今日甕安：靠群眾，縣域安

文/圖_本刊記者 楊宇勃

今日甕安：靠群眾，縣域安

文/圖_本刊記者 楊宇勃

市民在甕安縣群眾工作中心辦事

2008年6月28日，在貴州甕安縣，由一名女生猝死的個(gè)體事件而最終引發(fā)了一起嚴(yán)重的打、砸、燒群體性事件。事件發(fā)生后，時(shí)任貴州省委書記石宗源表示，甕安“一些社會(huì)矛盾長(zhǎng)期積累，多種糾紛相互交織，一些沒有得到重視，一些沒有及時(shí)解決，干群關(guān)系緊張，群眾對(duì)我們的工作還不滿意。由此暴露出的問題應(yīng)引起反思”。

甕安因?yàn)橛兄袊?guó)最大的磷礦而聞名，其磷礦資源位居亞洲第一，被譽(yù)為“亞洲磷倉(cāng)”，然而，作為資源大縣的甕安在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情曾經(jīng)屢有發(fā)生，致使干群關(guān)系緊張。甕安事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)刂泵妗隘彴獭?，勇于糾錯(cuò)、痛定思痛，回歸群眾，貼近群眾，服務(wù)群眾，經(jīng)過幾年努力，當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了從“甕安之亂”到“甕安之變”。

解決“最后一公里”的問題

“他們服務(wù)態(tài)度挺好的，也很快，比以前方便多了?！痹诋Y安縣群眾工作中心，該縣甕水辦事處中心社區(qū)的王女士對(duì)記者說。在第一批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展期間，甕安縣就開始了群眾路線活動(dòng)的部署，為了方便群眾辦事，當(dāng)?shù)卣诳h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片區(qū)、村（社區(qū)）建立了群眾工作中心、群眾工作站、群眾工作室共124個(gè)，建設(shè)了13個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，中心設(shè)置了居民醫(yī)保、法律援助、農(nóng)林水利、國(guó)土村建等窗口。

“大概一天能接待好幾千人，我們這邊辦事很快的，如果事情比較復(fù)雜的話，我們會(huì)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)辦，事后會(huì)向老百姓進(jìn)行反饋。”甕安縣群眾工作中心副主任吳壽飛告訴本刊記者，目前群眾工作中心已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了三級(jí)政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)。2014年1～10月，中心已經(jīng)辦理相關(guān)事務(wù)52萬余件，涉及民生相關(guān)問題的基本上在該中心都能夠?qū)崿F(xiàn)一站式辦理。

據(jù)悉，甕安縣在開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，要求縣級(jí)相關(guān)部門要在群眾工作中心設(shè)立服務(wù)窗口，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作站、工作室派駐專人負(fù)責(zé)辦理相關(guān)事務(wù)。為了改善工作作風(fēng)，中心在每個(gè)工作窗口擺放了服務(wù)測(cè)評(píng)器，其中包括窗口編號(hào)、部門名稱、姓名、工號(hào)以及服務(wù)態(tài)度測(cè)評(píng)，便于進(jìn)行考核。“如今，群眾不再需要一個(gè)一個(gè)地找部門，他們只需要來群眾工作中心就行了，以前某種程度上說是群眾繞著單位轉(zhuǎn)，現(xiàn)在是單位繞著群眾轉(zhuǎn)?！碑Y安縣委基層組織局綜合科科長(zhǎng)、縣委活動(dòng)辦宣傳組副組長(zhǎng)李俊告訴本刊記者。

為了密切干群關(guān)系，甕安縣在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)伊始，便以“黨員在身邊、干部在一線、率先奔小康”為切入點(diǎn)，以“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級(jí)干部聯(lián)村、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人聯(lián)戶”為主要內(nèi)容，組織干部走鄉(xiāng)進(jìn)村。縣發(fā)改局法規(guī)科科長(zhǎng)楊松就是在“三聯(lián)”工作中，被派駐到甕安縣江界河鎮(zhèn)山星村工作的駐村干部。

“群眾路線的關(guān)鍵就是一個(gè)‘走’字，如果不去走，就得不出經(jīng)驗(yàn)，就不能和群眾拉近關(guān)系。老百姓只是希望駐村干部聊聊天、吃頓便飯，能夠聽他們談?wù)勑睦镌捑托?，這樣彼此的心就近了?！闭劶白呷罕娐肪€感受時(shí)，楊松告訴本刊記者，作為駐村干部，他們的能力很有限，但關(guān)鍵是在和老百姓交往中，能夠把老百姓的事當(dāng)作自己的事，幫他們聯(lián)系一下縣里的某個(gè)單位，帶領(lǐng)他們?nèi)フ夷硞€(gè)部門，告訴他們某個(gè)事情應(yīng)該怎么辦理，等等。

采訪期間，記者與多名群眾交談，他們對(duì)于甕安縣委、縣政府自從“6·28”甕安事件以來的具體舉措非常認(rèn)可?！艾F(xiàn)在辦事情好多了，有些事不用我們老百姓自己去辦，駐村干部就幫我們辦了，我們只要去他們那取結(jié)果就行了?！奔易‘Y安縣永和鎮(zhèn)老墳嘴社區(qū)的彭志國(guó)老人笑著對(duì)本刊記者說，他的孫女在遵義上學(xué)，戶口已經(jīng)轉(zhuǎn)到遵義，但在收取醫(yī)保金的時(shí)候扣去了孫女的那部分，他來到社區(qū)請(qǐng)求解決?！拔壹揖驮诟浇芊奖?，他們辦得很快，挺好的?！?/p>

用制度夯實(shí)群眾路線基石

“甕安縣在‘6·28’警示教育館建立了群眾路線教育實(shí)踐基地，開展‘四風(fēng)’問題的先查先改工作?！碑Y安縣縣委書記蔣映生告訴本刊記者，2014年1月，第二批群眾路線活動(dòng)正式啟動(dòng)之后，甕安縣圍繞“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題，認(rèn)真實(shí)施貴州省委“三實(shí)三同”、黔南州州委“三思三干”的相關(guān)要求，確立了在全省、全州縣（市）中走前列、做表率，成為活動(dòng)最好縣（市）之一的目標(biāo)。

“如今群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)雖然告一段落了，但是，我們成立了作風(fēng)建設(shè)巡回督查組，由縣里面一些有經(jīng)驗(yàn)的縣級(jí)老同志擔(dān)任組長(zhǎng)。”甕安縣委組織部長(zhǎng)屈芳告訴記者，督導(dǎo)組會(huì)深入縣里面的各個(gè)部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行督查。督查內(nèi)容包括群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展的情況、各部門具體工作進(jìn)展情況、作風(fēng)效能建設(shè)的情況。

同時(shí)，甕安縣委還制訂了《關(guān)于作風(fēng)效能建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)施方案》等效能考核的具體辦法?！斑@些都會(huì)和干部的績(jī)效、考評(píng)、獎(jiǎng)懲掛鉤。”組織部長(zhǎng)屈芳說，甕安縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)從一開始就具有明確的問題導(dǎo)向，不管活動(dòng)怎么開展，最終就是要解決一批問題，縣委要求做到“四個(gè)一批”，即速辦一批急事、辦好一批實(shí)事、化解一批矛盾、解決一批難題。目前共列出事關(guān)群眾切身利益的問題8545件，已解決8235件，解決率達(dá)96.37%，此外，還建立了問題整改臺(tái)賬，實(shí)行“一對(duì)一”銷號(hào)管理。

“6·28”甕安事件曾一度成為全國(guó)媒體與社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，甕安縣政法委書記韋松向本刊記者坦言：“當(dāng)時(shí)我們的民生‘欠賬’，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，干部作風(fēng)問題等都是引發(fā)該事件的原因。此后，我們?cè)谶@些方面投入了大量的資金、人力。”

的確，甕安“6·28”事件成為了甕安基層治理繞不開的話題，正是對(duì)于該事件的反思，使得當(dāng)?shù)卦谌罕娐肪€實(shí)踐過程中做出了特色，得到了群眾的認(rèn)可。屈芳笑著說：“2014年，甕安在全省的公共安全測(cè)評(píng)中名列第一，這是很不容易的。當(dāng)年的甕安‘6·28’事件影響很大，如今的甕安可謂實(shí)現(xiàn)了大亂之后的大治?！?/p>

在治理機(jī)制上下功夫

2014年5月，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第四巡回督導(dǎo)組組長(zhǎng)張維慶在巡回督導(dǎo)貴州群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，專程前往甕安調(diào)研。張維慶將甕安自“6·28”事件以來開展的治理工作歸納總結(jié)為“5531”社會(huì)治理模式。

所謂“5531”模式，是指：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、基層基礎(chǔ)、民生保障、生態(tài)保護(hù)“五位一體”的功能；整合黨委、政府、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍“五種力量”資源；滿足人民群眾生理、物質(zhì)、精神“三個(gè)層面”的需求；借助群眾工作委員會(huì)、網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)和服務(wù)中心這一條紐帶，貫徹群眾路線，解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

甕安縣政法委書記韋松告訴記者：“張維慶組長(zhǎng)說，甕安事件以后，甕安從社會(huì)的微觀層面積極探索縣域社會(huì)治理的模式就叫‘5531’社會(huì)治理模式?！辟F州省委隨后在甕安召開了社會(huì)治理的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。2014年6月20日，貴州省委書記趙克志在對(duì)甕安縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的批示中也指出：“甕安縣探索的‘5531’模式是我省基層加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的有力實(shí)踐，順應(yīng)了新時(shí)期人民群眾的新要求新期待，值得認(rèn)真總結(jié)提升、予以推廣?！?/p>

“甕安‘5531’治理模式最根本的還是解決群眾最關(guān)心的問題，主要還是抓民生領(lǐng)域建設(shè)，我們縣積極將這種模式與黨的群眾路線相結(jié)合?！表f松告訴本刊記者，為了做好服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，甕安縣主要從群眾工作中心建設(shè)著手，“這才是最現(xiàn)實(shí)的服務(wù)群眾的舉措和平臺(tái)。”

為了服務(wù)群眾，化解群眾糾紛，甕安縣成立了醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)、道路交通事故調(diào)解委員會(huì)、消費(fèi)者調(diào)解委員會(huì)，在農(nóng)村成立了協(xié)調(diào)室，由老教師、老軍人、老干部等組成，對(duì)于調(diào)解結(jié)果予以公布，對(duì)于群眾滿意的縣里會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)悉，調(diào)解委員會(huì)都是由民間人員組成，比如醫(yī)生、老師以及退休人員等，經(jīng)費(fèi)由政府支持。

除了基層治理之外，甕安縣紀(jì)委在群眾路線教育實(shí)踐過程中，針對(duì)群眾反映的干部作風(fēng)問題、違紀(jì)問題進(jìn)行了徹底查辦，如查處了廉租房領(lǐng)域出現(xiàn)的受賄問題，甕安縣猴場(chǎng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作人員挪用公款問題等。“要按照中紀(jì)委對(duì)于我們‘三轉(zhuǎn)’工作的要求，履好職、定好位，以此來服務(wù)好黨的群眾路線。”甕安縣紀(jì)委書記王華告訴記者，自群眾路線開展以來，紀(jì)委重點(diǎn)抓績(jī)效和作風(fēng)建設(shè)，以反“四風(fēng)”為抓手，凸顯查辦案件的主業(yè)意識(shí)，處理了一批脫離群眾的腐敗分子。

同時(shí)，針對(duì)縣域?qū)嶋H情況，考慮到確保國(guó)家惠民資金的安全發(fā)放問題，甕安縣紀(jì)委制定了《甕安縣村（居）務(wù)工作權(quán)力清單》，明確村級(jí)權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程。目前，甕安紀(jì)委正在針對(duì)該權(quán)力清單著力推進(jìn)監(jiān)督工作。“以此來告訴老百姓村級(jí)有哪些權(quán)力，從制度上杜絕小官巨腐。紀(jì)委在群眾路線中既是參與者，又是監(jiān)督者，要履行紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，防止群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)走過場(chǎng)。”縣紀(jì)委書記王華說。

“碉堡總是從內(nèi)部被攻破?！痹诋Y安的采訪中，記者對(duì)此深有體會(huì)，之前甕安在群眾利益問題的處理上出了偏差，以至于引發(fā)了“6·28”事件；而之后，當(dāng)?shù)鼗貧w群眾，服務(wù)群眾，貼近群眾，鞏固了干群關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定。