對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考

作者簡介：熊光明，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院2012級財(cái)政學(xué)專業(yè)。

摘要：城鎮(zhèn)化是我國未來幾十年發(fā)展的主題，它既有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也是科學(xué)發(fā)展觀題中之義，本文主要對城鎮(zhèn)化過程中的問題進(jìn)行論述，并對城鎮(zhèn)化的發(fā)展提出自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城市??；半城市化

引言

當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化明顯落后于工業(yè)化，黨的十八大明確提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！?012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出了接下來經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在我國城鎮(zhèn)化過程中，面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何處理城鎮(zhèn)化過程中遇到的各種問題，值得我們深思。

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r

從縱向看，我國的城鎮(zhèn)化在新中國成立前由于受原有的封建政治和經(jīng)濟(jì)制度的束縛，發(fā)展及其緩慢，建國初僅為10.64%。建國后，國家逐漸將城市作為發(fā)展的重點(diǎn)，城市獲得了一定的發(fā)展，到1978年達(dá)到了17.92%。改革開放后城市發(fā)展迅速，平均每年以1%的速度增長，2011年實(shí)現(xiàn)了城市人口超過鄉(xiāng)村人口，城市化水平超過50%。

從橫向來看，我國與發(fā)達(dá)國家的城市化有著巨大的差距，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是從量方面來看，我國城市化率仍然偏低。國際上的城市化率標(biāo)準(zhǔn)是80%左右，當(dāng)然每個國家的國情不同，城市化率也應(yīng)當(dāng)有所不同，但我們?nèi)砸吹狡渲械牟罹唷６菑馁|(zhì)來看，我國的城市化是低水平城市化。2011年盡管在量上城市化水平超過50%，然而城市中存在著大量的“半城市化人口”①，他們難以享受到與當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)居民相等或者相近的由城市化帶來的社會待遇，如勞動保障、社會保障、醫(yī)療、教育。

我國城鎮(zhèn)化面臨的主要問題

目前，我國城鎮(zhèn)化主要面臨以下問題：一是城鎮(zhèn)化慢于工業(yè)化。孫曉華和郭玉嬌用我國省際面板數(shù)據(jù)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化的實(shí)證分析得出我國的城鎮(zhèn)化慢于工業(yè)化②，其他學(xué)者也有類似的研究。主要原因是我國長期以來實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，而重工業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，吸納的人口相對較少。同時我國獨(dú)特的戶籍制度、社會保障制度、教育制度等也阻礙了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移。二是城鎮(zhèn)化過程中土地利用粗放，后備土地嚴(yán)重不足。我國人均耕地面積少，以不到世界10%的耕地養(yǎng)活了超過世界22%的人口，這對于世界來說都是一個奇跡。我國的城市建設(shè)用地面積由1981年的6720平方公里增加到2011年的41860.6平方公里，短短三十年時間翻了6.23倍。城市人口增加使城市建設(shè)用地面積增加這是符合常規(guī)的，但是以“土地財(cái)政”和“以地?fù)Q城”的指引下，土地利用粗放，低效率，不但浪費(fèi)大量土地資源，還危及到國家的18億畝耕地紅線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在的耕地面積已低于18.26億畝，人均耕地面積已由10多年前的1.58畝減少到1.38畝。試想我國50%的城市化率就已逼近耕地紅線，在人口仍在增加和城鎮(zhèn)化不斷深入的背景下，耕地紅線是否還能保住。三是“半城市化人口”現(xiàn)象突出。人們習(xí)慣把工作和居住在城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)戶口者稱為“半城市化人口”。③ “半城市化人口”以農(nóng)民工為代表，他們在社會保障、住房和子女教育等社會福利方面不能享受到與務(wù)工地城鎮(zhèn)居民同等的待遇，享有的城市政治權(quán)利基本為零?！鞍氤鞘谢丝凇睘槲覈擎?zhèn)化和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，在付出和獲取上極不平衡。近年來，要求教育改革、戶籍改革的呼聲日益強(qiáng)烈。四是超大城市和大城市出現(xiàn)的“城市病”不斷蔓延。城市病主要表現(xiàn)為大量人口集聚后，引起的用水用電緊張，交通擁堵，資源緊張，環(huán)境惡化，貧民窟，從而給城鎮(zhèn)居民的工作和生活造成極大的不便，降低生活質(zhì)量。五是“有城無業(yè)”現(xiàn)象嚴(yán)重。前30年的城鎮(zhèn)化在很大程度是政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，市場發(fā)揮的作用不大，如近幾年掀起的建城熱沒有完全考慮市場的供需，導(dǎo)致城市住房空置率嚴(yán)重。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，產(chǎn)業(yè)的滯后（特別是中西部地區(qū)）使農(nóng)村人口進(jìn)城后卻無業(yè)可做，更多的農(nóng)民扮演著候鳥的角色，在沿海與內(nèi)地之間遷徙。

我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

我國城市化的發(fā)展離不開科學(xué)發(fā)展觀，即堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。具體來說，城鎮(zhèn)化就是要解決兩大問題：一是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移；二是提高遷移人口和原有城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，使“半城市化人口”完全融入城市。城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明、人與自然、社會和諧相處，其中人是中心，城鎮(zhèn)化的過程要統(tǒng)籌兼顧和可持續(xù)，政府和市場都要充分發(fā)揮其作用。

我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑

國內(nèi)外學(xué)者對城市化的研究大多注重的是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，而對如何提升遷移人口的生活質(zhì)量，研究較少。對于我國目前城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)該不斷重視質(zhì)的城鎮(zhèn)化，使人口轉(zhuǎn)移和提升“半城市化人口”生活質(zhì)量同步進(jìn)行，在后期要更加重視質(zhì)的提高。城鎮(zhèn)化的過程要循序漸進(jìn)，片面的追求城鎮(zhèn)化速度會導(dǎo)致“有城無業(yè)”、“城中村”、“貧民窟”，墨西哥的城鎮(zhèn)化就是最好的教訓(xùn)。

針對我國的城鎮(zhèn)化，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注重以下幾個方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的動力和力量源泉。城鎮(zhèn)化的過程是“拉”和“推”的過程，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，才能不斷釋放出農(nóng)業(yè)人口，同時也只有城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)（尤其是第三產(chǎn)業(yè)）得到不斷發(fā)展，提供足夠多的工作崗位，才能吸引農(nóng)村人口，促使其城鎮(zhèn)化。此外，城鎮(zhèn)人口的增加需要提供足夠多的公共產(chǎn)品，而這些都需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐。二是制度改革應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)。我國“半城市化”現(xiàn)象的出現(xiàn)和我國獨(dú)特的戶籍制度、社會保障制度、教育制度等密不可分，制度的不適應(yīng)阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，應(yīng)改革相關(guān)制度，降低農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的門檻。三是預(yù)防和治理“城市病”。城市是未來大多數(shù)人工作和生活空間，城市發(fā)展的好壞直接影響居民的幸福指數(shù)，這也是“以人為本”的內(nèi)在要求。政府應(yīng)當(dāng)做好城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局，建立相應(yīng)的管理和監(jiān)督體系，做到未雨綢繆，同時也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。四是加快農(nóng)村的發(fā)展。城鎮(zhèn)化不能只發(fā)展城鎮(zhèn)而忽視農(nóng)村，“三農(nóng)”問題的解決是城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李煒等.2011 年中國民生及城市化調(diào)查報(bào)告[A]

[2]孫曉華，郭玉嬌.中國城市化影響因素的實(shí)證研究.大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2013年3月

注解

①李煒等.2011 年中國民生及城市化調(diào)查報(bào)告[A]

②孫曉華，郭玉嬌.中國城市化影響因素的實(shí)證研究.大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2013年3月

③同①