記聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎會(huì)議上的中國(guó)角 世界看中國(guó)|低碳轉(zhuǎn)型的中國(guó)視角

文 / 本刊記者 汪玚

記聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎會(huì)議上的中國(guó)角 世界看中國(guó)|低碳轉(zhuǎn)型的中國(guó)視角

文 / 本刊記者 汪玚

由國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司與國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心共同舉辦的“中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型高級(jí)別研討會(huì)”在聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎會(huì)議“中國(guó)角”舉行。聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)兼亞太經(jīng)社會(huì)執(zhí)行秘書(shū)阿赫塔爾、國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理到會(huì)并致辭。

12月9日下午，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通發(fā)展研究中心主任褚春超、副研究員郭杰做了題為“中國(guó)交通低碳轉(zhuǎn)型的總體構(gòu)想”的報(bào)告，介紹了我國(guó)在低碳交通與交通運(yùn)輸應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域做出的最新成果，并提出了中國(guó)低碳交通轉(zhuǎn)型的七大戰(zhàn)略。會(huì)議期間與國(guó)際能源署署長(zhǎng)法提赫·比羅爾、中國(guó)工程院院士杜祥琬、中國(guó)工程院院士謝克昌、國(guó)務(wù)院參事石定寰、國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰以及來(lái)自清華大學(xué)、能源所、世界資源研究所等研究機(jī)構(gòu)的中外專家圍繞中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)行了深入探討。

會(huì)議交流和現(xiàn)場(chǎng)考察，為進(jìn)一步提升我國(guó)低碳交通發(fā)展影響力和支撐我國(guó)在國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化工作上主動(dòng)作為做出了重要貢獻(xiàn)。

低碳經(jīng)濟(jì)：中國(guó)不二選擇

在杜祥琬看來(lái)，目前高污染、高碳排放的經(jīng)濟(jì)模式下，中國(guó)環(huán)境的負(fù)荷已經(jīng)到達(dá)可容忍的極限，高碳模式在中國(guó)“是絕對(duì)行不通的”。

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)的最新報(bào)告顯示，大氣中二氧化碳的濃度已達(dá)到前所未有的高度。據(jù)環(huán)保部研究，近年來(lái)我國(guó)各地區(qū)霧霾日天數(shù)分布不容樂(lè)觀。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)刻不容緩。中國(guó)作為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，占據(jù)了全球消費(fèi)量的22.4%，占全球增長(zhǎng)的49%。

而從我國(guó)用能結(jié)構(gòu)來(lái)看，交通運(yùn)輸成為工業(yè)、建筑之后的第三大用能部門(mén)。研究表明，自2005年以來(lái)，交通用能逐步增長(zhǎng)，若包含私家車(chē)等，交通部門(mén)用能占到13%左右。因此，需要制定有關(guān)規(guī)劃、政策，加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能減排工作。

據(jù)《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒2013》顯示，2012年全國(guó)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)石油消費(fèi)量約3.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)石油消費(fèi)比重近40%。

能源安全已威脅到經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展 。從1993年開(kāi)始，中國(guó)自產(chǎn)的石油已不夠用，成為了石油凈進(jìn)口國(guó)，現(xiàn)在已經(jīng)成為繼美國(guó)之后的第二大石油進(jìn)口國(guó)?！妒澜缒茉凑雇?014》預(yù)計(jì)中國(guó)將在2030年前后超過(guò)美國(guó)成為全球最大石油需求國(guó)，但隨后其能源需求增速將放緩，并達(dá)到峰值。

近年來(lái)，中國(guó)積極探索向低碳轉(zhuǎn)型，采取了主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、在數(shù)十個(gè)城市進(jìn)行低碳試點(diǎn)、推廣余熱取暖等多項(xiàng)舉措，都取得了一定成效。實(shí)踐證明，低碳不僅沒(méi)有限制中國(guó)發(fā)展，反而令中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更有質(zhì)量、效益更高。

中國(guó)低碳交通發(fā)展仍阻礙重重

從高碳到低碳，轉(zhuǎn)型的道路難以一帆風(fēng)順。杜祥琬表示，中國(guó)在通向低碳經(jīng)濟(jì)的道路上面臨著兩場(chǎng)競(jìng)賽：在國(guó)內(nèi)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的努力與粗放發(fā)展的慣性相互較勁；在國(guó)際上，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，實(shí)際上都在比賽低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

而在我國(guó)低碳交通的發(fā)展之路上，交通運(yùn)輸能耗統(tǒng)計(jì)口徑差異、交通石油消耗比重過(guò)大、對(duì)我國(guó)能源和碳排放總量“達(dá)峰”影響巨大等問(wèn)題仍阻于前方。

中國(guó)2050交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放情景預(yù)測(cè)

國(guó)際統(tǒng)計(jì)口徑包括所有交通運(yùn)輸工具能耗（社會(huì)及私人汽車(chē)、摩托車(chē)、低速汽車(chē)（農(nóng)用運(yùn)輸汽車(chē)）、其它車(chē)輛（如軍車(chē)等）而中國(guó)交通運(yùn)輸用能只統(tǒng)計(jì)營(yíng)運(yùn)性交通運(yùn)輸工具的用能，未統(tǒng)計(jì)社會(huì)其他部門(mén)行業(yè)及私人車(chē)輛用能。

2012年，全社會(huì)交通運(yùn)輸碳排放量（全口徑）約10億噸，占全國(guó)二氧化碳排放的12.19%。二氧化碳排放持續(xù)增長(zhǎng)，在交通運(yùn)輸行業(yè)中，貨運(yùn)行業(yè)二氧化碳排放遠(yuǎn)超城市客運(yùn)和城間客運(yùn)，所占比重最大。

在交通運(yùn)輸能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，柴油雖仍占絕對(duì)比重，天然氣等清潔能源消費(fèi)占比也在穩(wěn)步上升。

在清潔低碳高效交通工具的高比例使用，及強(qiáng)化低碳交通北京下，預(yù)計(jì)2040～2045年期間預(yù)計(jì)出現(xiàn)碳排放峰值。

預(yù)計(jì)貨運(yùn)交通未來(lái)節(jié)能減排潛力較強(qiáng)。強(qiáng)化低碳情景與基準(zhǔn)情景相比，鐵路、水路和管道運(yùn)輸?shù)谋戎鼐兴岣?。在?qiáng)化低碳情景下，用單位周轉(zhuǎn)量能耗較低的軌道交通和公交來(lái)替代私家車(chē)的出行，私家車(chē)的出行占比降低，能耗也相對(duì)基準(zhǔn)情景大幅下降。城間客運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間較大。包括高鐵對(duì)航空出行方式的替代，以及高鐵對(duì)公路出行的替代。柴油、汽油仍是能源的消費(fèi)主體，在強(qiáng)化低碳情景下，電力消費(fèi)占比有所提升。

7大戰(zhàn)略布局中國(guó)低碳交通

中國(guó)交通低碳轉(zhuǎn)型的總體構(gòu)想，圍繞建設(shè)以“三低三高”的低碳交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略目標(biāo)：設(shè)計(jì)高效率的低碳交通運(yùn)輸管理體系，構(gòu)建高效能的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，建立高效益的低碳交通運(yùn)輸技術(shù)推廣應(yīng)用體系，發(fā)展低消耗的交通運(yùn)輸（發(fā)展）方式，扶持低排放的交通運(yùn)輸出行模式，推進(jìn)低污染的交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)模式。

我國(guó)能源消耗結(jié)構(gòu)圖

交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)CO2排放比重

2040～2045年間，交通運(yùn)輸二氧化碳排放（能源相關(guān)的）開(kāi)始出現(xiàn)峰值；控制交通運(yùn)輸二氧化碳排放量（能源相關(guān)的）不高于15億噸。

同時(shí)，布局綜合運(yùn)輸發(fā)展、運(yùn)輸需求管理、公交優(yōu)先發(fā)展、能源低碳轉(zhuǎn)型、低碳科技創(chuàng)新、低碳政策創(chuàng)新、低碳能力建設(shè)七大戰(zhàn)略重點(diǎn)。

包括調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快建成節(jié)能低碳型綜合交通運(yùn)輸體系；加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸樞紐，強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)，提升交通運(yùn)行效率；加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸方式，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，提高貨運(yùn)實(shí)載率；優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低單位GDP運(yùn)輸需求強(qiáng)度；充分發(fā)揮交通對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展引領(lǐng)作用；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，降低無(wú)效運(yùn)輸需求；發(fā)展大運(yùn)量公共交通系統(tǒng)；提高城市公共交通運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量,提高綠色出行比例；；推進(jìn)交通能源動(dòng)力多元化；充分開(kāi)發(fā)和使用風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、核能等可再生能源；增強(qiáng)低碳交通科技創(chuàng)新能力；加快轉(zhuǎn)化與推廣低碳科技成果；智慧交通；綠色交通財(cái)稅政；能源價(jià)格機(jī)制；減排市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)用；交通需求管理（TDM）政策；完善綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃；完善低碳交通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系在內(nèi)的戰(zhàn)略布局將在未來(lái)重點(diǎn)謀劃。

貫徹低碳交通理念，形成全民低碳運(yùn)輸和出行意識(shí)和文化氛圍，樹(shù)立新的“能源安全觀”，已成為行業(yè)管理共識(shí)。