包敘定會長在中國城市軌道交通協(xié)會一屆五次常務理事會上的講話

包敘定會長在中國城市軌道交通協(xié)會一屆五次常務理事會上的講話

同志們：

今天，協(xié)會召開一屆五次常務理事會，總結(jié)2014年工作，重點圍繞國家發(fā)展改革委《關于加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的通知》精神安排2015年工作?，F(xiàn)在我向常務理事會報告工作：

2014年工作的簡要回顧

去年，遵照國家發(fā)展改革委、住建部、交通部、工信部的要求，在會員單位的鼎力支持下，圍繞“協(xié)助行業(yè)調(diào)控監(jiān)管，助推行業(yè)健康發(fā)展”的工作思路，協(xié)會主要做了以下工作。

為政府宏觀調(diào)控服務

1.在國家發(fā)展改革委基礎司的直接指導下，完成了《城軌交通規(guī)劃相關問題研究》和《城軌交通項目可研相關問題研究》課題，以課題成果為基礎，國家發(fā)展改革委擬定了《城市軌道交通規(guī)劃編制和評審要點》和《城市軌道交通工程項目可行性研究報告編制和評估大綱》兩個文件，已頒布實施。

2.完成發(fā)展改革委委托的《我國城軌交通人才培訓體系建設研究》后，分別向住建部、交通部、人社部、教育部、財政部、安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局等部委匯報了課題成果，得到他們的肯定和支持；接著召開研討會，邀請城軌公司和培訓機構(gòu)商討人才培訓工作。在此基礎上，起草了協(xié)會“2015年城軌交通人才培訓工作意見”，通過2014年理事會征詢了會員單位建議，今年將付諸實施。

3.國家發(fā)展改革委高技術司采納了協(xié)會《城軌交通創(chuàng)新平臺建設方案研究》的成果，決定在城軌交通行業(yè)建設創(chuàng)新平臺?！秶野l(fā)展改革委辦公廳關于請組織申請城市軌道交通創(chuàng)新能力建設專項的通知》（發(fā)改辦高技【2014】2600號），提出要建設城市軌道交通系統(tǒng)測試、車輛系統(tǒng)集成、列車通信與運行控制、系統(tǒng)安全保障、工程建設工藝與技術等5個國家工程實驗室，目前正處在申報評審階段。

4.為保障城軌交通CBTC系統(tǒng)安全運行，一方面轉(zhuǎn)發(fā)了國家無線電管理局《城市軌道交通CBTC系統(tǒng)抗干擾技術改進指導意見》，以提高現(xiàn)有線路的抗干擾能力；另一方面開展了《城軌交通CBTC系統(tǒng)專用無線通信技術研究》，提出1785-1805MHz 頻段為城軌交通CBTC系統(tǒng)使用頻段的建議，經(jīng)報告工信部和無線局同意，在苗圩部長關心下，已于春節(jié)前夕批準實施。

5.提出政策建議。應政府部門要求，完成了七項政策建議工作：國務院審改辦的《國務院部門有關經(jīng)濟增長和促進就業(yè)行政審批事項目錄》有關事項，發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司的《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2015～2017）（征求意見稿）》，國家能源局的“城軌交通行業(yè)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析”，工信部的《高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重要產(chǎn)品和關鍵技術標準綜合體指導目錄》與“工業(yè)和通信業(yè)領域放寬外商投資準入的研究工作”，協(xié)助交通部起草《關于加強城市軌道交通運營管理的意見》和開展城軌交通運營安全隱患排查治理督導活動。

6.提供專項服務。受發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司委托，對北京、上海、武漢、成都、長沙等城市的城軌交通車輛和機電設備進行國產(chǎn)化審核工作，并按產(chǎn)業(yè)司要求，將車輛、牽引系統(tǒng)、信號系統(tǒng)等三個項目的國產(chǎn)化率分別提升至75%、50%、60%，綜合國產(chǎn)化率提升至75%。住建部安排，工程建設專委會開展了國標《城市軌道交通工程安全控制技術規(guī)范》的宣貫工作。交通部安排，運營管理專委會配合開展了《城市軌道交通試運營基本條件》和《城市軌道交通運營管理規(guī)范》兩個國標的宣貫工作以及《城市軌道交通運營標準體系》的起草工作。

為行業(yè)提供服務

1.進行信息統(tǒng)計。

按照國家有關部門的要求和會員單位的信息需求，撰寫并發(fā)布了2013年度城軌交通統(tǒng)計分析報告，受到政府和企業(yè)的好評。在廣泛征求意見基礎上，修改完善了協(xié)會統(tǒng)計報表制度，并經(jīng)2014年理事會審議通過，已于2015年1月1日起正式實施。

2.開展產(chǎn)品認證和招投標監(jiān)測跟蹤的前期工作。

產(chǎn)品認證方面，召開專題會議，商討推進自愿性認證的基本原則并取得了一致意見，同時研究了認證工作技術規(guī)范的相關工作。在招投標監(jiān)測跟蹤方面，為發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司發(fā)布試行的城軌交通車輛、牽引系統(tǒng)、信號系統(tǒng)的評標辦法和研究制定中的A型/B型車、跨座式單軌、有軌電車等用戶需求書（范本），提供技術服務。

3.搭建展示和推廣平臺。

在國家發(fā)展改革委、商務部及我駐德使館的支持和幫助下，協(xié)會與北車集團、南車集團、鐵科院聯(lián)合，攜手中國參展單位首次設立柏林國際軌道展“中國館”，并舉辦“中國館日”系列活動。協(xié)會主辦的“2015北京國際城市軌道交通展覽會”，已獲國家發(fā)展改革委和科技部的批準，并開展了前期籌備工作。

在重慶召開“2014跨座式單軌交通系統(tǒng)應用與發(fā)展現(xiàn)場研討會”。有關省市政府部門、城軌單位及港臺地區(qū)和中東歐國家的有關企業(yè)共300余人參會，圍繞“跨座式單軌交通系統(tǒng)成功應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效”進行了研討。

4.開展評審和咨詢工作。

受北京城建院委托，對“地鐵車站預制裝配新技術研究與應用”進行階段性成果審查；受寧波軌道集團委托，對“軟土工程特征研究及應用”進行評審；受廣州地鐵、南車株洲公司和深圳英威騰公司委托，對“自主化軌道車輛電氣牽引系統(tǒng)”進行裝車評審；受重慶軌道集團和南車時代電氣公司委托，對“跨座式單軌列車自主牽引系統(tǒng)載客運營考核”進行專家評審；受重慶軌道集團和青島四方車輛所委托，對“青島四方車輛研究所國產(chǎn)牽引傳動系統(tǒng)”進行載客前考核評審；受廣州地鐵委托，對“廣州地鐵1號線A型地鐵車輛牽引系統(tǒng)關鍵部件”進行載客運行前評審；受青島四方車輛所委托，對“有軌電車牽引傳動系統(tǒng)和制動系統(tǒng)”進行載客前評審；受長春軌道公司和長客股份公司委托，對“長春輕軌2期車輛重聯(lián)改造項目”進行評審；受無錫地鐵、南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司和戚墅堰車輛所委托，對“地鐵車輛用密接式車鉤緩沖裝置裝車空載運行考核方案”進行評審；還對上海、廣州、重慶、溫州等城市的城軌線路信號系統(tǒng)和車輛系統(tǒng)進行了安全評估。

5.完善多媒體平臺。

《城市軌道交通》雜志初具影響，2014年共出版四期，內(nèi)容逐步完善，訂閱量穩(wěn)中有升。學術期刊《都市快軌交通》，正式發(fā)行英文版。協(xié)會網(wǎng)站穩(wěn)健推進，保持每日更新，月瀏覽量、訪客數(shù)等日趨升高，綜合排名在業(yè)內(nèi)處于前列?！冻鞘熊壍澜煌ㄊ謾C報》廣受關注，每期發(fā)送2400多人次。微博、微信粉絲量不斷增長，微博每天更新10～20條，微信每個工作日下午發(fā)布三條當天新聞，業(yè)內(nèi)關注與互動日趨活躍。

6.組織研討和交流。

成功舉辦“2014兩岸四地城市軌道交通學術研討會”，臺灣軌道車輛發(fā)展協(xié)會和軌道工程學會、香港鐵路公司、澳門工程師學會共同協(xié)辦，工程咨詢專委會承辦，兩岸四地專家共300余人參會，圍繞“城軌交通網(wǎng)絡化發(fā)展”進行了深入交流。

工程建設專委會舉辦了“軌道交通沿線地區(qū)綜合開發(fā)”和“2014城市軌道交通系統(tǒng)解決方案與工程應用”研討會，兩次會議共有200余人參會。

運營管理專委會舉辦了“運營管理國際研討會”，對網(wǎng)絡化運營、可持續(xù)發(fā)展、對標管理、行業(yè)監(jiān)管等進行研討，國內(nèi)外專家100余人參會。

安全管理專委會舉辦了“第一屆城市軌道交通消防安全技術論壇”，對《地鐵設計規(guī)范》和《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術規(guī)范》兩個國標進行解讀、研討，49家城軌交通單位的專家參會。

資源經(jīng)營專委會舉辦了城軌交通商務大會，還構(gòu)建了中部地區(qū)六省市和西部地區(qū)六省市的區(qū)域性資源經(jīng)營交流協(xié)作機制。

7.制定出臺自律性文件。

應會員單位要求制定了《城市軌道交通前期咨詢工作收費指導意見》，經(jīng)廣泛征求意見后提交2014年理事會審議通過，將正式發(fā)布施行。制定并發(fā)布了《關于規(guī)范和促進城市軌道交通傳媒經(jīng)營健康發(fā)展的指導意見》。

開展調(diào)查研究工作

1.發(fā)展改革委基礎司委托，組織中國地鐵工程咨詢公司開展《城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃相關問題研究》。將以課題成果為基礎形成《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃審查技術要點》，作為規(guī)劃管理的重要參考。

2.組織鐵科院等單位開展了《城軌交通走出去戰(zhàn)略研究》，已初步完成課題報告，提出了城軌交通“走出去”的戰(zhàn)略目標、主要形式和政策措施。

3.深圳地鐵牽頭，開展了《基于“地鐵+物業(yè)”的城軌交通BOT創(chuàng)新模式研究》，已完成課題報告。提出了投融資、建設、運營、物業(yè)開發(fā)等運作方式及模式理論，其成果將為推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供重要思路。

4.上海申通集團開展了《城市軌道交通網(wǎng)絡級運營管理功能體系專項規(guī)劃研究》，研究報告上報協(xié)會后，我們以此成果作為兩岸四地學術研討會的主題進行了研討，深化了業(yè)內(nèi)對網(wǎng)絡化發(fā)展的認識。

5.繼續(xù)完成了2013年結(jié)轉(zhuǎn)課題：運營管理專委會的《城市軌道交通運營安全管理調(diào)查》、北京城軌交通建設管理公司牽頭的《軌道交通建設管理體系和能力評估研究》、廣州地鐵牽頭的《城軌交通沿線土地綜合開發(fā)》、南車集團牽頭的《城市軌道交通車輛維保體系建設》等課題，今年將推動以上課題成果的落實工作。

加強自身建設

1.加強專業(yè)委員會建設。

一是注重發(fā)揮專委會作用，2014年各專委會在協(xié)會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，積極開展工作，加強了協(xié)會各專業(yè)領域的工作。二是分別以北京建管公司和上海申通集團為依托，成立了“安全管理”和“資源經(jīng)營”兩個專業(yè)委員會，并迅速開展工作，取得較好效果。

2.拓展外聯(lián)工作。

一是建立了與德國軌道工業(yè)協(xié)會的合作關系，其顧問還到訪協(xié)會并參加了德國柏林展協(xié)會組織的“中國館日”系列活動；二是與香港工程師學會和澳門工程師學會建立了聯(lián)系。

2015年工作的主要安排

2015年1月國家發(fā)展改革委印發(fā)了“關于加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的通知”，提出了城軌交通發(fā)展的總要求及規(guī)劃管理、建設管理、安全管理的具體要求，這是新形勢下行業(yè)發(fā)展的指導性文件，具有重要現(xiàn)實意義。“通知”要求協(xié)會發(fā)揮監(jiān)督服務作用，并授權(quán)協(xié)會要辦好四項重要工作。為此我們要圍繞“通知”精神，按照主管部門的要求，重點做好以下工作。

落實“通知”精神，加強行業(yè)監(jiān)督服務

1.進行行業(yè)統(tǒng)計工作

“通知”要求協(xié)會“密切跟蹤行業(yè)發(fā)展，建立行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測機制，定期發(fā)布分析報告和風險警示”；國家統(tǒng)計局也正式發(fā)函，授權(quán)協(xié)會建立行業(yè)統(tǒng)計制度開展行業(yè)統(tǒng)計工作。據(jù)此，一要建設包括國家發(fā)展改革委要求的投資項目庫在內(nèi)的全國城軌交通數(shù)據(jù)庫；二要按照理事會通過的《中國城市軌道交通協(xié)會信息統(tǒng)計報表制度》開展行業(yè)統(tǒng)計，撰寫發(fā)布2014年度全國城軌交通統(tǒng)計分析報告；三要建設統(tǒng)計網(wǎng)絡工作平臺和建立健全統(tǒng)計員工作管理制度。

2.開展招投標監(jiān)測跟蹤工作

“通知”要求協(xié)會“監(jiān)測跟蹤招投標活動，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和國家相關政策的情況和問題，及時報告國家有關部門”。為此，協(xié)會將建立健全招投標監(jiān)測跟蹤工作機制：一是推進關鍵裝備招投標監(jiān)測跟蹤工作的規(guī)范化和制度化，完善招標文件和招標流程。二是對工程招投標進行監(jiān)測，建立相應的跟蹤和評價機制，開展工程招投標活動誠信備忘錄制度和招投標活動數(shù)據(jù)庫的專題研究。三是建立和完善評標專家?guī)?，具體方案擬在今年擴充協(xié)會專家委員會和專家?guī)鞎r一并考慮。

3.推動裝備認證工作

“通知”提出協(xié)會“培育關鍵技術裝備認證機構(gòu)，推動第三方認證工作”。協(xié)會將據(jù)此授權(quán)開展裝備領域的自愿性認證工作：一是建立健全城軌交通裝備認證工作委員會和技術委員會等組織機構(gòu)；二是推動裝備認證和采信工作制度建設，為政府主管部門“認證管理辦法”、“技術規(guī)范管理辦法”等制度建設提供前期研究和相應服務工作；三是培育第三方認證機構(gòu)，推動中鐵檢驗認證中心等第三方機構(gòu)的認證能力建設，并在全國范圍內(nèi)鼓勵增設分支機構(gòu)、合資機構(gòu)等；四是設立認證工作官方網(wǎng)站，擴大認證工作影響力。

4.推進人才培訓工作

“通知”要求協(xié)會“加強跨地區(qū)人才培訓和交流”工作；國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)【2014】19號文）也提出要加強職業(yè)教育的行業(yè)指導、評價和服務，“行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質(zhì)量評價”等工作。因此，協(xié)會將推進行業(yè)人才培訓體系建設工作：一是建立完善人才培訓管理制度、監(jiān)督制度和標準規(guī)范；二是規(guī)范和培育人才培訓執(zhí)行主體；三是建立跨地區(qū)人才交流機制；四是搭建交流平臺，舉辦交流研討活動；五是按照人才培訓體系建設的整體部署，創(chuàng)新形式開展高端人才培養(yǎng)。

按照協(xié)會“2015年城軌交通人才培訓工作意見”，今年擬開展以下幾項工作，一是著手教材規(guī)范和師資培訓工作；二是推進人才培訓規(guī)劃和職業(yè)標準、培訓標準、認證標準的研究編制；三是依托協(xié)會網(wǎng)站推進人才培訓工作信息交流平臺建設；四是舉辦人才培訓工作方面的論壇；五是做好并探索開展高端人才培養(yǎng)。

推動行業(yè)創(chuàng)新性工作

1.協(xié)助創(chuàng)新平臺建設

國家發(fā)展改革委已經(jīng)印發(fā)了“關于組織申請城市軌道交通創(chuàng)新能力建設專項的通知”，協(xié)會將遵照“通知”要求受托為發(fā)展改革委高技術司提供咨詢建議，為會員單位提供技術服務，推動創(chuàng)新平臺建設。

2.抓好CBTC系統(tǒng)使用無線頻段的落實工作

一是加快研制出臺相關工程標準和技術標準，促進使用頻段盡快發(fā)揮作用。二是支持自主創(chuàng)新，幫助相關自主技術和產(chǎn)品發(fā)展壯大。三是繼續(xù)加強與無線電管理局的溝通與合作，優(yōu)化城軌交通無線電頻段資源的管理和利用，保障運營安全。

3.推動城軌交通走出去

抓緊《城軌交通走出去戰(zhàn)略研究》課題結(jié)題工作，利用課題成果，提出城軌交通“走出去”的政策建議，向有關部門匯報并爭取支持。同時，通過開展座談交流、專題研討、展覽展會、對外聯(lián)絡等活動，進一步提升行業(yè)共識，凝聚行業(yè)力量，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下合作，為企業(yè)走出去牽線搭橋。

4.開展表彰獎勵活動

隨著城軌交通快速發(fā)展，出現(xiàn)了大量優(yōu)秀的成果，涌現(xiàn)了大批出色的人才，亟需挖掘、評選、表彰和宣傳，但至今行業(yè)仍缺少比較權(quán)威的評獎活動。為激勵創(chuàng)新，表彰先進，進一步增強行業(yè)凝聚力和從業(yè)人員榮譽感，推動城軌交通持續(xù)健康發(fā)展，協(xié)會決定開展行業(yè)表彰獎勵活動。今年要研究制定評獎工作框架、實施方案等，并視具體情況擇機開展有關獎項的評選活動。

5.開展新產(chǎn)品新技術的評審和推介活動

大力促進行業(yè)自主創(chuàng)新，推動國產(chǎn)化、自主化工作。結(jié)合行業(yè)創(chuàng)新平臺建設、推動城軌交通“走出去”等工作，發(fā)掘有競爭力的新產(chǎn)品和新技術，加強評審推介活動，利用展覽展會、技術論壇、學術交流和協(xié)會傳媒擴大影響，推動產(chǎn)業(yè)化。

加強標準規(guī)范建設

一是《沿線（站點）地區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃設計指導意見》和《工程安全控制（工作）的統(tǒng)一收費指導意見》已完成征求意見稿，爭取盡快定稿后擇機發(fā)布。二是盡快完成《地鐵列車定員、車站規(guī)模動態(tài)計算方法及其標準研究》課題，推動相關標準的研究制定工作。三是研制城軌交通信號系統(tǒng)接口規(guī)范，促進信號接口統(tǒng)一。四是出臺《關于促進城市軌道交通物業(yè)發(fā)展的若干意見》、《城軌交通傳媒（廣告）設施基礎運營條件標準》等資源經(jīng)營領域的自律性文件。五是配合交通部做好《城市軌道交通運營技術規(guī)范》和《城市軌道交通設備設施維護與更新管理規(guī)范》等標準的研制工作。

開展行業(yè)服務性工作

1.舉辦行業(yè)展覽會

按照國家發(fā)展改革委和科技部的要求，辦好“2015北京國際城市軌道交通展覽會”，以“國內(nèi)一流、世界著名”為目標，逐步建成中國城軌交通標志性的行業(yè)展會，與柏林國際軌道展“中國館”共同打造成為我國城軌交通兩大國際軌道交通展。

2.辦好媒體宣傳

進一步增強協(xié)會媒體的服務意識，更好地服務行業(yè)發(fā)展、協(xié)會建設和會員需求：《城市軌道交通》雜志要結(jié)合行業(yè)熱點，突出輿論導向作用；“中國城市軌道交通協(xié)會網(wǎng)”進行改版優(yōu)化，推出新版網(wǎng)站；手機報要進一步豐富內(nèi)容，擴充新欄目，充分發(fā)揮快速傳遞行業(yè)信息的傳播作用；微博、微信要更新欄目設置，優(yōu)化發(fā)送頻次，增加互動活動。

3.舉辦研討活動

協(xié)會將舉辦“城軌交通行業(yè)創(chuàng)新與人才培訓工作論壇”。專家委員會將聯(lián)合會員單位舉辦專題學術研討會，就行業(yè)熱點、焦點問題開展學術研討。工程咨詢專委會舉辦“城軌交通市域線路發(fā)展”和“多制式條件下城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展”學術研討會。工程建設專委會召開第二屆工程建設研討會。運營管理專委會圍繞“運營安全、運營績效、運營標準化”等問題開展研討。資源經(jīng)營專委會舉辦城市軌道交通物業(yè)經(jīng)營交流大會（2015）。工程咨詢專委會和資源經(jīng)營專委會共同組織“城軌交通規(guī)劃建設與資源經(jīng)營”研討會。

做好協(xié)會自身建設工作

1.加強機構(gòu)建設。

現(xiàn)代有軌電車是城軌交通重要制式之一，近年來顯現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，但管理分散，亟需加強行業(yè)工作以保障健康發(fā)展。為此，擬籌劃成立中國城市軌道交通協(xié)會現(xiàn)代有軌電車分會。

2.完善專家隊伍管理。

適當充實協(xié)會專家委員會委員，進一步擴充協(xié)會專家?guī)欤訌妼＜椅瘑T會工作，調(diào)動專家積極性。同時做好協(xié)會專家委員會與各專委會專家組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化專家資源，提高工作效率。

3.強化專委會管理。

建立健全協(xié)會與專委會之間、各專委會相互之間的溝通與協(xié)調(diào)機制，定期溝通，理順關系，形成合力。

同志們，讓我們在新的一年里，共同努力，開拓進取，爭取協(xié)會工作又有新進展，為全國城軌交通發(fā)展貢獻力量！