堅(jiān)持綠色發(fā)展認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神

寶 魯

堅(jiān)持綠色發(fā)展認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神

寶 魯

五大發(fā)展理念是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）的靈魂。綠色發(fā)展作為《建議》靈魂的重要組成部分，也作為《建議》的突出特征和亮點(diǎn)之一，提出后引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注和熱烈討論?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，內(nèi)蒙古要以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，樹立人民為中心的發(fā)展思想，建立提升發(fā)展質(zhì)量和效益為重心發(fā)展方式，形成引領(lǐng)新常態(tài)為核心的發(fā)展機(jī)制，“十三五”時(shí)期努力取得與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的偉大勝利。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，以人與自然和諧共生的生態(tài)理念，樹立人民為中心的發(fā)展思想?！督ㄗh》提出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革開放特別是西部大開發(fā)以來(lái)，內(nèi)蒙古隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，綠色生態(tài)環(huán)境成為廣大人民群眾的強(qiáng)烈需求。第一，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。人民群眾作為良好生態(tài)環(huán)境的直接受益者和享用者，無(wú)論男女老幼、貧富貴賤，人人都可以平等消費(fèi)、共同享用生態(tài)環(huán)境所提供的產(chǎn)品和服務(wù)。在“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古廣大干部群眾從認(rèn)識(shí)上把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為重要的民生工程，把改善生態(tài)環(huán)境作為提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量、提升人民安全感和幸福感的基礎(chǔ)和保障，通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境為人民提供清潔的空氣、清涼的水、安全的食物。第二，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)一些主要污染物排放量仍高達(dá)2000萬(wàn)噸左右，只有再減少30%-50%，環(huán)境質(zhì)量才會(huì)明顯改善。農(nóng)村是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的短板，農(nóng)村環(huán)境就成了短板中的短板。據(jù)第一次全國(guó)污染源普查，農(nóng)業(yè)源在化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放量中所占比例，分別達(dá)到43.7%、57.1%和67.3%。內(nèi)蒙古整體還是農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境質(zhì)量也不太樂(lè)觀，同時(shí)生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國(guó)土面積的62.5%，退化草原面積占到60%，荒漠化土地面積達(dá)到52.2%，水資源短缺狀況逐年加劇，生態(tài)環(huán)境也是內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)的明顯短板。作為我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古必須把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為重大任務(wù)之一，加大生態(tài)綜合治理力度，嚴(yán)把環(huán)境質(zhì)量關(guān)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的短板，讓廣大人民全面享受到小康社會(huì)的成果。第三，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。居住環(huán)境是影響人民生活質(zhì)量的重要元素，高樓大廈為主體的城市居住環(huán)境和模仿城市模式的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，減少了“鄉(xiāng)愁”記憶，淡化了人民對(duì)居住環(huán)境的認(rèn)同感、幸福感和歸屬感。在“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)和嘎查村建設(shè)中，多保留自然因素、綠色因素、人文因素，避免千城一面或千村（嘎查）一面，以人民為中心設(shè)計(jì)和建設(shè)居民美好家園。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，建立提升發(fā)展質(zhì)量和效益為重心的發(fā)展方式。《建議》提出，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。綠色發(fā)展的落腳點(diǎn)在于發(fā)展，要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要綠色，是發(fā)展理念和方式的根本轉(zhuǎn)變。“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古面臨明顯的經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，綠色與發(fā)展的關(guān)系需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第一，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)牧業(yè)方面，內(nèi)蒙古在穩(wěn)糧穩(wěn)畜、夯實(shí)基礎(chǔ)的前提下，加大無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)力度，做強(qiáng)一產(chǎn)，同時(shí)做大農(nóng)村牧區(qū)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)牧業(yè)，用工業(yè)化和綠色化理念促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，形成“第六產(chǎn)業(yè)”綜合優(yōu)勢(shì)，形成綠色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)方面，據(jù)測(cè)算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放量可以再減少40%左右。“十三五”期間內(nèi)蒙古要以大型、高端、循環(huán)發(fā)展為方向，培育國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)，培育發(fā)展橫向關(guān)聯(lián)配套、縱向延伸拓展產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加快重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)改造提升，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，形成綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游、商貿(mào)、物流、健康、科技等低碳產(chǎn)業(yè)，建立綠色服務(wù)業(yè)體系。第二，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。2013年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界12.3%，但能源消耗量卻占到22.4%。內(nèi)蒙古的單位資源消耗高于全國(guó)平均水平，初步核算，2014年全社會(huì)能源消費(fèi)量為21663萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗為1.219噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2013年下降3.93%，而全國(guó)只有0.702噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2013年下降4.8%，內(nèi)蒙古降速比全國(guó)低0.87個(gè)百分點(diǎn)。能源是內(nèi)蒙古的約束，但更是優(yōu)勢(shì)。十三五”時(shí)期，要圍繞清潔能源輸出基地建設(shè)，推動(dòng)煤炭資源的清潔高效利用，變“黑色經(jīng)濟(jì)”為“綠色經(jīng)濟(jì)”；鼓勵(lì)非化石能源的開發(fā)和利用，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源；加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，提高清潔能源輸出能力；積極開發(fā)天然氣、煤層氣，探索開發(fā)頁(yè)巖氣，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)多元化，構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色能源體系。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，以生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程的戰(zhàn)略理念，形成引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展機(jī)制。綠色發(fā)展是生態(tài)文明的建設(shè)之路，更是傳統(tǒng)體制和制度的改革之路。第一，建立和完善主體功能區(qū)制度?！笆濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古充分發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，形成遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握不同區(qū)域資源稟賦和發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，推進(jìn)形成主體功能定位清晰、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的發(fā)展新局面。第二，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。近兩年，內(nèi)蒙古積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，先行啟動(dòng)了“編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任終身追究制度”三項(xiàng)生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見》?！笆濉睍r(shí)期，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和自治區(qū)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》精神，從自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度和政績(jī)考核制度等方面加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為。第三，建全綠色發(fā)展的法治保障體系。按照依法治區(qū)理念，建立和完善國(guó)土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)治理和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的自治區(qū)法律法規(guī)，以法律約束各種開發(fā)行為，禁止和制止不合法的建設(shè)活動(dòng)，使法治在綠色發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究處）

責(zé)任編輯：康偉