關(guān)于推進河南省濮陽市“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作的探索與思考

摘 要：“零就業(yè)家庭”是就業(yè)困難群體中最困難的部分，“零就業(yè)家庭”的就業(yè)解困工作也是人力資源社會保障部門就業(yè)援助工作的重點。文章從“零就業(yè)家庭”產(chǎn)生的原因入手，闡述了目前濮陽市“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作的舉措，并結(jié)合實際提出了促進“零就業(yè)家庭”就業(yè)解困的幾點建議。

關(guān)鍵詞：零就業(yè)家庭 就業(yè)幫扶

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-139-02

就業(yè)是民生之本、收入之源、穩(wěn)定之基。黨的十八大報告提出：“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，這是黨中央對就業(yè)工作提出的新要求、新任務(wù)，體現(xiàn)了黨對就業(yè)工作的重視，順應(yīng)了時代的要求，順應(yīng)了人民過上更好生活的期待?！傲憔蜆I(yè)家庭”是就業(yè)困難群體中最困難的部分，“零就業(yè)家庭”的就業(yè)解困工作也是就業(yè)援助工作的重要組成部分。解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問題不僅是實現(xiàn)和諧社會“中國夢”的需要，也對維護社會穩(wěn)定有促進作用。

一、產(chǎn)生“零就業(yè)家庭”的原因分析

簡單地說，“零就業(yè)家庭”就是一個家庭中的所有勞動人口，沒有一個是就業(yè)的。一般情況是，一個家庭中，夫妻兩人是勞動人員，夫妻兩人雙雙失業(yè)，或者雙雙下崗，這就是典型的零就業(yè)家庭。如果家中一個孩子已長大成人，但未結(jié)婚組成家庭，三人均未就業(yè)，這也是零就業(yè)家庭。可想而知，零就業(yè)家庭就是無收入的家庭，生活來源主要依靠社會保障提供的補助?！傲憔蜆I(yè)家庭”成員普遍年齡偏大，文化偏低，技術(shù)水平低，就業(yè)競爭力弱，是就業(yè)困難群體中最困難的部分。

“零就業(yè)家庭”狀況的出現(xiàn)，原因是多方面的。一是社會整體就業(yè)難度加大。就業(yè)機會的增多，最根本的保證是堅持經(jīng)濟發(fā)展，并實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在經(jīng)濟發(fā)展中擴大就業(yè)，在積極穩(wěn)妥推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位。由于勞動力總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，經(jīng)濟增長帶來的就業(yè)機會和崗位滿足不了現(xiàn)實勞動力的需求，就業(yè)競爭也變得越來越激烈，這樣使一些在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期從事低技術(shù)含量、年齡偏大的下崗職工，特別是下崗女工再就業(yè)更加困難。二是用人單位對廣大求職者相對弱勢人員的排斥。最常見的表現(xiàn)是用人單位從崗位本身的特點出發(fā)，要求有一定的技能人員。而大多數(shù)“零就業(yè)家庭”成員文化水平不高，無一技之長。想著學點東西，可記憶力不如以前，學得慢，忘得快，心有余而力不足。“4555”人員手腳不如年輕人快，頭腦不如年輕人靈活，企業(yè)更愿意去用年輕人。三是對“零就業(yè)家庭”的援助沒有形成長效機制。解決“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)問題是一項系統(tǒng)工程，不是只靠人社部門就能解決的事，需要政府各級各部門的高度重視以及全社會通力協(xié)作支持。對“零就業(yè)家庭”就業(yè)解困之路一直探索中，各級、各部門也是邊做邊學，具體怎么做，還沒有標準的模式，所以在工作中難免會出現(xiàn)一些問題。四是部分“零就業(yè)家庭”成員擇業(yè)觀念陳舊而未能實現(xiàn)就業(yè)。這部分待業(yè)人員普通是年齡偏大、缺乏專業(yè)技能，創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力也比較差，通常只能從事一些依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗的簡單工作。另外，由于勞動力市場信息不對稱，他們又不善于推銷自己，找不到合適的工作。還有些人有激情、有思路、有想法，但受條件的限制，苦于沒有資金，無法邁出創(chuàng)業(yè)的第一步，無法實現(xiàn)自己的理想和抱負。五是“零就業(yè)家庭”成員存在傷、病、殘等特殊情況，確實很難找到合適的工作崗位。“零就業(yè)家庭”成員更多的還是集中在“4555”人群，這部分人多為家中有長年有病臥床者、殘疾（智障）人或小孩等需要照看，無暇脫身，無充足時間去工作。

二、當前“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作的主要做法

“零就業(yè)家庭”解困工作作為就業(yè)援助工程的一項重要內(nèi)容，不僅是一家一戶的事情，更是構(gòu)建和諧濮陽，維護社會穩(wěn)定，促進可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在不斷開拓進取的和諧社會背景下，作為新時期的公共就業(yè)服務(wù)工作者，如何做好“零就業(yè)家庭”的就業(yè)幫扶解困工作，是擺在我們面前的一個實際問題。

1.完善公共就業(yè)服務(wù)平臺，打造政府促進就業(yè)的主渠道。一是加快人力資源市場“新三化”的建設(shè)。按照現(xiàn)代化、規(guī)范化和科學化的標準構(gòu)建我市人力資源市場，建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布用人單位和求職人員信息，實行求職用工登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、勞動保障事務(wù)代理等“一站式”就業(yè)服務(wù)，最大限度地為下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供方便。二是充分發(fā)揮市場就業(yè)渠道作用。建立完善企業(yè)用工和求職人員信息庫，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、短信等途徑及時發(fā)布職工供求信息；通過定期舉辦招聘洽談會，切實為企業(yè)求職人員牽線搭橋。濮陽市人力資源市場自啟用以來，已先后組織開展了“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”及“送政策、送崗位、送服務(wù)”等活動。三是加強基層平臺基礎(chǔ)工作。充分發(fā)揮基層勞動保障協(xié)理員的作用，在入戶調(diào)查“零就業(yè)家庭”的基礎(chǔ)上，建立就業(yè)困難人員數(shù)據(jù)庫和“零就業(yè)家庭”動態(tài)管理臺帳，將就業(yè)困難人員基本情況錄入電腦，健全就業(yè)信息監(jiān)測制度。

2.健全目標責任制體系，確保援助工作落到實處。一是加強組織領(lǐng)導。濮陽人力資源和社會保障局高度重視，把援助“零就業(yè)家庭”就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)工作的重要議程，對“零就業(yè)家庭”人員實現(xiàn)兩個確保（確保只要不挑不揀，七個工作日之內(nèi)為其提供一個就業(yè)崗位，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)消除為零）。二是加強目標考核。分解責任目標，以考核促落實，營造全社會關(guān)心支持就業(yè)工作的良好氛圍。

3.健全政策落實體系，促進“零就業(yè)家庭”人員就業(yè)。國家、省、市相繼出臺了一系列促進就業(yè)再就業(yè)的政策措施。做好援助“零就業(yè)家庭”工作，落實是關(guān)鍵。濮陽市規(guī)范了“零就業(yè)家庭”人員的認定管理工作，建立健全了《濮陽市就業(yè)困難人員援助制度》，并幫助已就業(yè)的“零就業(yè)家庭”成員落實崗位補貼、社保補貼。

4.健全崗位開發(fā)體系，多渠道提供就業(yè)崗位。開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，是新時期做好就業(yè)再就業(yè)工作的重點。一是鼓勵企業(yè)、街道、社區(qū)開發(fā)保潔、保安、巡防等工作崗位，優(yōu)先錄用“零就業(yè)家庭”成員。二是鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，大力調(diào)動用人單位的積極性，對用人單位吸納“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)的，落實社保補貼和崗位補貼等就業(yè)扶持政策。三是妥善安置困難群體人員就業(yè)，嚴格執(zhí)行就業(yè)困難人員認定程序，深入開展“就業(yè)援助月”等活動，建立完善就業(yè)困難人員的動態(tài)管理制度。

三、進一步做好“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作的幾點建議

就業(yè)是個動態(tài)過程，“零就業(yè)家庭”成員即使實現(xiàn)再就業(yè)，也可能會出現(xiàn)再失業(yè)的現(xiàn)象，所以，幫扶“零就業(yè)家庭”不可能一勞永逸，需要建立健全長效機制。對“零就業(yè)家庭”要做好動態(tài)服務(wù)，出現(xiàn)一戶，援助一戶，解決一戶，穩(wěn)定一戶。

1.切實轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。要幫助“零就業(yè)家庭”成員提高就業(yè)愿望、強化就業(yè)意識、端正就業(yè)觀念。一些“零就業(yè)家庭”寧拿政府補貼，也不愿接受政府提供的就業(yè)崗位，必須加強教育，改革政策，讓他們樂意自食其力，充分就業(yè)。在國家就業(yè)政策的指導下，通過輿論引導，鼓勵廣大“零就業(yè)家庭”成員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，積極進入市場競爭就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

2.不斷提高“零就業(yè)家庭”成員自身素質(zhì)。根據(jù)“零就業(yè)家庭”成員的就業(yè)愿望和就業(yè)市場需求，有針對性地開展技能培訓。積極與社會上的培訓機構(gòu)聯(lián)合開展多渠道、多形式、多層次的職業(yè)培訓，合理使用職業(yè)培訓補貼，開辦家政、駕駛、廚師、手工藝等利于就業(yè)困難人員就業(yè)的專業(yè)，提高他們的職業(yè)技能，增加就業(yè)競爭力。

3.積極引導企業(yè)吸納“零就業(yè)家庭”成員。通過社會保險補貼、稅費減免及小額擔保貸款等政策，引導企業(yè)吸納“零就業(yè)家庭”成員上崗。對政府開發(fā)的公益性崗位、非公益性崗位，應(yīng)優(yōu)先安置“零就業(yè)家庭”成員。合理規(guī)范企業(yè)裁員行為，避免企業(yè)在裁減人員時使夫妻雙方同時下崗，從源頭上控制產(chǎn)生新的“零就業(yè)家庭”。

4.大力實行定向幫扶。專門尋找適合“零就業(yè)家庭”成員的崗位，定期組織面向包括“零就業(yè)家庭”成員在內(nèi)的就業(yè)困難人員招聘會。對部分通過各種途徑仍難以就業(yè)的“零就業(yè)家庭”成員進行綜合素質(zhì)測評，根據(jù)其自身特點及實際情況，制定個性化幫扶方案，幫助“零就業(yè)家庭”成員重新走向社會崗位。

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（作者單位：濮陽市勞動就業(yè)處 河南濮陽 475000）

[作者簡介：吳紅菲（1981—），女，濮陽市勞動就業(yè)處解困與再就業(yè)科副科長，經(jīng)濟師。]（責編：若佳）