做好中外合作辦學的頂層設(shè)計

岑建君

改革開放30多年來，中國教育國際合作與交流不斷深入和拓展，初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。以中外合作辦學、境外辦學、雙向留學、合作科研、聘請外籍教師、學生交換等為主要形式的跨境教育，已成為中國教育國際合作與交流的重要內(nèi)容，對推動中國辦學體制改革、拓寬人才培養(yǎng)途徑、促進教育對外開放發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成效。

中外合作辦學（包括內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學）是教育國際合作交流的重要組成部分。自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布以來，中外合作辦學形成和保持了高水平、快速發(fā)展的勢頭，社會關(guān)注度、信譽度、品牌度有所提升，社會影響擴大，對促進教育改革發(fā)展的作用更加明顯，對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度進一步凸顯。

首先，創(chuàng)新了辦學機制，推動了教育教學改革?！督逃?guī)劃綱要》指出，要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，建設(shè)現(xiàn)代學校制度。中外合作辦學通過引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，包括教學方法、人才培養(yǎng)模式和管理經(jīng)驗，推動了學校學科專業(yè)建設(shè)和教師培養(yǎng)，增強了辦學活力，促進了教育教學改革。

其次，拓寬了人才培養(yǎng)途徑，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。中外合作辦學人才培養(yǎng)理念與目標明確、合理，強調(diào)培養(yǎng)多元文化環(huán)境中學生的理解、適應與創(chuàng)新能力；人才培養(yǎng)策略系統(tǒng)、科學，通過借鑒國外質(zhì)量認證與評估的經(jīng)驗，建立了系統(tǒng)的人才培養(yǎng)策略與質(zhì)量保障體系，搭建了協(xié)同創(chuàng)新的校企合作平臺；人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，辦學機構(gòu)形成了章程規(guī)范、師生參與度高，以委員會制度為核心的治理體系，也在考慮本土特點的前提下不斷創(chuàng)新招生辦法，形成了多種獨具特色的招生模式。從2014年一項針對13家中外合作辦學機構(gòu)開展的調(diào)研來看，應屆畢業(yè)生平均一次就業(yè)率達到88.32%，二次就業(yè)率達到95.61%以上；畢業(yè)生對就業(yè)現(xiàn)狀滿意度達到92.57%；選擇攻讀碩士學位的學生中，48.59%獲得了到世界前100名大學就讀的機會，70%的學生在跨國公司和國際組織工作，有45%就職于世界500強或行業(yè)龍頭企業(yè)，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)了一批具有國際視野和國際交往能力的專門人才。

再次，豐富了我國教育供給，滿足了多樣化教育需求。中外合作辦學引進境外學歷教育和培訓項目，增加了受教育機會，豐富了教育供給。僅從職業(yè)教育領(lǐng)域來看，其項目及機構(gòu)數(shù)量占全部數(shù)量的三分之一，在校學生約15萬人。中國高校引進德國、法國、澳大利亞、美國等優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源開展合作辦學，不僅創(chuàng)新了職業(yè)教育辦學模式，也一定程度上滿足了中國受教育者日益增長的多樣化教育需求。

另外，開辟了“不出國留學”途徑，促進了國內(nèi)教育消費。通過中外合作辦學，吸引國外教育資源和國內(nèi)民間資本投向教育，推動了辦學體制改革，使“不出國留學”成為可能，進而擴大了國內(nèi)教育消費，也降低了學生的教育支出。中外合作辦學學費總體較出國留學低。按2015年最新數(shù)據(jù)核測，中外合作辦學機構(gòu)和項目年學費平均約為3萬元（人民幣）左右，而赴英國、美國、加拿大等國自費留學年學費平均約為12萬元左右。按高等教育階段中外合作辦學在校生45萬人中一半出國留學測算，當年學費支出將節(jié)約200億元左右。

最后，推動了教育國際合作，加強了人文交流。中外合作辦學拓展了教育交流與合作的渠道，加強了中外學校間的人員往來，加強了中外人文交流。通過中外合作辦學，一些學校在引進教材、培訓教師、交換學生、文化交流等方面搭建了穩(wěn)固的平臺，顯著提升了教育國際化水平。

當前，國家戰(zhàn)略與國際形勢為中外合作辦學的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的歷史機遇。作為中外合作辦學的管理者，我們需要做好中外合作辦學的頂層設(shè)計與戰(zhàn)略規(guī)劃，完善中外合作辦學法律法規(guī)，統(tǒng)籌發(fā)展合作辦學、來華留學與境外辦學。中外合作辦學的辦學者，要努力整合國際、國內(nèi)資源，提升辦學層次與辦學質(zhì)量，增強合作辦學對高等教育國際化的帶動作用，以此共同把握新的歷史機遇，順應中外合作辦學發(fā)展新趨勢。

從注重規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展新階段。目前，全國有500多所高校設(shè)立中外合作辦學項目和機構(gòu)，未來要更加充分地發(fā)揮中外合作辦學在提升學校教學實力和國際化水平等方面的作用，加強中外合作辦學質(zhì)量保障體系建設(shè)，建立定期開展質(zhì)量評估工作，規(guī)范辦學秩序，加大處罰和引退機制建設(shè)，部分未達到法定辦學要求，未按照合作辦學協(xié)議約定投入辦學資源，以及質(zhì)量評價較差的機構(gòu)和項目，必須淘汰。

發(fā)展重點要從模仿學習轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)。當前，中國社會進入創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，要求中外合作辦學必須要有領(lǐng)先一步的意識、基礎(chǔ)與能力，必須克服各種辦學短期行為，聚焦學科建設(shè)，著眼創(chuàng)建扎根中國土地的現(xiàn)代一流教育，為創(chuàng)新驅(qū)動作出現(xiàn)實的貢獻。另外，通過發(fā)揮中外合作辦學的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，創(chuàng)新機制模式，創(chuàng)辦新型國際化學校，發(fā)揮“鯰魚效應”，形成倒逼機制，促進國內(nèi)教育改革發(fā)展。

引進教育資源要轉(zhuǎn)向聚焦優(yōu)質(zhì)，嚴把資源入口關(guān)。利用國際、國內(nèi)兩種教育資源，面向國際、國內(nèi)兩個市場，抓住中國經(jīng)濟快速增長、技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升的歷史機遇，指導高校更大規(guī)模、更高層次地引進并有效利用境外優(yōu)質(zhì)教育資源，要強強聯(lián)合，典型示范，真正引進強校、名校；要優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點支持高校在理、工、農(nóng)、醫(yī)等自然科學領(lǐng)域及先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展合作辦學；要嚴格控制外國高校連鎖辦學，防止低成本重復性學科建設(shè)。

管理思路要從注重行政許可轉(zhuǎn)向加強過程監(jiān)督，加強頂層設(shè)計和政策制定，優(yōu)化管理手段。中國政府正在積極推進轉(zhuǎn)變政府職能，提高治理能力，實現(xiàn)依法治國。教育管理體制改革也在不斷深入，未來將進一步推進制度建設(shè)和政策制定，施行精細管理，實現(xiàn)管辦評分離，做好政府監(jiān)管和服務。（作者系教育部國際司司長）封面設(shè)計/閣閣