在建設(shè)項目實施階段的造價控制

應明銘

摘 要：加強項目實施階段的造價管理，是施工企業(yè)盈利的關(guān)鍵。文章介紹了施工企業(yè)在工程投標、合同簽訂、施工過程中及竣工結(jié)算等各個階段加強成本控制采取的方法措施，以保證施工企業(yè)取得更高的經(jīng)濟利益。

關(guān)鍵詞：在建設(shè)項目施工階段 造價控制

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-279-03

工程造價的控制與管理，體現(xiàn)在建設(shè)項目的各個階段，包括投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段和實施階段投資控制，施工企業(yè)如何有限地進行實施階段的造價管理與控制，并在確保工程質(zhì)量的前提下，取得最大化的經(jīng)濟利潤，是施工企業(yè)面臨的難題。

建設(shè)項目施工階段主要指項目實施前的合同簽訂及實施時的全過程階段，對造價的控制主要通過對項目的現(xiàn)場跟蹤，就實施過程中較易產(chǎn)生爭議的合同管理、工程變更、現(xiàn)場簽證、材料價格及形象進度等工程費用方面進行控制。下面就談談建筑施工企業(yè)在實施階段的造價控制，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、工程招投標的造價控制

建設(shè)項目施工階段造價控制的實施，首先要取得好的建設(shè)項目，才能對下一步工程項目造價的過程控制打下堅實的基礎(chǔ)。

工程競標是施工企業(yè)在建筑市場中爭取任務的主要途徑。信息的獲取是工程投標的前提，在信息獲取后，要進行分析、篩選，特別是投資方的資信、財力及前幾年的履約情況等進行全面而詳細地了解，分析；對工程概況、工程施工條件、投資額、投資資金到位率、工程付款方式、工程風險等情況加以詳細了解，確保工程資金能按實際施工進度支付；在分析上述情況后，權(quán)衡利弊，確定是否參與投標。

工程量清單是國際通行的建設(shè)工程招投標的投標模式。為了與國際接軌，自《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》出臺以后，改變了以往以工程預算定額為計價依據(jù)的計價模式，形成了政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場競爭形成價格，社會全面監(jiān)督的新的計價模式。實行工程量清單計價后，企業(yè)之間的競標主要是價格的競爭。企業(yè)要發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，就必須有自己的企業(yè)定額，由于現(xiàn)行工程預算定額中“人、材、機”的消耗量反映的是社會平均消耗水平，不能準確反映出本企業(yè)的實際消耗量，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率。因此，要想在競標中勝出，施工企業(yè)就必須根據(jù)企業(yè)的施工技術(shù)、管理水平、技術(shù)裝備以及有關(guān)工程造價資料，編制出先進、科學合理的具有競爭力的企業(yè)定額，應用不同的投標策略和投標技巧，考慮企業(yè)自身實際利益，確定最終報價。最終報價一定要在合理范圍內(nèi)略低，增大中標概率，并贏得工程的中標。

除此之外，應重視技術(shù)標的編制。在同樣資質(zhì)等級企業(yè)和經(jīng)驗的情況下，技術(shù)標中工程的施工方案的編制往往對工程中標起決定性作用。在編制標書過程中，重視商務標報價合理的同時，對主要工程的關(guān)鍵施工技術(shù)方案，企業(yè)應組成最有經(jīng)驗的專家進行方案討論和論證，以點帶面，既要突出工程的特點，又要重視工程的技術(shù)含量，以保證技術(shù)標的優(yōu)勢；同時，企業(yè)應注重各種優(yōu)質(zhì)工程和省市標化工地的取得，在競爭中突出優(yōu)勢，處于領(lǐng)先地位。企業(yè)發(fā)展了，才能在綜合競爭中體現(xiàn)整體水平和優(yōu)勢。

二、施工過程的造價控制

工程取得后，接下來就是在工程實施階段的過程控制，施工過程的造價控制有著重要的意義：造價管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心，也是施工企業(yè)在建設(shè)項目實施期間控制的重點，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）合同管理

建筑工程施工工期長，涉及面廣，情況復雜。一個好的施工合同文本是工程質(zhì)量和投資效益的保證，也是雙方權(quán)益的重要保證。為了保證經(jīng)濟效益，避免或減少經(jīng)濟損失，施工企業(yè)在簽訂合同時應注意以下幾個方面：

1.簽訂合同時要有項目部人員參加，同時應注意考慮全面，用詞嚴謹，減少活口，具有可操作性。一般情況下，對某個工程從投標中標到合同談判直至合同簽訂都是由公司專職人員辦理的，從事現(xiàn)場施工的人員很少參與或不參與。參與談判的人員由于不參與施工，現(xiàn)場施工經(jīng)驗不足，對合同考慮不周，所簽的合同往往存在諸多漏洞，留下缺失和隱患。而參與施工的人員由于未參與合同談判，對談判內(nèi)容不能深入了解，或?qū)贤斫獠煌笍?，往往?zhí)行起來容易產(chǎn)生疏漏或失誤，造成經(jīng)濟損失。因此在合同談判時，一定要有參與施工的項目班子成員參加，同時還要征求各相關(guān)業(yè)務部門的意見和建議，使合同更加完善。在簽訂合同時還要注意用詞嚴謹，不留活口，防止施工階段發(fā)生扯皮。

2.要進行合同交底。合同交底主要是使合同履行人員了解從招投標到合同談判到合同簽訂整個過程中涉及到合同執(zhí)行的全部內(nèi)容。比如我方作了哪些承諾，對方作了哪些讓步；對方提出了哪些要求，我方作了什么答復；我方主要做好哪些工作，施工中應注意哪些問題，怎樣與對方展開工作等等。

3.提高風險意識。對有關(guān)風險責任的條款，在簽訂合同時應注重有關(guān)風險和責任的約定和量化。對未來可能發(fā)生的風險而導致增加工程合同價款、延誤工期的情況應盡量明確，怎樣與對方展開工作等等。

4.把好工程款支付關(guān)。在合同中要明確工程進度款支付方式、付款期限，同時，要強調(diào)辦理工程結(jié)算的時間限制，以及違反合同時的處罰辦法等，以最大限度地保護本企業(yè)的合法權(quán)益。

施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它明確企業(yè)在工程承包中的權(quán)利和義務，將工程招投標、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結(jié)算方式等以法律的形式確定下來，是企業(yè)組織施工，進行項目經(jīng)營的法律依據(jù)，加強合同管理，不管是企業(yè)的決策層、執(zhí)行層，還是合同管理人員，都應重視合同管理，認真學習國家的法律和法規(guī)，掌握業(yè)務知識，在制定施工企業(yè)合同時務必認真把關(guān)。

（二）現(xiàn)場管理

1.推行項目經(jīng)濟責任制，完善項目內(nèi)部的崗位責任。目前，大多數(shù)施工企業(yè)對項目經(jīng)理的監(jiān)督機制不完善，對項目經(jīng)理的約束機制尚不健全，從項目內(nèi)部管理看，項目經(jīng)理自身素質(zhì)參差不齊，管理水平和能力相差較大，或是責任心不強，或是財務上控制不嚴，容易造成資金流失。這些都會加大工程成本，降低施工企業(yè)的利潤，同時，項目管理人員經(jīng)濟觀念不強，在項目內(nèi)部，搞技術(shù)的只負責分工技術(shù)和質(zhì)量，搞施工的只負責施工生產(chǎn)和工程進度，搞材料的只負責材料的進場點驗工作，表面上職責分工明確，各盡其職，但實際上當合同價款確定后，唯有成本管理才是增效的有效途徑，而這些分工卻不約而同地回避了成本管理這一核心。因此，積極推行項目經(jīng)濟責任制，不斷完善項目內(nèi)部的崗位責任制，樹立全員經(jīng)濟意識，建立起一套責權(quán)利相結(jié)合的項目成本管理制度，對于加強成本、降低造價具有非常重要的作用。應把工程成本控制與項目經(jīng)理的經(jīng)濟利益直接掛鉤，充分調(diào)動項目經(jīng)理的責任心和積極性，在抓好工程質(zhì)量的同時控制好工程成本，并協(xié)調(diào)好項目內(nèi)部管理人員；施工人員應搞好生產(chǎn)進度，嚴把按圖及規(guī)范施工，嚴格質(zhì)量關(guān)，盡量減少因質(zhì)量問題而造成的返工或返修所帶來的經(jīng)濟損失，同時對施工過程耗用的工、料和其他費用認真把關(guān)，對增減或更改項目要做好現(xiàn)場簽證；材料員要做好材料的驗收、保管、使用、回收，并與預算人員及施工人員加強聯(lián)系，及時調(diào)整材料的采購需求計劃，減少因計劃不妥造成的損失，同時，應把好質(zhì)量數(shù)量驗收關(guān)，不使不合格或不符合質(zhì)量要求的材料進入現(xiàn)場，而且還應做好限額領(lǐng)料，杜絕各個環(huán)節(jié)的材料浪費；預算人員應深入現(xiàn)場，掌握實際施工情況，包括施工進度及工程款撥付情況、材料的購置等，還應配合項目經(jīng)理落實現(xiàn)場簽證，并根據(jù)施工進度及有關(guān)定額計算好下一階段的材料、人工、機械設(shè)備需用量，為材料的購置、人工、機械設(shè)備的安排提供依據(jù)。此外，作為預算人員，應認真研究合同，熟悉相關(guān)定額，按照合同規(guī)定的結(jié)算方式和有關(guān)計價依據(jù)進行計算，為竣工結(jié)算做好準備。

2.編制標后施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計是用以指導施工準備乃至施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟文件，其內(nèi)容視工程的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工復雜程度、工期要求和建設(shè)地區(qū)的自然經(jīng)濟條件不同而不同。一份好的施工組織設(shè)計能指導項目部合理利用人力、物力、財力，以最低投入滿足合同要求。施工組織設(shè)計的編制對工程造價的影響至關(guān)重要，采用的施工方案不同，所需的費用也不同，甚至相差很大，因此，在施工前應組織包括技術(shù)、質(zhì)量、施工、機械、材料、勞力等相關(guān)人員，共同研究編制施工組織設(shè)計，在施工過程中針對工程實際情況編制相應的施工方案，反復斟酌，優(yōu)化方案，更為重要的是在施工過程中應嚴格按所選擇的施工設(shè)計或施工方案組織實施。

3.抓好機械與材料管理。建筑安裝工程所用的材料費用約占工程造價的60%～70%，因此，在安裝工程的項目管理中，材料管理的成效直接影響到工程造價。作為施工單位，在施工前，對工程所需材料不僅要進行貨源的調(diào)查研究，廣泛收集供貨信息，盡量采購性價比高的材料，而且還要根據(jù)施工組織設(shè)計及有關(guān)計算實際需要的材料、設(shè)備總量，編制好需求計劃。在施工中做好旬、月計劃，要充分考慮資金的保管，制定合理的材料采購、保管制度，建立材料價格信息中心和材料價格監(jiān)管機制，提高采購人員的自身素質(zhì)和業(yè)務水平，保證貨比三家，質(zhì)優(yōu)價廉地購買材料，減少工程成本，提高企業(yè)利潤。

4.做好現(xiàn)場的簽證工作。在工程項目的實施過程中，不可避免地存在著大量簽證，由于施工過程的復雜和設(shè)計深度，質(zhì)量等方面原因，經(jīng)常會出現(xiàn)工程量、地質(zhì)、進度的變化，工程承發(fā)包雙方在執(zhí)行合同中需要修改變動的部分，必須經(jīng)雙方同意，并采用書面形式予以記錄。合同、預算中未包括的工程項目和費用，必須及時辦理現(xiàn)場簽證，如果簽證管理不嚴，存在諸多漏洞，就會給索賠帶來困難，以免事后補簽而造成結(jié)算困難。為確保工程簽證質(zhì)量，平時應做到以下幾點：一是要及時辦理工程簽證。由于建筑工程的特殊性，施工時有一些隱蔽工程存在工序上的交叉作業(yè)，如不及時辦理簽證，在轉(zhuǎn)入下一個工序后，前一個工序的數(shù)據(jù)資料就難以保存，甚至無法得到證實。二是確保簽證質(zhì)量。對簽證的描述要客觀、準確。對隱蔽工程簽證要以圖紙為依據(jù)，標明被隱蔽部位、項目、工藝、質(zhì)量完成情況。如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不能確定，還要求表明幾何尺寸，并附上簡圖。對施工圖以外的現(xiàn)場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價，以防結(jié)算時扯皮。三是工程簽證經(jīng)辦和管理人員要熟知清單項目中包含的工作內(nèi)容，凡是清單項目中未包含或隱含的工作內(nèi)容，都要及時辦理簽證。

5.加強工程造價的動態(tài)控制。建設(shè)工程的施工周期一般較長，而市場的變化（比如：利率、匯率，在施工中所需的人工、材料、機械等價格的變動和工程本身的變更，對工程造價都將產(chǎn)生影響。為保證整個工程造價控制在合同范圍內(nèi)，造價工程師應及時根據(jù)市場和現(xiàn)場的情況，綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費用現(xiàn)狀，對工程造價進行跟蹤，及時調(diào)整合同價款，這樣使決策者在工程管理的造價控制始終能處于主動地位。

（三）竣工結(jié)算

1.辦理竣工結(jié)算的條件與依據(jù)。建設(shè)工程竣工結(jié)算是施工企業(yè)所承包的工程按照建設(shè)工程施工合同所規(guī)定的施工內(nèi)容全部完工交付使用后，向發(fā)包單位辦理工程竣工后工程價款結(jié)算的文件?？⒐そY(jié)算編制的主要依據(jù)為：施工承包合同補充協(xié)議，開、竣工報告書；設(shè)計施工圖及竣工圖；設(shè)計變更通知書；現(xiàn)場簽證記錄；甲、乙方供料手續(xù)或有關(guān)規(guī)定；采用有關(guān)的工程定額、專用定額與工期相應的市場材料價格以及有關(guān)預結(jié)算文件等。

2.熟悉索賠程序提出索賠要求。施工單位在完成合同規(guī)定的全部內(nèi)容、經(jīng)驗收符合合同要求后，應根據(jù)以上原則組織專業(yè)人員編制完整的結(jié)算，并及時報送建設(shè)單位。還要根據(jù)施工合同做好工程的索賠工作。工程索賠就是企業(yè)在施工中因非己原因造成損失后，根據(jù)合同文件向業(yè)主要求經(jīng)濟補償或工期延長的過程。索賠工作應是全部竣工結(jié)算的內(nèi)容之一，施工企業(yè)應加強索賠意識及索賠程序，重視索賠的理論和方法。當工程施工中，出現(xiàn)合同內(nèi)容之外的自然因素，社會因素引起工程發(fā)生事故或拖延工期等，應及時收集文字依據(jù)，認真分析，提出索賠報告，追補損失。

工程索賠分為費用索賠和工期索賠。其中費用索賠是重點。工期索賠只是要求業(yè)主方對施工方工期的合理順延，這只能使施工單位工期得到補償，但是，由此造成的費用損失只能通過費用索賠來實現(xiàn)。實際施工過程中，費用索賠主要有：（1）因發(fā)包人原因，造成工程停建、緩建，因甲供材料設(shè)備、資金、技術(shù)資料等未能按期到達致使施工單位停窩工的，應向甲方進行停窩工損失補償；（2）因變更設(shè)計等原因造成建設(shè)項目變化等原因，除非合同另有規(guī)定，否則，由此引起的損失應向甲方索賠；（3）施工期間因施工材料、設(shè)備價格上漲，人工標準提高等原因造成工程造價提高的，都應向甲方索賠。

索賠的執(zhí)行應按合同的程序進行，這就要求施工技術(shù)人員在發(fā)生索賠事件后，應按時定期做好索賠記錄，整理好基礎(chǔ)資料，并隨時以書面資料向監(jiān)理工程師提出索賠意向。在準備向業(yè)主索賠工作的同時，一定要嚴格按照施工合同文件，避免甲方對施工單位的反索賠。 （下轉(zhuǎn)第284頁）（上接第280頁）

索賠是市場經(jīng)濟活動中常見的社會現(xiàn)象，是一種以合同和法律為依據(jù)、合情合理的簽證認可行為，是現(xiàn)代工程承包中不可避免的事情。因此，加強管理，加強合同意識，提高索賠的管理水平，對提高企業(yè)的經(jīng)濟效益有著重要的作用。

3.成本分析與核算。工程完成后，必須對該工程的所有財產(chǎn)和物資進行清理，作為企業(yè)內(nèi)部成本核算的依據(jù)，對內(nèi)部分包的施工結(jié)算，根據(jù)施工合同、各原始預算、設(shè)計圖紙交底及會審紀要、設(shè)計變更、施工簽證、竣工圖，施工中發(fā)生的其他費用，進行認真審核，并重新核定各單位工程和單位工程造價。當與業(yè)主的竣工結(jié)算及內(nèi)部分包單位的施工結(jié)算完成審查定案后，應按合同規(guī)定，及時收回工程款加強資金管理，盡量減少企業(yè)資源和資金的占用，加快資金周轉(zhuǎn)。工程結(jié)束后，施工單位應認真總結(jié)，進行成本分析，計算節(jié)約或超支的數(shù)額并分析原因，吸取經(jīng)驗教訓，以利于下一個工程施工造價的管理與控制。

結(jié)束語

綜上所述，工程造價管理貫穿工程建設(shè)的全過程，而施工企業(yè)在施工階段的工程造價管理尤為重要，通過對單位工程在施工階段的造價控制，在注意施工合同及工程竣工結(jié)算的同時，應立足于現(xiàn)場管理，強化過程控制，尋找施工進度、施工質(zhì)量和資金的最佳結(jié)合點，規(guī)范工程簽證行為，增強索賠意識，不斷探索降低工程成本的途徑，積累經(jīng)驗，提高企業(yè)施工階段的工程造價管理水平，使企業(yè)獲得極大的經(jīng)濟和社會效益。

參考文獻：

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[2] 袁建新，遲曉明.施工圖預算與工程造價控制.中國建筑工業(yè)出版社，2011

[3] 建設(shè)工程施工合同（示范文本）.（GF-2013-0201）

[4] 房屋建筑和市政工程標準施工招標文件，2010

（作者單位：溫州建設(shè)集團有限公司 浙江溫州 325000）

（責編：李雪）