巴黎氣候變化大會(huì)說了啥？

文 / 本刊記者 汪玚

巴黎氣候變化大會(huì)說了啥？

文 / 本刊記者 汪玚

13天的談判磋商，來自195個(gè)國家以及歐盟的代表出席此次大會(huì)并傾訴國家訴求，各方的代表團(tuán)人數(shù)總計(jì)將達(dá)到1萬人，連續(xù)40多個(gè)小時(shí)的爭鋒博弈。全球近2000個(gè)非政府組織參加，非政府組織的代表人數(shù)達(dá)1.4萬人。

2015年12月12日晚19點(diǎn)26分，在延期超過24小時(shí)的巴黎氣候變化大會(huì)最后一次全會(huì)上，大會(huì)主席、法國外長法比尤斯舉起帶有大會(huì)標(biāo)志的綠色小錘，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方一致同意通過里程碑式的《巴黎協(xié)定》，協(xié)定將為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)作出安排。全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程邁出重要一步。

誰參加？

13天的談判磋商，來自195個(gè)國家以及歐盟的代表出席此次大會(huì)并傾訴國家訴求，各方的代表團(tuán)人數(shù)總計(jì)將達(dá)到1萬人，連續(xù)40多個(gè)小時(shí)的爭鋒博弈。全球近2000個(gè)非政府組織參加，非政府組織的代表人數(shù)達(dá)1.4萬人。

說了啥？

巴黎氣候變化大會(huì)達(dá)成包括《巴黎協(xié)定》和相關(guān)決定的巴黎成果，在國際社會(huì)應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中又向前邁出了關(guān)鍵一步。《巴黎協(xié)定》的達(dá)成標(biāo)志著2020年后的全球氣候治理將進(jìn)入一個(gè)前所未有的新階段，具有里程碑式的非凡意義。

在長期目標(biāo)上，各方承諾將全球平均氣溫增幅控制在低于2℃的水平，并向1.5℃溫控目標(biāo)努力，以降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)邀請聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)于2018年發(fā)布關(guān)于1.5℃目標(biāo)的特別報(bào)告。為不斷提升減排力度，《巴黎協(xié)定》明確了從2023年開始以5年為周期的全球盤點(diǎn)機(jī)制，包含對減緩行動(dòng)和資金承諾等比較全面的盤點(diǎn)，促進(jìn)未來各國逐步提升氣候雄心，彌合實(shí)際氣候行動(dòng)與目標(biāo)之間的差距。為將來實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步強(qiáng)化減排的目標(biāo)指明了方向，提供了制度安排。

因溫室氣體增多引起的全球變暖，致使北極冰川消融增速，北極熊的生存空間日益減少

《巴黎協(xié)定》將全球氣候治理的理念進(jìn)一步確定為低碳綠色發(fā)展。全球氣候談判的歷史，實(shí)際上是全球從過去依賴化石能源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)向去碳化的低碳綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史?！栋屠鑵f(xié)定》的通過，展示了各國對發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)的明確承諾，向世界發(fā)出了清晰而強(qiáng)烈的信號(hào)：走低碳綠色發(fā)展之路是人類未來發(fā)展的不二選擇，綠色低碳成為未來全球氣候治理的核心理念。

圖為聯(lián)合國執(zhí)行秘書菲格雷斯（前排左二），聯(lián)合國秘書長潘基文（前排左三），法國外長法比尤斯（前排右二），法國總統(tǒng)奧郎德（前排右一）在現(xiàn)場慶祝

《巴黎協(xié)定》標(biāo)志著多元治理將成為全球氣候治理的新亮點(diǎn)。應(yīng)對氣候變化不能光靠國家和政府，全民動(dòng)員才是根本之道。

《巴黎協(xié)定》奠定了世界各國廣泛參與減排的基本格局。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，所有成員承諾的減排行動(dòng)，無論是相對量化減排還是絕對量化減排，都將納入一個(gè)統(tǒng)一的有法律約束力的框架。這在全球氣候治理中尚屬首次。

《巴黎協(xié)定》標(biāo)志著國際氣候談判模式的轉(zhuǎn)變，即從“自上而下”的談判模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀薄！栋屠鑵f(xié)定》確立了2020年后，以“國家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)為主體的國際應(yīng)對氣候變化機(jī)制安排。模式的轉(zhuǎn)變對未來全球氣候治理影響深遠(yuǎn)。

《巴黎協(xié)定》標(biāo)志著多元治理將成為全球氣候治理的新亮點(diǎn)。應(yīng)對氣候變化不能光靠國家和政府，全民動(dòng)員才是根本之道。近年來，城市和企業(yè)在低碳發(fā)展進(jìn)程中的表現(xiàn)十分搶眼。高度重視企業(yè)和社會(huì)在應(yīng)對氣候變化中的作用，是近年來國際氣候談判觀念最深刻的變化之一。

往屆成果

聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化談判大會(huì)起源于1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，也叫地球首腦會(huì)議。這次會(huì)議取得了一系列重要成果，其中一項(xiàng)便是通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱簡稱《框架公約》)。

該公約是1992年5月22日聯(lián)合國政府間談判委員會(huì)達(dá)成的，于1992年6月4日在聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)（地球首腦會(huì)議）上通過，是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的國際公約，也是國際社會(huì)在對付全球氣候變化問題上進(jìn)行國際合作的一個(gè)基本框架。簡單來說，之后召開的氣候變化大會(huì)談?wù)摰臍夂騿栴}，都是以這個(gè)公約為基礎(chǔ)的，而且該公約具有法律效力。

斯里蘭卡邁特里帕拉·西里塞納致詞出席世界氣候變化會(huì)議

聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化談判大會(huì)起源于1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，也叫地球首腦會(huì)議。這次會(huì)議取得了一系列重要成果，其中一項(xiàng)便是通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱簡稱《框架公約》）。

該公約于1994年3月21日正式生效。截至2004年5月，公約擁有189個(gè)締約方。1995年，第一次締約方大會(huì)在德國柏林舉行，之后締約方每年都召開會(huì)議。

1997年12月，第3次締約方大會(huì)在日本京都舉行，會(huì)議通過了《京都議定書》，根據(jù)這份議定書，從2008年到2012年間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%，其中歐盟將6種溫室氣體的排放量削減8%，美國削減7%，日本削減6%。

2001年10月，第七次締約方會(huì)議，舉辦地摩洛哥馬拉喀什，會(huì)議通過《馬拉喀什協(xié)定》。

2002年10月，第8次締約方大會(huì)在印度新德里舉行。會(huì)議通過《德里宣言》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)進(jìn)行。

2005年，第11次締約方會(huì)議，舉辦地加拿大蒙特利爾，會(huì)議通過《蒙特利爾路線圖》。

2007年12月，在印度尼西亞旅游勝地巴厘島召開第13次締約方大會(huì)。確立“巴厘島路線圖”，建立雙軌談判機(jī)制，即以《京都議定書》特設(shè)工作組和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作特設(shè)工作組為主進(jìn)行氣候變化國際談判。按照“雙軌制”要求，一方面，簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家要執(zhí)行其規(guī)定，承諾2012年以后大幅度量化減排指標(biāo)。另一方面，發(fā)展中國家和未簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家則要在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下采取進(jìn)一步應(yīng)對氣候變化措施。

2009年12月7日，締約方第15次會(huì)議于丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_，被喻為“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”的會(huì)議。192個(gè)國家的環(huán)境部長和相關(guān)官員參與商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案。制定了《哥本哈根協(xié)議》，明確國際社會(huì)將按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則談判制定一個(gè)全球各國共同采取行動(dòng)的全新的體制。

2011年，在南非德班舉行了締約方第17次會(huì)議。與會(huì)方同意延長5年《京都議定書》的法律效力（原議定書于2012年失效），就實(shí)施《京都議定書》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金達(dá)成一致。大會(huì)同時(shí)決定建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組，即“德班平臺(tái)”，在2015年前負(fù)責(zé)制定一個(gè)適用于所有《公約》締約方的法律工具或法律成果。

2012年，第18次締約方會(huì)議在卡塔爾多哈舉辦。會(huì)議通過了對《京都議定書》的《多哈修正》，最終就2013年起執(zhí)行《京都議定書》第二承諾期及第二承諾期以8年為期限達(dá)成一致。大會(huì)還通過了有關(guān)長期氣候資金、聯(lián)合國《氣候變化框架公約》長期合作工作組成果、德班平臺(tái)以及損失損害補(bǔ)償機(jī)制等方面的多項(xiàng)決議。加拿大、日本、新西蘭及俄羅斯已明確不參加第二承諾期。

中國態(tài)度

2015年6月，中國如期正式向聯(lián)合國提交“國家自主決定貢獻(xiàn)”：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。同時(shí)，中方還將氣候變化的行動(dòng)列入“十三五”發(fā)展規(guī)劃中。

國家主席習(xí)近平11月30日在巴黎出席氣候變化巴黎大會(huì)開幕式并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話，強(qiáng)調(diào)各方要展現(xiàn)誠意、堅(jiān)定信心、齊心協(xié)力，推動(dòng)建立公平有效的全球應(yīng)對氣候變化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建合作共贏的國際關(guān)系。

習(xí)近平在講話中指出，巴黎大會(huì)要加強(qiáng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的實(shí)施，達(dá)成一個(gè)全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協(xié)議。巴黎協(xié)議應(yīng)該著眼于強(qiáng)化2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)，也要為推動(dòng)全球更好實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。協(xié)議應(yīng)該有利于實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)，有效控制大氣溫室氣體濃度上升，引領(lǐng)綠色發(fā)展；應(yīng)該有利于凝聚全球力量，鼓勵(lì)廣泛參與，提高公眾意識(shí)；應(yīng)該有利于加大投入，強(qiáng)化行動(dòng)保障，發(fā)達(dá)國家要落實(shí)承諾，向發(fā)展中國家提供更加強(qiáng)有力的資金支持，并向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓氣候友好型技術(shù)；應(yīng)該有利于照顧各國國情，講求務(wù)實(shí)有效，應(yīng)對氣候變化不應(yīng)該阻礙發(fā)展中國家消除貧困、提高人民生活水平的合理需求。

國家主席習(xí)近平11月30日在巴黎出席氣候變化巴黎大會(huì)開幕式并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話

習(xí)近平指出，巴黎協(xié)議不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。應(yīng)對氣候變化的全球努力給我們思考和探索未來全球治理模式、推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體帶來寶貴啟示。我們要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)各盡所能、合作共贏、奉行法治、公平正義、包容互鑒、共同發(fā)展的未來。巴黎大會(huì)要推動(dòng)各國尤其是發(fā)達(dá)國家多一點(diǎn)共享、多一點(diǎn)擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)互惠共贏；要確保國際規(guī)則的有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治，遵守共同但有區(qū)別的責(zé)任原則；要允許各國尋找最適合本國國情的應(yīng)對之策。