城軌在各地兩會(huì)

本刊記者_(dá)王博 薄純玉

文_北京交通大學(xué) 胡松

城軌在各地兩會(huì)

本刊記者_(dá)王博 薄純玉

伴隨著越來(lái)越多的城市加入到城市軌道交通的大家庭，各地兩會(huì)召開時(shí)，城市軌道交通也日益成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)。2015年年初，各地紛紛召開兩會(huì)，在各地政府工作報(bào)告中，城市軌道交通扮演著哪些角色，各地政府又對(duì)城市軌道交通有著哪些理解和判斷？本刊記者特意從各地政府工作報(bào)道中摘選提及城市軌道交通方面的內(nèi)容，與諸位讀者共饗。

北京

2015年北京市政府工作報(bào)告中的城市軌道交通：

努力破解發(fā)展難題，城市服務(wù)管理水平穩(wěn)步提升……持續(xù)開展交通治堵，4條軌道交通新線建成通車，完成100公里道路微循環(huán)暢通工程，交通運(yùn)行基本平穩(wěn)……

增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體活力。出臺(tái)市屬國(guó)資國(guó)企改革實(shí)施規(guī)劃和配套政策，妥善解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)市屬企業(yè)與中央企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)合作發(fā)展，完善法人冶理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本證券化率。健全國(guó)資監(jiān)管體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，把國(guó)有資本更多集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。擴(kuò)大公共領(lǐng)域市場(chǎng)化試點(diǎn)，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入軌道交通、鎮(zhèn)域供熱、水環(huán)境治理等領(lǐng)域……

著力緩解交通擁堵。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，制定實(shí)施新一輪綜合緩堵措施，加快建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。加大軌道交通建設(shè)力度，開工建設(shè)4條新線，開通14號(hào)線中段、昌平線二期……

記者解讀

城市軌道交通對(duì)于北京的意義不言而喻。在2015年北京市政府工作報(bào)告中，有三處提及城市軌道交通，主題分別為“努力破解發(fā)展難題，城市服務(wù)管理水平穩(wěn)步提升”、“增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體活力”、“著力緩解交通擁堵”等方面。

從政府工作報(bào)告的表述出不難看出，城市軌道交通是緩解交通擁堵、優(yōu)化公共交通出行結(jié)構(gòu)的重要載體。與此同時(shí)，隨著發(fā)展速度的加快和建設(shè)成本的提高，如何更有效地利用社會(huì)資本早已成為業(yè)內(nèi)熱議的話題。北京市政府工作報(bào)告中明確提出“鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入軌道交通等各領(lǐng)域”，且已經(jīng)開始進(jìn)行嘗試，希望在吸引投資、使用投資等城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)的各環(huán)節(jié)上，北京市再一次提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

上海

2015年上海市政府工作報(bào)告中的城市軌道交通：

城市建設(shè)有力有序推進(jìn)。啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃編制。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軌道交通16號(hào)線全線貫通，13號(hào)線部分區(qū)段建成通車，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到548公里……

加快重大工程和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。開工建設(shè)8號(hào)線三期、15號(hào)線、18號(hào)線等88公里軌道交通線，推動(dòng)在建的128公里軌道交通線加快建設(shè)，建成11號(hào)線迪士尼段、12號(hào)線西段、13號(hào)線部分區(qū)段，新增運(yùn)營(yíng)線路40公里……

切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)，全力保障城市安全。沒(méi)有安全，一切都無(wú)從談起。強(qiáng)化安全責(zé)任體系，從嚴(yán)落實(shí)政府部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，依法強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和人員密集場(chǎng)所的安全防范，完善大人流安全管理機(jī)制，加強(qiáng)各類大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)估和應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)力推進(jìn)軌道交通、機(jī)場(chǎng)車站、旅游景點(diǎn)、大型商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的應(yīng)急管理單元建設(shè)。

記者解讀：

在上海市政府工作報(bào)告中，對(duì)于城市軌道交通的建設(shè)成就有著詳細(xì)闡述：2014年運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到548公里，和2015年計(jì)劃新增運(yùn)營(yíng)線路40公里。此外，對(duì)其定位表述為“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“重大工程和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)”，可見(jiàn)上海市對(duì)于城市軌道交通的重視程度。

值得關(guān)注的是，在上海市政府工作報(bào)告中，增強(qiáng)安全意識(shí)、全力保障城市安全的表述中，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和人員密集場(chǎng)所的安全防范中特別提及強(qiáng)力推進(jìn)軌道交通等人員密集場(chǎng)所的應(yīng)急管理單元建設(shè)，說(shuō)明在城市軌道交通越來(lái)越成為老百姓不可或缺的出行方式后，如何用好這個(gè)工具必然越來(lái)越重要。在此前提下，包括效率、安全、節(jié)能環(huán)保等方面的關(guān)注也將逐步升溫，成為城市軌道交通行業(yè)不可不重視的關(guān)注點(diǎn)。

天津

2015年天津市政府工作報(bào)告中的城市軌道交通：

我們著力下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”，改革開放步伐進(jìn)一步加快?！瓏?guó)企改革取得新成效，完成軌道交通集團(tuán)等5個(gè)調(diào)整重組項(xiàng)目，放開搞活119家優(yōu)勢(shì)企業(yè)，清理退出184家低效企業(yè)，2家集團(tuán)躋身世界500強(qiáng)。……實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，與北京、河北簽署一系列合作協(xié)議，著力推進(jìn)交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，設(shè)立渤海津冀港口投資公司、京津冀城際鐵路投資公司，實(shí)施京津合作示范區(qū)等一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目，確定了濱海新區(qū)及有關(guān)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，借重用好首都資源取得新成效。

我們加快建設(shè)“兩港四路”，大交通體系進(jìn)一步完善。全力推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)區(qū)域、緊密銜接、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系，不斷提升城市承載能力。……地鐵5號(hào)、6號(hào)線順利推進(jìn)，4號(hào)、10號(hào)線啟動(dòng)建設(shè)?！?/p>

繼續(xù)提升城市規(guī)劃建設(shè)水平。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市載體功能。完善規(guī)劃體系。完成城市總體規(guī)劃調(diào)整、土地利用總體規(guī)劃修編，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制有機(jī)銜接?！涌焱七M(jìn)地鐵1號(hào)東延線、4號(hào)、5號(hào)、6號(hào)、10號(hào)線建設(shè)。……

記者解讀：

天津市政府工作報(bào)告中，涉及到城市軌道交通的表述中，比較有看點(diǎn)的是“簡(jiǎn)政放權(quán)”，以及“實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略”。前者使得軌道交通集團(tuán)等國(guó)企在適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展和深層次改革等方面更具活力和動(dòng)力，后者則為城市軌道交通在城市、區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面所能發(fā)揮的作用鋪設(shè)出值得期待的前景。

此外，在完善大交通體系和提升城市規(guī)劃建設(shè)水平等表述中，城市軌道交通的骨干作用得以凸顯，和城市規(guī)劃緊密結(jié)合、配合，相互協(xié)調(diào)支撐發(fā)展的導(dǎo)向性功能得到充分認(rèn)識(shí)和認(rèn)可，這些都為城市軌道交通健康可持續(xù)的發(fā)展打好了基礎(chǔ)。

重慶

2015年重慶市政府工作報(bào)告中的城市軌道交通：

推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！崴賹?shí)施軌道交通項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)外環(huán)之間骨干連接道，建成雙碑橋隧等節(jié)點(diǎn)工程，促進(jìn)各組團(tuán)高效鏈接。

城市樞紐功能和建設(shè)管理水平持續(xù)提升。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化實(shí)施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，著力提升城市發(fā)展品質(zhì)。城市軌道通車?yán)锍淘鲋?02公里，新增一批橋梁隧道和市政設(shè)施……

鞏固提升“6+1”產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)與信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持裝備工業(yè)和國(guó)防工業(yè)發(fā)展，建設(shè)通用航空、軌道車輛等產(chǎn)業(yè)集群……

記者解讀：

本以為在重慶市政府工作報(bào)告中會(huì)有所提及的跨座式單軌并未出現(xiàn)，伴之而來(lái)的是對(duì)于城市軌道交通相對(duì)簡(jiǎn)略的表述。盡管如此，也能看出城市軌道交通在重慶城市發(fā)展中發(fā)揮的作用。

其一，報(bào)告中提及“提速實(shí)施軌道交通項(xiàng)目”，簡(jiǎn)單來(lái)看，重慶城市軌道交通建設(shè)將迎來(lái)快速發(fā)展，這其中有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)于地形環(huán)境復(fù)雜的重慶來(lái)說(shuō)，快速發(fā)展帶來(lái)的有關(guān)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、安全等方面的挑戰(zhàn)值得考量。

其二，建設(shè)軌道車輛等產(chǎn)業(yè)集群的表述，說(shuō)明重慶市在產(chǎn)業(yè)集群方面已有布局，特別是在跨座式單軌走出去的問(wèn)題上，產(chǎn)業(yè)集群的壯大發(fā)展無(wú)疑將發(fā)揮出強(qiáng)大的支撐作用。

廣州

2015年廣州市政府工作報(bào)告中的城市軌道交通：

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)交通樞紐建設(shè)，加快白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、南沙港三期、國(guó)鐵、城軌、地鐵、高快速路和市政路橋等一批重大項(xiàng)目建設(shè)……海珠有軌電車試驗(yàn)段開通，同德圍南北高架路、金沙洲大橋拓寬、洲頭咀隧道、花城大道東延線及立交等59個(gè)路橋項(xiàng)目竣工……發(fā)揮南沙、黃埔、增城三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的主引擎作用。南沙要用好用足國(guó)家戰(zhàn)略政策，抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)雙重政策優(yōu)勢(shì)……抓緊推進(jìn)港口、地鐵、快速路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展航運(yùn)金融、物流和海洋經(jīng)濟(jì)，迅速壯大經(jīng)濟(jì)體量，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)3個(gè)空港項(xiàng)目、5個(gè)港航項(xiàng)目、9個(gè)鐵路工程、6條城際軌道、11條地鐵、11條高快速路和130個(gè)市政道路項(xiàng)目建設(shè)……

推進(jìn)平安廣州建設(shè)。……動(dòng)態(tài)監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)和場(chǎng)所治安形勢(shì)，加強(qiáng)地鐵公交等重點(diǎn)行業(yè)技防物防建設(shè)，提升群體性事件應(yīng)急處置水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建集群集聚集約產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)做優(yōu)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)高地。促進(jìn)制造業(yè)高端化，發(fā)展電動(dòng)汽車，培育軌道交通龍頭企業(yè)，建設(shè)工業(yè)機(jī)器人及智能裝備基地、再生醫(yī)學(xué)等一批高端項(xiàng)目，加快航空和海洋工程裝備發(fā)展。

記者解讀：

廣州市政府工作報(bào)告中，對(duì)于城市軌道交通有三個(gè)不同表述：城軌、地鐵和軌道交通。從這方面講，城市軌道交通豐富的制式和適用性，使其在城市發(fā)展中占據(jù)著重要地位。

與此同時(shí)，發(fā)揮南沙、黃埔、增城三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的主引擎作用和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中，分別提及要抓緊推進(jìn)地鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培育軌道交通龍頭企業(yè)等內(nèi)容，表明城市軌道交通在作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要出行方式之外，還不斷肩負(fù)起促進(jìn)城市發(fā)展、形成產(chǎn)業(yè)集群等方面的功能與作用。

武漢

2015年武漢市政府工作報(bào)告中的城市軌道交通：

武漢三鎮(zhèn)通地鐵。軌道交通4號(hào)線二期開通試運(yùn)營(yíng)，與4號(hào)線一期、2號(hào)線一期，共同串聯(lián)起漢口、漢陽(yáng)、武昌，三鎮(zhèn)同圓“地鐵夢(mèng)”，武漢交通格局正在改寫。

完善市域快速交通系統(tǒng)。堅(jiān)持以軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局，牢記“地鐵生日”，確保3號(hào)線一期建成通車，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)地鐵初步成網(wǎng)；精心組織已開工地鐵線路建設(shè)，開工建設(shè)1號(hào)線徑河延長(zhǎng)線和24號(hào)線。

強(qiáng)化工業(yè)支撐作用。深入實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃，堅(jiān)持不懈抓工業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)?！避囓壍澜煌ㄑb備修造基地……等5個(gè)投資50億元以上工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。城市路網(wǎng)建設(shè)加快。……軌道交通加快向新城區(qū)延伸，1號(hào)線漢口北延長(zhǎng)線開通試運(yùn)營(yíng)。軌道交通機(jī)場(chǎng)線、21號(hào)線、27號(hào)線、29號(hào)線和楊泗港長(zhǎng)江大橋、沌口長(zhǎng)江大橋等項(xiàng)目開工建設(shè)。軌道交通3號(hào)線一期、6號(hào)線一期、7號(hào)線一期、8號(hào)線一期，江漢六橋、東湖通道、東風(fēng)大道、雄楚大街改造等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)?！?/p>

切實(shí)抓好“綠道年”、“路網(wǎng)年”、“停車場(chǎng)年”建設(shè)?！瓐?jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，對(duì)接軌道交通，優(yōu)化公交線網(wǎng)，加快形成“快、干、支、微”的公交線網(wǎng)新格局，讓地面公共交通快起來(lái)。

記者解讀：

12月28日，是武漢市的“地鐵生日”——2012年12月28日，武漢軌道交通2號(hào)線一期通車試運(yùn)營(yíng)，這是武漢開通的第一條地鐵線。在政府工作報(bào)告中，武漢軌交2號(hào)線一期開通試運(yùn)營(yíng)的日期被定為“地鐵生日”，城市軌道交通對(duì)于一座城市的意義可見(jiàn)一斑。

在武漢市政府工作報(bào)告中更為突出的一點(diǎn)則是，城市軌道交通在城市公共交通出行體系中的作用被鮮明地提出，其放在重要的位置上。這也意味著，在武漢市優(yōu)化公共出行結(jié)構(gòu)的一步步工作中，城市軌道交通將發(fā)揮越來(lái)越關(guān)鍵的作用。

南京

2015年南京市政府工作報(bào)告中的城市軌道交通：

過(guò)去一年，我們優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域城市化展開新篇章?！A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，7條軌道交通線路同步建設(shè)，地鐵10號(hào)線、寧高城際、寧天城際一期等3條線路建成通車，全市軌道交通通車?yán)锍逃?5公里提高到180公里，位列全國(guó)第4……

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效?！惥糯髴?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)15.5%，其中，新能源汽車、衛(wèi)星應(yīng)用、軌道交通等6個(gè)產(chǎn)業(yè)增幅超過(guò)20%……

城市品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。……全面推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軌道交通、快速化通道成為百姓出行新選擇……

增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新對(duì)外開放思路和舉措，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，提升利用外資質(zhì)量?！苿?dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力。積極參與“一帶一路”建設(shè)，支持軌道交通、電力裝備等優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)“走出去”。

有序推進(jìn)城市建設(shè)。按照“量力而行、適度超前”的原則，創(chuàng)新城建投融資機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)地鐵4號(hào)線、寧和城際、寧高城際溧水段、寧高城際高淳段等軌道交通建設(shè)，開工建設(shè)地鐵5號(hào)線……

記者解讀：

支持軌道交通等優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)“走出去”，在“一帶一路”的時(shí)代大格局中，充分顯現(xiàn)出南京市對(duì)于軌道交通行業(yè)的支持和重視，也說(shuō)明軌道交通企業(yè)在積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，來(lái)自政府的幫扶和支持力度將越來(lái)越大，練好內(nèi)功的城軌企業(yè)將迎來(lái)“走出去”的良好機(jī)遇。

同時(shí)，作為城市軌道交通的本質(zhì)功能，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有序推進(jìn)城市建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮出關(guān)鍵作用義不容辭。需要考量的是，當(dāng)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，尤其是多條線路同步建設(shè)時(shí)，城市、市民的支持和配合就顯得尤為重要。南京市的老百姓把軌道交通出行視為新選擇，既證明了需求，又表達(dá)了期望。

沈陽(yáng)

2015年沈陽(yáng)市政府工作報(bào)告中的城市軌道交通：

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。全年城建投資完成308億元。二環(huán)快速路二期、沈陽(yáng)北站北廣場(chǎng)改造、迎賓路高架橋、東陵路高架橋、渾河云龍湖橋等項(xiàng)目開工建設(shè)，地鐵9號(hào)線和10號(hào)線、沈鐵城際鐵路（沈陽(yáng)段）、沈陽(yáng)南站等項(xiàng)目建設(shè)加快……

加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快城市快速路和軌道交通建設(shè)，啟動(dòng)南北二干線、地鐵4號(hào)線、中央大街跨渾河橋等工程，加快建設(shè)地鐵9號(hào)線和10號(hào)線……

記者解讀：

在沈陽(yáng)市政府工作報(bào)告中，提及城市軌道交通的表述比較單薄，主要立足于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度進(jìn)行闡釋，基本上屬于中規(guī)中矩的回顧和展望。

沈陽(yáng)渾南有軌電車在業(yè)內(nèi)頗有聲譽(yù)，在政府工作報(bào)告中尚未提及的原因令記者多有不解。與此同時(shí)，在提升城市管理精細(xì)化水平的表述中，明確提出大力推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建，強(qiáng)化公交場(chǎng)站、樞紐站、停車場(chǎng)建設(shè)，提升動(dòng)、靜態(tài)交通管理水平。卻在城市軌道交通的骨干支撐作用上缺乏描述，也令記者有所疑惑。

當(dāng)然，這種疑惑并非說(shuō)沒(méi)有提及城市軌道交通就不行，而是在城市軌道交通建設(shè)發(fā)展到一定階段后，其所能發(fā)揮出來(lái)的作用和所應(yīng)該發(fā)揮出來(lái)的作用，需要在一個(gè)城市的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃上有科學(xué)、權(quán)威的體現(xiàn)。記者更想表達(dá)的是，城市軌道交通的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序，很大程度上取決于地方政府對(duì)于城市軌道交通在城市發(fā)展中所處于的地位權(quán)衡。

長(zhǎng)春

2015年長(zhǎng)春市政府工作報(bào)告中的城市軌道交通：

擴(kuò)大投資規(guī)模拉動(dòng)增長(zhǎng)。增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)投向地鐵、“兩橫三縱”快速路、保障性安居工程等領(lǐng)域。

構(gòu)建立體交通體系?！罔F1號(hào)線、2號(hào)線建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。北湖快軌啟動(dòng)建設(shè)。55路有軌電車正式開通。城市交通指揮管理系統(tǒng)開始實(shí)施升級(jí)改造。

加快完善立體交通體系。完成“兩橫三縱”快速路輔助工程。完善南部新城、城市東部等區(qū)域性路網(wǎng)。續(xù)建地鐵1、2號(hào)線和北湖快軌。

記者解讀：

“汽車城”長(zhǎng)春的政府工作報(bào)告中，城市軌道交通并不搶戲，似乎在意料之中。不過(guò)，記者發(fā)現(xiàn)，在重要的“擴(kuò)大投資規(guī)模拉動(dòng)增長(zhǎng)”的表述中，增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資的重點(diǎn)方向，第一個(gè)提及的就是地鐵，說(shuō)明長(zhǎng)春市在發(fā)展城市軌道交通方面已經(jīng)有著充分考慮和布局。

記者想說(shuō)的是，長(zhǎng)春市在建設(shè)城市軌道交通的立意上，直接指向“立體交通體系”，就是考慮到了城軌交通對(duì)于公共交通體系的骨干支撐作用，相信在逐步推動(dòng)實(shí)施的過(guò)程中，長(zhǎng)春城市軌道交通在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)上，都將更好地嵌入立體交通體系，充分發(fā)揮出應(yīng)有的效果。

大連

2015年大連市政府工作報(bào)告中的城市軌道交通：

“三個(gè)向北”戰(zhàn)略深入實(shí)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不斷提升。實(shí)施175項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，南部濱海大道、旅順中部通道建設(shè)加快推進(jìn)，地鐵1、2號(hào)線開通試運(yùn)行，202路輕軌延伸線載客試運(yùn)營(yíng)……

大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“品質(zhì)立市”和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市承載力。加快推進(jìn)地鐵1、2號(hào)線的試運(yùn)和驗(yàn)收工作，確保按期投入運(yùn)營(yíng)。啟動(dòng)地鐵4、5號(hào)線和大連灣海底隧道前期工作，拓寬改造疏港路，實(shí)現(xiàn)南部濱海大道竣工通車。加快構(gòu)建以軌道交通為骨干、快速公交和常規(guī)公交為主體、出租車為補(bǔ)充的現(xiàn)代都市公交體系。

大連有“東北之窗”“ 北方明珠 ”“浪漫之都”之稱，是中國(guó)東北對(duì)外開放的窗口和最大的港口城市，也是世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）夏季達(dá)沃斯的常駐舉辦城市。對(duì)于這樣的城市，城市軌道交通的品質(zhì)無(wú)疑會(huì)提色不少。

在大連市政府工作報(bào)告中的表述亦是如此?？梢钥吹?，按照“品質(zhì)立市”和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，相當(dāng)于為城市軌道交通建設(shè)定下了基調(diào)。在此前提下，盡管報(bào)告中涉及城市軌道交通的表述并不多，卻可以看出大連市在建設(shè)城市軌道交通上的決心。

成都

2015年成都市政府工作報(bào)告中的城市軌道交通：

工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，突出發(fā)展電子信息、汽車、石化、軌道交通等產(chǎn)業(yè)……

自主創(chuàng)新能力切實(shí)增強(qiáng)。大力實(shí)施科技創(chuàng)新六大工程。編制完成軌道交通、生物醫(yī)藥、航空等產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，參與制定2項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和74項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)累計(jì)建成各類研發(fā)機(jī)構(gòu)738個(gè)。

城市基礎(chǔ)功能明顯提升?！彾卤彻こ躺钊雽?shí)施，城區(qū)骨干道路綜合整治和重要節(jié)點(diǎn)改造加快，地鐵3號(hào)線等5條線路7個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)，地鐵2號(hào)線東延線開通運(yùn)營(yíng)……

加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。編制實(shí)施成都制造2025發(fā)展綱要，抓緊培育壯大千億產(chǎn)業(yè)集群，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重，加快形成多點(diǎn)支撐、多元支撐的工業(yè)發(fā)展格局。……突出發(fā)展電子信息、軌道交通、汽車、石化等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，……推進(jìn)南車成都產(chǎn)業(yè)基地、新筑軌道交通裝備制造基地等項(xiàng)目加快建設(shè)……

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施科技創(chuàng)新六大工程，編制實(shí)施創(chuàng)新型城市建設(shè)2025規(guī)劃?！瓘?qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)突破，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，力爭(zhēng)在新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、軌道交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技成果。

加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚。高水平建設(shè)……軌道交通產(chǎn)業(yè)園及新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)……

完善規(guī)劃加快建設(shè)。完善新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化新區(qū)城市功能、道路交通、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)建設(shè)體系?！七M(jìn)天保大道、興隆湖環(huán)湖路等道路和地鐵1號(hào)線3期加快建設(shè)，……

著力完善綜合交通體系?！瓘?qiáng)化城區(qū)環(huán)線重要節(jié)點(diǎn)立交改造和射線通道建設(shè)，加快建設(shè)地鐵3號(hào)線等5條線路，啟動(dòng)建設(shè)地鐵6號(hào)線，開通運(yùn)行地鐵1號(hào)線南延線，開工建設(shè)有軌電車示范工程……

記者解讀：

在成都市政府工作報(bào)告中，“地鐵”和“軌道交通”的提及頻次相當(dāng)高，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善綜合交通體系和提升城市基礎(chǔ)功能等常規(guī)方面，特別值得一提的是自主創(chuàng)新能力和完善規(guī)劃加快建設(shè)兩方面的表述。

城市軌道交通行業(yè)發(fā)展到今天，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)幾條城軌線路已經(jīng)不再是對(duì)于一座城市的最大考驗(yàn)，隨之而來(lái)的是如何更好地發(fā)展城市軌道交通，自主創(chuàng)新和完善規(guī)劃，無(wú)疑是非常重要的兩個(gè)方面。

西安

2015年西安市政府工作報(bào)告中的城市軌道交通：

持續(xù)增強(qiáng)城市綜合承載力。編制完成了《城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《生態(tài)隔離體系控制規(guī)劃》等一批約束性規(guī)劃，基本劃定城市生態(tài)邊界。緩堵保暢工作取得階段性成果，三年累計(jì)完成投資488.6億元，地鐵通車?yán)锍踢_(dá)到52公里……

不斷夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)作用?！涌焯A路、大興新區(qū)等新興商圈建設(shè)，推動(dòng)商業(yè)設(shè)施向地鐵沿線和城市新區(qū)布點(diǎn)……

進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。探索建立緩堵保暢長(zhǎng)效化機(jī)制，不斷優(yōu)化提升城市道路承載能力。全面啟動(dòng)地鐵1號(hào)線（二期）建設(shè)，年內(nèi)3號(hào)線進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段，4號(hào)線土建工程完成過(guò)半，加快紡織城至臨潼市域輕軌和火車站改擴(kuò)建工程進(jìn)度?！罅ν七M(jìn)公交都市建設(shè)，進(jìn)一步提高軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通的接駁能力……

全方位構(gòu)筑城市安全“防火墻”。……鞏固安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)成果，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地鐵、高層建筑、特種設(shè)備、市政公用管線等的安全管理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

繼續(xù)深入實(shí)施工業(yè)突破戰(zhàn)略。……積極爭(zhēng)取延長(zhǎng)石油、西北軌道交通產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目簽約落戶……

記者解讀：

西安政府工作報(bào)告中，在城市軌道交通方面比較有特點(diǎn)的表述在于“不斷夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)作用”，推動(dòng)商業(yè)設(shè)施向地鐵沿線和城市新區(qū)布點(diǎn)。城市軌道交通的發(fā)展壯大，離不開城市發(fā)展的強(qiáng)力支撐，換句話講，城市軌道交通具備盤活一座城的能力，這就需要城市在頂層引導(dǎo)上做好工作。

另一亮點(diǎn)在于全方位構(gòu)筑城市安全“防火墻”。不得不說(shuō)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程越來(lái)越多，客流量與日俱增，在一些重大節(jié)假日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，運(yùn)營(yíng)安全的壓力之大可想而知。在這一層面，地鐵安全在政府工作報(bào)告中被重點(diǎn)提及，是很有必要的事情。

還有一點(diǎn)則在于軌道交通產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。盡管業(yè)內(nèi)有不同聲音，但從各地政府工作報(bào)告中被屢屢提及，可以看出地方政府的迫切訴求。

文_北京交通大學(xué) 胡松