包括運(yùn)輸、銷售都有跟蹤監(jiān)督數(shù)據(jù)。

    “一旦出現(xiàn)‘轉(zhuǎn)圈棉,將導(dǎo)致基本種植農(nóng)戶的補(bǔ)貼被攤薄,實(shí)行在庫(kù)公檢,對(duì)改革順利實(shí)施、棉農(nóng)利益不受損害起到了核心保護(hù)作用,我們某種意義上扮演了農(nóng)民的警察這一角色?!袄顜r從另一方面解釋了“專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)+在庫(kù)公檢”在改革中發(fā)揮的作用。

    受條件所限,棉農(nóng)交售棉花的票據(jù)由收購(gòu)加工企業(yè)代開(kāi),如果企業(yè)虛開(kāi)籽棉收購(gòu)票據(jù),則很容易形成大批的“轉(zhuǎn)圈棉”騙取補(bǔ)貼。

    “監(jiān)管庫(kù)和入庫(kù)監(jiān)管設(shè)計(jì),最核心的作用就是能夠通過(guò)監(jiān)管核查加工企業(yè)所生產(chǎn)的皮棉質(zhì)量和重量,利用二者數(shù)量關(guān)系倒推出其收購(gòu)了皮棉的數(shù)量,從而確定是否虛開(kāi)了票據(jù)?!?朱志遠(yuǎn)說(shuō)。

    此外,專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理和入庫(kù)公檢為實(shí)現(xiàn)棉花現(xiàn)代物流提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù),同時(shí)為銀行準(zhǔn)確發(fā)放貸款和國(guó)家宏觀調(diào)控提供了依據(jù)。

    努力的腳步從未停止

    當(dāng)然,任何新事物走向完善都需要一個(gè)過(guò)程,專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)制度亦是如此。

    其實(shí),早在2003年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體系改革方案中,就將專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)作為其主要內(nèi)容之一。但當(dāng)時(shí)實(shí)施這一制度的基礎(chǔ)設(shè)施尚不成熟,而三年臨時(shí)收儲(chǔ)期間,新疆維吾爾自治區(qū)公證檢驗(yàn)覆蓋率接近100%,在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面也具備了專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)的能力。

    新疆維吾爾自治區(qū)充分利用棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的成果,在《實(shí)施方案》中確立“專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)+入庫(kù)公檢”這一模式,要求專業(yè)纖檢對(duì)納入規(guī)范監(jiān)管的棉花進(jìn)行重量檢驗(yàn),抽樣品質(zhì)檢驗(yàn)。中國(guó)纖維檢驗(yàn)局副局長(zhǎng)徐水波認(rèn)為這是棉花公證檢驗(yàn)制度的進(jìn)一步深化改革,也是棉花公證檢驗(yàn)工作內(nèi)容、工作模式取得的重大突破與創(chuàng)新。

    為了保證棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)工作和棉花專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)制度的順利實(shí)施,真實(shí)反映新疆棉花產(chǎn)量,去年中國(guó)纖維檢驗(yàn)局與有關(guān)方面充分協(xié)調(diào)、反復(fù)溝通,數(shù)易其稿制定了《監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)實(shí)施辦法(暫行)》,作為《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的補(bǔ)充方案。該《公檢辦法》共9章55條,對(duì)棉花公證檢驗(yàn)的組織管理、實(shí)施、加工企業(yè)加工棉花的有關(guān)要求等做了詳細(xì)規(guī)定。

    “由于是制度實(shí)施第一年,有些地方考慮得不周全,有些方面工作做得不夠細(xì)致。” 伊犁哈薩克自治州棉麻公檢二庫(kù)經(jīng)理馬麗華說(shuō),“前期的確有過(guò)組批、時(shí)間安排不合理,影響企業(yè)棉花及時(shí)銷售的問(wèn)題?!?/p>

    對(duì)這些問(wèn)題,中國(guó)纖維檢驗(yàn)局副局長(zhǎng)徐水波曾經(jīng)親自走訪新疆兵團(tuán)、棉花加工企業(yè)和專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等深入調(diào)研和了解,并商討解決措施?!按蟛糠謫?wèn)題已經(jīng)在改革初期得到解決,至于極少個(gè)別發(fā)生的問(wèn)題,我們已經(jīng)制定了進(jìn)一步改革的方案?!毙焖ㄕf(shuō)。

    目前,為完善棉花入庫(kù)公檢制度,中國(guó)纖維檢驗(yàn)局已經(jīng)在加強(qiáng)過(guò)程管理、保證公檢質(zhì)量、提高公檢效率等方面采取了改進(jìn)措施。

    徐水波介紹,今年,中纖局將持續(xù)優(yōu)化公檢工作全流程。在公檢時(shí)間管理上,重量檢驗(yàn)從2天提高到1天、品質(zhì)檢驗(yàn)從4天提高到3天完成,努力做到基本不發(fā)生重量檢驗(yàn)3天完成、品質(zhì)檢驗(yàn)5天完成的情況。

    對(duì)于企業(yè)反映的條碼異常和“三絲”問(wèn)題,“我們已經(jīng)和有關(guān)部門協(xié)商,打算由纖檢機(jī)構(gòu)和監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)人員對(duì)入庫(kù)公檢中條碼異常棉包共同補(bǔ)掛事先定制的條碼卡,做好相應(yīng)登記,確保后續(xù)檢驗(yàn)和數(shù)據(jù)采集不受影響。同時(shí)會(huì)加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通,督促相關(guān)方堅(jiān)持并完善多年來(lái)行之有效的從源頭控制的辦法,層層降低‘三絲”。

    對(duì)于組批問(wèn)題。實(shí)行專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)后,對(duì)棉花的組批沒(méi)有數(shù)量限制,允許企業(yè)按任意數(shù)量進(jìn)行組批并預(yù)約入庫(kù),也允許企業(yè)根據(jù)公檢結(jié)果和紡織企業(yè)需求在庫(kù)內(nèi)進(jìn)行重新組批,但入庫(kù)企業(yè)需要支付相關(guān)的搬倒、挑選費(fèi)用。實(shí)際工作中,加工企業(yè)考慮到運(yùn)輸實(shí)際,絕大多數(shù)仍然按照鐵路運(yùn)輸?shù)?86件進(jìn)行組批。

    “實(shí)際上,通過(guò)中國(guó)纖維檢驗(yàn)局棉花公證檢驗(yàn)信息網(wǎng),紡織企業(yè)可以直接查詢到每一批棉花的重量檢驗(yàn)結(jié)果及批內(nèi)各包棉花的品質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果,在購(gòu)買和使用時(shí)都很方便。”徐水波說(shuō)。

    在入庫(kù)取樣公檢方面,中纖局將進(jìn)一步完善公檢環(huán)節(jié)設(shè)置和過(guò)程監(jiān)控,促進(jìn)公檢數(shù)據(jù)與棉花生產(chǎn)、加工、金融、物流等方面的互聯(lián)、互通、互用。一是優(yōu)化數(shù)據(jù)共享渠道。二是發(fā)揮公檢數(shù)據(jù)有效性。在本年度公證檢驗(yàn)與農(nóng)發(fā)行信貸監(jiān)管全面掛鉤的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深化合作,提高涉貸棉花監(jiān)管的專業(yè)化和精細(xì)化水平。三是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控。充分運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù),提升管理的信息化水平。

    據(jù)了解,目前,中纖局公檢視頻監(jiān)控中心已建設(shè)完畢,下一階段將逐步建成覆蓋全國(guó)儀器化公證檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),同時(shí)與全國(guó)棉花交易市場(chǎng)協(xié)商,引入各監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)監(jiān)控視頻,形成覆蓋入庫(kù)公檢現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)控平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管棉公證檢驗(yàn)全過(guò)程的實(shí)時(shí)可視化管理。

    此外,徐水波說(shuō),還有以下幾個(gè)問(wèn)題要繼續(xù)向自治區(qū)反映,建議當(dāng)?shù)卣捅鴪F(tuán)予以統(tǒng)籌解決。比如關(guān)于增加建設(shè)公檢實(shí)驗(yàn)室,使其數(shù)量布局努力做到與監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的數(shù)量布局相適應(yīng),滿足就近就便檢驗(yàn)要求;以及創(chuàng)造在庫(kù)組批條件,服務(wù)棉花流通貿(mào)易,核心是滿足棉花購(gòu)銷質(zhì)量一致性要求等問(wèn)題。

    該改進(jìn)措施已經(jīng)于近日發(fā)布,新年度棉花入庫(kù)公檢的準(zhǔn)備工作也已經(jīng)在纖檢機(jī)構(gòu)悄然展開(kāi)。endprint

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