關(guān)于城市軌道交通線網(wǎng)建設(shè)發(fā)展中的導(dǎo)向把握

關(guān)于城市軌道交通線網(wǎng)建設(shè)發(fā)展中的導(dǎo)向把握

應(yīng)名洪副會(huì)長(zhǎng)在一屆五次常務(wù)理事會(huì)上的發(fā)言

新年伊始，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》。為貫徹落實(shí)好文件精神，進(jìn)一步提高城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理水平，根據(jù)協(xié)會(huì)要求，交流一下上海軌道交通近十多年探索發(fā)展的一些體會(huì)，供與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參考。

回顧上海軌道交通從線到網(wǎng)的快速發(fā)展，面臨一系列全新的課題和挑戰(zhàn)，尤其是上海這樣特大型城市，軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、投融資等許多問(wèn)題是發(fā)達(dá)國(guó)家地鐵建設(shè)也沒(méi)有先行案例的。申通集團(tuán)在探索實(shí)踐過(guò)程中，特別是在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)實(shí)施中，努力體現(xiàn)“四個(gè)導(dǎo)向”，以此來(lái)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展。

堅(jiān)持理念導(dǎo)向

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展必須有先進(jìn)的理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)和支撐。尤其是軌道交通網(wǎng)絡(luò)集中跨越式建設(shè)和發(fā)展，如果在起步構(gòu)思的階段理念缺失、或者滯后，就會(huì)留下遺憾甚至隱患。

上海地鐵發(fā)展的理念是在持續(xù)建設(shè)和長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，不斷總結(jié)并學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外地鐵同行的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷適應(yīng)時(shí)代要求而形成的。從宏觀上來(lái)講，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推動(dòng)在不同發(fā)展階段也有不同的理念引導(dǎo)。2004年申通集團(tuán)重組之時(shí)，為解決世博會(huì)交通問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的突出矛盾是建設(shè)，所以我們按照市委市政府的要求突出“集全市之力建設(shè)軌道交通”理念，依靠各方力量共同推進(jìn)建設(shè)，重在合理籌劃、有序組織，適應(yīng)高強(qiáng)度建設(shè)推進(jìn)的要求。2010年上海世博會(huì)建成400公里后，運(yùn)營(yíng)管理的矛盾突出，我們及時(shí)確立了“管建并舉、管理為重，安全運(yùn)營(yíng)為本”的理念，把軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全放在更高位置，以建設(shè)為運(yùn)營(yíng)服務(wù)，確保長(zhǎng)期安全可靠運(yùn)營(yíng)為首要任務(wù)。從網(wǎng)絡(luò)具體實(shí)施的實(shí)踐來(lái)看，一是突出規(guī)劃超前的理念。就是不能造一條算一條，走一步算一步，而應(yīng)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，從發(fā)展角度來(lái)規(guī)劃建設(shè)。這次國(guó)家發(fā)改委的49號(hào)文也突出了超前編制線網(wǎng)規(guī)劃的重要性，指出要按照前瞻性和系統(tǒng)性要求，線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市的總體規(guī)劃、城市人口分布和交通需求等情況確定城市軌道交通線網(wǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，為城市未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間，實(shí)踐也已經(jīng)反復(fù)證明，許多城市（包括上海）的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不夠超前，雖經(jīng)多次調(diào)整，但的確不能滿足城市未來(lái)交通需求，除了線網(wǎng)規(guī)模以外，系統(tǒng)制式和規(guī)模也應(yīng)超前。如多線換乘樞紐點(diǎn)的規(guī)劃應(yīng)減少，多點(diǎn)換乘更合理；隧道區(qū)間斷面應(yīng)考慮百年大計(jì)適度放大；車站站臺(tái)和樓梯的寬度在客流大的車站也應(yīng)放寬，增大通過(guò)能力，提高安全性；人口規(guī)模大的城市對(duì)A型車的選用、8節(jié)編組的預(yù)留，都必須超前考慮，才能保持規(guī)劃的前瞻性。二是突出管理規(guī)范的理念。就是網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)要建立在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，既要超前謀劃，體現(xiàn)城市特色，適應(yīng)城市特點(diǎn)，但也要健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)大規(guī)模建設(shè)起步之時(shí)就成立了技術(shù)中心，專門研究網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。近年來(lái)又根據(jù)運(yùn)營(yíng)管理要求，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓制度規(guī)定都成為具有可操作性的工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系，穩(wěn)步提升建設(shè)管理水平。三是突出網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌的理念。充分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不但在線網(wǎng)規(guī)劃布局上，同時(shí)在施工籌劃、物資采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理以及投融資等，都采取網(wǎng)絡(luò)化的思維。比如，網(wǎng)絡(luò)集中建設(shè)階段對(duì)各線路項(xiàng)目工程計(jì)劃的統(tǒng)籌，對(duì)全市交通組織的影響，各項(xiàng)目管線搬遷計(jì)劃的統(tǒng)籌，對(duì)預(yù)制管片、盾構(gòu)機(jī)和主要機(jī)械設(shè)備等關(guān)鍵資源的統(tǒng)籌，都需從全網(wǎng)和全局的角度進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，以確保工程建設(shè)科學(xué)有序推進(jìn)。又比如，組建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金銀團(tuán)，統(tǒng)一資金貸款政策，統(tǒng)一平衡貸款銀行額度，統(tǒng)一項(xiàng)目貸款手續(xù)程序，發(fā)揮銀行的團(tuán)隊(duì)作用，增加項(xiàng)目貸款抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保項(xiàng)目建設(shè)資金的需求，等等。

通過(guò)理念導(dǎo)向，使網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展更加科學(xué)、思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一、與我們面臨的環(huán)境和發(fā)展要求更加適應(yīng)，從而發(fā)揮出我國(guó)軌道交通建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)向

上海軌道交通在經(jīng)歷了從建向管轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，積極探索從線向網(wǎng)的轉(zhuǎn)型。就是始終堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化導(dǎo)向，改變傳統(tǒng)線路式發(fā)展的思路，努力實(shí)現(xiàn)各專業(yè)系統(tǒng)上聯(lián)下通和集中統(tǒng)一，使得線路和車站具有網(wǎng)絡(luò)化屬性，從而實(shí)現(xiàn)資源的共享，并提升線路本身和網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)行效率。

一是網(wǎng)絡(luò)頂層的設(shè)計(jì)。單線建設(shè)時(shí)期往往更多是從線到網(wǎng)的思維模式，但隨著網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)認(rèn)識(shí)的不斷深入，亟需建立從網(wǎng)到線的思維導(dǎo)向。這就需要組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化管理的頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)和功能研究，也就是進(jìn)一步理清和確立網(wǎng)絡(luò)化專業(yè)系統(tǒng)、管理體系和管理平臺(tái)以及各自的功能定位和協(xié)同性。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)化管理頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)和功能研究的結(jié)果，調(diào)整完善相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)管理組織體系，進(jìn)一步厘清和界定接口管理和功能協(xié)同。二是資源統(tǒng)籌。按照網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)研究落實(shí)資源統(tǒng)籌工作。通過(guò)面向多線路、多專業(yè)系統(tǒng)、多類型資源，推進(jìn)整合集約利用、專業(yè)系統(tǒng)集成等要求，如明確大型設(shè)施共址合建要求，提出多線路車輛基地、控制中心、主變電所等大型設(shè)施資源統(tǒng)籌布局思路，車輛基地共享不僅節(jié)約土地，在運(yùn)營(yíng)階段也可節(jié)約管理人員和成本，并為大架修設(shè)施設(shè)備集約化利用創(chuàng)造條件。三是系統(tǒng)配置。一方面以面向網(wǎng)絡(luò)層面運(yùn)營(yíng)需求為核心，規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理功能系統(tǒng)和集中式的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)等基礎(chǔ)配置，如COCC、票務(wù)清分、運(yùn)營(yíng)信息服務(wù)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)等方面，實(shí)現(xiàn)軟件系統(tǒng)與硬件設(shè)施設(shè)備的整合。又如，為有利于樞紐換乘車站的管理，車控室均統(tǒng)一設(shè)置為一個(gè)，以提高非正常運(yùn)營(yíng)條件下的運(yùn)營(yíng)效率。另一方面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)系統(tǒng)的研究，尤其是車輛、信號(hào)、供電等各專業(yè)之間的功能和接口界面的匹配。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)向，使軌道交通規(guī)劃建設(shè)更加適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化管理的特點(diǎn)，建設(shè)和管理的成本更低、效率更高、運(yùn)行更順暢。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向

重視需求導(dǎo)向就是加強(qiáng)需求研究，從滿足需求的角度來(lái)不斷改進(jìn)工作。軌道交通是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從土建到車輛、信號(hào)等等，專業(yè)太細(xì)太深，業(yè)主單位又往往缺乏相應(yīng)的技術(shù)力量，就容易沿襲以前的設(shè)計(jì)，被動(dòng)接受供應(yīng)商提供的產(chǎn)品，最后反映在建成的項(xiàng)目與市民對(duì)安全以及服務(wù)的要求上存在差距。因此，我們不斷組織對(duì)需求的研究，以需求來(lái)導(dǎo)向設(shè)計(jì)進(jìn)步、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升管理效能。大致圍繞以下四個(gè)方面的需求：

一是功能需求。即研究系統(tǒng)和設(shè)備需要具備哪些功能，改善哪些功能，以此來(lái)提高安全保障能力、運(yùn)行效率和服務(wù)水平。如信號(hào)系統(tǒng)ATS功能如何更適合運(yùn)營(yíng)調(diào)度的信息要求，功能需求實(shí)質(zhì)是從運(yùn)營(yíng)角度提出的必須滿足的功能。二是服務(wù)需求。就是從為乘客提供人性化服務(wù)的角度，研究服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)的流程、服務(wù)的細(xì)節(jié)。如車輛內(nèi)部配置、車站出入口、自動(dòng)扶梯、收費(fèi)閘機(jī)、客服中心、廁所、無(wú)障礙設(shè)施等設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性。三是管理需求。圍繞管理效率的提升和管理目標(biāo)的落實(shí)，研究改進(jìn)需求。如線網(wǎng)大客流應(yīng)對(duì)措施方案，車站客流流向組織設(shè)計(jì)，能耗的智能化管理系統(tǒng)，安保管理系統(tǒng)，車站管理人員的基本設(shè)施、裝備的配置、需求等。四是環(huán)境需求。如車站的裝修設(shè)計(jì)，如何體現(xiàn)城市精神和城市文化，讓乘客感受城市的進(jìn)步和文明。又如環(huán)境保護(hù)，如何減輕運(yùn)營(yíng)的振動(dòng)噪聲對(duì)周邊居民的影響，還有施工過(guò)程中的粉塵和噪聲及施工沉降對(duì)周邊居民生活和建筑的影響，都需要因地制宜有針對(duì)性地去研究解決。

為體現(xiàn)需求的導(dǎo)向作用，我們采取了包括運(yùn)營(yíng)提前介入在內(nèi)的一系列措施，在規(guī)劃建設(shè)源頭、在工程建設(shè)過(guò)程中及時(shí)研究改進(jìn)，以完善我們的項(xiàng)目管理和服務(wù)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是針對(duì)軌道交通發(fā)展遇到的主要矛盾和突出問(wèn)題，集中力量研究分析、采取對(duì)策、逐一解決。通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向，不斷反思、不斷改進(jìn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和管理體系的完善。

一是把安全作為問(wèn)題導(dǎo)向的重中之重。及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)安全存在的薄弱環(huán)節(jié)或者隱患苗子，針對(duì)性地積極開(kāi)展對(duì)策研究，完善安全防護(hù)技術(shù)和管控措施。比如，針對(duì)曾經(jīng)發(fā)生的列車追尾事故，一方面在行車管理上針對(duì)暴露的薄弱環(huán)節(jié)，完善非正常行車的管控措施，一方面開(kāi)展列車防撞系統(tǒng)的研究，嘗試通過(guò)聲波、電磁波等各種技術(shù)建立防撞系統(tǒng)，目前已經(jīng)通過(guò)線路實(shí)地運(yùn)行試驗(yàn)，具備推廣條件。二是建立系統(tǒng)解決質(zhì)量缺陷機(jī)制來(lái)提升建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。設(shè)施設(shè)備質(zhì)量決定著系統(tǒng)質(zhì)量，系統(tǒng)質(zhì)量決定著運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，很多安全事故及故障均是由設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題造成系統(tǒng)失效的。這就需要系統(tǒng)性地加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量的分析研究，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，組織科研攻關(guān)、突破技術(shù)難點(diǎn)，以提高設(shè)施設(shè)備的可靠性。三是在突發(fā)事件處置中發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)應(yīng)急機(jī)制。以前我們針對(duì)各類突發(fā)事件，都設(shè)想和制定了大量的預(yù)案。但是在實(shí)踐中因突發(fā)工況的復(fù)雜性還會(huì)暴露各種缺陷，因此需要我們努力總結(jié)分析，提出改進(jìn)的措施和資源配置需求，使其更加符合實(shí)際、處置更加快速有效。如為解決列車在運(yùn)行區(qū)間失電工況下的乘客疏散難的問(wèn)題，我們提出并成功組織解決了列車在失電后的自牽引技術(shù)，有效地解決了乘客安全疏散的能力和效率。

以上四個(gè)導(dǎo)向，是上海軌道交通在網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)管理實(shí)踐中的一些粗淺體會(huì)。當(dāng)然，上海軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但與國(guó)內(nèi)外同行相比，還存在許多差距，需要我們不斷地去總結(jié)探索并從觀念上、技術(shù)上、體制上、隊(duì)伍上與發(fā)展要求相適應(yīng)。