訪交通運輸部科學研究院副總工程師徐萍 “十三五”：從綜合運輸角度布局行業(yè)標準化發(fā)展

文 / 本刊記者 汪玚

訪交通運輸部科學研究院副總工程師徐萍 “十三五”：從綜合運輸角度布局行業(yè)標準化發(fā)展

文 / 本刊記者 汪玚

這是行業(yè)首次從綜合交通運輸角度，制定標準化發(fā)展規(guī)劃，歸納了行業(yè)發(fā)展對標準化工作的需求，對今后交通運輸標準化工作進行布局。

作為首個綜合交通運輸標準化專項發(fā)展規(guī)劃，研究編制《交通運輸標準化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《標準化規(guī)劃》）對于深入貫徹落實國家和行業(yè)標準化工作戰(zhàn)略部署，提高行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進綜合交通運輸科學發(fā)展具有重要作用。

交通運輸部部長、部標準化管理委員會主任楊傳堂在聽取關于《標準化規(guī)劃》時強調，要切實把研究、制定、宣傳、實施、監(jiān)督、創(chuàng)新和國際化作為標準化工作的有機整體，加強統(tǒng)籌協(xié)調，實施全過程管理。要進一步健全綜合交通運輸標準化工作機制，構建特色鮮明、層次清晰、重點突出、支撐有力的標準技術體系。要適應當前新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)的趨勢，加強政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動企業(yè)標準和團體標準的培育和發(fā)展，充分發(fā)揮市場主體的積極性和創(chuàng)新活力，形成交通運輸標準化工作新格局。

《標準化規(guī)劃》被如何定位？編制小組在編制思路、總體目標上做了哪些考慮？“十三五”時期的重點任務有哪些？帶著問題，記者拜訪了交通運輸部科學研究院副總工程師徐萍。

標準化規(guī)劃零的突破

眾所周知，在《標準化規(guī)劃》之前，國家交通主管部門對標準化工作沒有制定專項規(guī)劃。交通運輸部黨組對“十三五”時期的標準化工作十分重視，在布置十三五行業(yè)的規(guī)劃體系的時候，把標準化作為一項專項的規(guī)劃列到交通運輸?shù)囊?guī)劃體系當中，組成了較嚴密的工作架構。

徐萍告訴記者，此次《標準化規(guī)劃》是行業(yè)首次編制標準化的五年規(guī)劃，交通運輸部黨組十分重視這項工作，進行了周密的組織籌劃。

“十三五”交通運輸標準化規(guī)劃工作在交通運輸部標準化管理委員會（以下簡稱“標委會”）的指導下，由交通運輸部標準化管理委員會辦公室協(xié)調組織實施；國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局以及部公路局、水運局、科技司分別推薦各專業(yè)領域技術組織專業(yè)人員組成規(guī)劃編制組共同參與；交通運輸部科學研究院作為技術職稱單位當中的牽頭單位，參與了《標準化規(guī)劃》的編制工作。

從2014年11月，編制了《交通運輸“十三五”標準化發(fā)展規(guī)劃工作方案》（以下簡稱《方案》），到2015年2月15日，《方案》在交通運輸部標準化管理委員會第一次會議上審議通過。隨后，在確定《方案》的基礎上，開展了《標準化規(guī)劃》的編制工作。編制組與3個國家局和37個技術編制單位的溝通協(xié)調，開展各層次內外部研討會共計31次。目前，《標準化規(guī)劃》已經進入了編制后期。

編制過程中，主要依據國家的各類標準化方針，如《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》、《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃》、《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，特別是《國務院關于印發(fā)深化標準化改革工作方案》，在這個方案當中提出了整個國家對標準化工作改革相關的要求。并注重與《綜合交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《交通運輸科技“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等相關規(guī)劃緊密銜接。

依據這些依據的基礎上，編制組對《標準化規(guī)劃》有了大致的定位。經過多次的討論、研討，最終確定《標準化規(guī)劃》是從綜合交通運輸?shù)慕嵌葋碇贫藴驶陌l(fā)展規(guī)劃?！斑@是行業(yè)首次從綜合交通運輸角度，制定標準化發(fā)展規(guī)劃，歸納了行業(yè)發(fā)展對標準化工作的需求，對今后交通運輸標準化工作進行布局，在編制思路上把握了‘四個結合’。即問題導向與需求導向相結合，體系建設與工作重點相結合，協(xié)調銜接與自身特色相結合宏觀指導和具體落實相結合?！靶炱几嬖V記者。

既聚焦行業(yè)發(fā)展的突出問題，立足行業(yè)的機制增效、升級這樣現(xiàn)實的需求，來解決標準化工作的關鍵問題；突出對標準化管理體系、標準技術體系的建設，提出了強制性和推薦性標準的制修訂和研究重點，緊密結合交通運輸行業(yè)重點工作；注重與《綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《交通運輸科技“十三五”發(fā)展規(guī)劃》協(xié)調銜接，突出了自身特點，統(tǒng)籌標準、計量、質量的體系建設。又強調發(fā)揮標準在行業(yè)發(fā)展中的規(guī)制作用、杠桿作用、銜接作用和支撐作用，同時，在發(fā)展目標中提出了量化指標，使《規(guī)劃》實施更具針對性和操作性。

標準體系建設仍需健全

“十二五”以來，交通運輸標準化工作取得可喜成績。標準化管理體系基本建立，標準技術體系較為完善，質量保障體系得到加強，標準國際化工作得到推進。

構建了26個覆蓋交通運輸主要領域的標準化專業(yè)技術組織，凝聚了一大批從事標準化工作的人才隊伍。制定了較為全面的鐵路、公路、水路、民航和郵政領域的標準化管理制度，為交通運輸標準化工作提供了制度保障。

交通運輸部科學研究院副總工程師徐萍

構建了較為完善的鐵路、公路、水路、民航和郵政領域的標準技術體系，發(fā)布了綜合交通運輸、物流、信息化、工程建設、道路運輸安全等重點標準體系，加快標準制修訂，現(xiàn)行有效標準達到4000余項。

在工程建設資質管理、項目審查、質量監(jiān)督、工程驗收等環(huán)節(jié)，通過標準文本及實施效果評估、產品質量監(jiān)督抽查等手段，強化了現(xiàn)行有效標準實施。發(fā)布了重點監(jiān)督管理產品目錄。成立了國家道路與橋梁工程檢測設備計量站、國家水運工程檢測設備計量站和國家船舶艙容積計量站等三個國家計量站，初步形成了行業(yè)計量量傳溯源體系。

積極參加國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際鐵路聯(lián)盟（UIC）、國際海事組織（IMO）、國際民航組織（ICAO）、萬國郵政聯(lián)盟（UPU）等國際標準化活動，主持制定ISO標準1項、IEC國際標準9項、UIC標準10項，參加制定IEC國際標準78項、UIC標準7項。組織編譯出版110余本交通運輸標準規(guī)范外文版，并在海外工程項目中使用。組織編譯出版《國外道路最新技術與標準規(guī)范譯叢》，為國內企業(yè)引進、消化、吸收國外先進技術與規(guī)范提供了重要樣本。

“總結成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)了標準化工作的一些問題?！毙炱继寡?，“整體上來講，對標準化工作的重要性的認識還不夠到位。標準體系有待進一步健全，標準總量、質量尚不滿足行業(yè)發(fā)展需求，綜合交通運輸?shù)戎攸c領域標準制修訂急需加快。標準實施監(jiān)督機制有待完善。標準化人才隊伍能力和水平有待提高，經費保障有待落實?！?/p>

以滿足交通運輸發(fā)展需求為主線，統(tǒng)籌推進標準劑量，質量監(jiān)督體系的建設，完善政策制度，優(yōu)化技術體系，強化實施監(jiān)督，夯實質量基礎，提升國際化的水平。

系統(tǒng)考慮全面目標

為滿足國家戰(zhàn)略實施，要加快綜合運輸體系的建設，加強行業(yè)現(xiàn)代化的自律能力，交通運輸行業(yè)需要深化交通運輸改革、推進行業(yè)治理體系和現(xiàn)代化要更好的發(fā)揮標準化工作的規(guī)制作用，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路銀行以及郵政行業(yè)發(fā)展，建設綜合運輸體系的化要更好的發(fā)揮標準的銜接作用。

節(jié)能環(huán)保、安全生產、實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展更需要發(fā)揮標準的門檻作用，要提高交通運輸服務水平，更好的保障支撐經濟發(fā)展和百姓的便捷出行，要更好地發(fā)揮標準基礎性的作用。促進整個行業(yè)的質量發(fā)展，推動行業(yè)的轉型升級，要發(fā)揮標準支撐保障的作用。因此，從這些方面看，“十三五”時期交通運輸標準化工作更加迫切和重要。

在這樣的背景下，編制小組確定了規(guī)劃編制的總體思路，也是“十三五”時期交通運輸標準化發(fā)展的基本原則——改革引領、突出重點，系統(tǒng)推進、開放融合，和到2020年，建成適應交通運輸發(fā)展需要的標準化體系，標準化理念深入普及，標準先進性、有效性和適用性顯著增強，計量、檢驗檢測、認證認可能力顯著提升，標準化人才隊伍素質明顯提高，國際標準化活動的參與度與影響力明顯提升，標準化對交通運輸科學發(fā)展的支撐和保障作用充分發(fā)揮的總目標。

2013年烏魯木齊城市客運行業(yè)“愛心送考”活動

節(jié)能環(huán)保、安全生產、實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展更需要發(fā)揮標準的門檻作用，要提高交通運輸服務水平，更好的保障支撐經濟發(fā)展和百姓的便捷出行，要更好地發(fā)揮標準基礎性的作用。

“從這個總體目標可以看出，‘十三五’交通運輸標準化發(fā)展的規(guī)劃當中，制定的標準化目標是系統(tǒng)的，并不是傳統(tǒng)理解的意義。也正是因為‘十三五’交通運輸標準化工作是系統(tǒng)考慮，目標也是全面的，因此在具體分解目標的時候，既包括了標準化的體制機制，也包括標準的自修訂、劑量體系建設、質量監(jiān)督，還有標準化的技術能力。”徐萍表示。

“6+8+5”落實標準化改革

據徐萍介紹，為實施、實現(xiàn)這些目標，編制組提出了“十三五”時期交通運輸標準化發(fā)展的重點任務?！暗侥壳盀橹梗覀儦w納的是八項重點任務，即管理制度機制建設、強制性標準制修訂、推薦性標準制修訂、標準國際化工作、標準實施與監(jiān)督評估、計量體系建設、工程產品和服務質量監(jiān)督和標準化基礎能力建設。在重點任務當中，圍繞標準自修訂，明確了六大領域，即綜合交通運輸、安全應急、運輸服務、工程建設與養(yǎng)護、信息化和節(jié)能環(huán)保?！?/p>

可以說，八大任務的提出，體現(xiàn)了落實國務院深化標準化工作改革的方案，國標委關于國家層面標準體系發(fā)展規(guī)劃的相關要求，以及行業(yè)內部加強與改進交通運輸標準化工作。

據悉，依據交通運輸標準化“十三五”發(fā)展規(guī)劃“六大領域”和“八大任務”，結合城市客運發(fā)展特點，編制組梳理出《標準化規(guī)劃》的“五個重點領域”。

城市公共交通規(guī)劃

貫徹公共交通引導城市發(fā)展的理念，健全城市公共交通規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等方面的標準體系，提升城市交通可持續(xù)發(fā)展水平。城市綜合交通規(guī)劃、城市客運樞紐規(guī)劃以及城市公共交通線網規(guī)劃等規(guī)劃編制規(guī)范或編制指南。

城市綜合客運樞紐

編制城市綜合客運樞紐標準，對支撐綜合交通運輸網絡體系建設，提升城市客運水平來說非常重要。如考慮城市公共交通場站分類及等級劃分、城市居住區(qū)公共交通場站配置、城市公共交通用地綜合開發(fā)等方面的標準。

城市客運服務

以城市客運服務標準規(guī)范，為提升城市客運公共服務能力和水平提供技術支撐。建立健全多層次、差別化的公共交通服務網絡，保障公交路權優(yōu)先，優(yōu)化資源整合，提升公共交通覆蓋率、準點率與運行速度；促進城鄉(xiāng)客運一體化協(xié)同發(fā)展等。

海濱高鐵之花嚴寒中綻放

城市公共交通服務質量評價、出行信息服務系統(tǒng)技術要求、出租汽車運力總量測算方法、城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展評價等方面的標準。

城市客運節(jié)能減排

綠色低碳循環(huán)的城市發(fā)展已經成為發(fā)改委和我們行業(yè)引導推進的一個發(fā)展的方向，因此城市客運的節(jié)能減排也是非常重要的。因此我們也可以考慮，以節(jié)能減排的標準規(guī)范來引導，推廣使用新能源和情節(jié)燃料的客車，還有扶持公共自行車系統(tǒng)，還有就是照明這些方面來研究相關的一些標準規(guī)范指南，來促進城市客運的節(jié)能減排，實現(xiàn)城市客運的可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)客運安全

城鄉(xiāng)客運的安全問題一直是一個重要命題，也是公共安全的重要領域之一，因此，建議圍繞提升城鄉(xiāng)客運安全的水平來考慮城市客運樞紐與站場運行安全管理、軌道交通運行安全評價規(guī)范等等這些方面，圍繞城鄉(xiāng)客運安全的標準和規(guī)范來提升城鄉(xiāng)客運安全的水平。

徐萍強調，城市客運標準化工作的基礎和載體是標準的制修訂，交通運輸行業(yè)在這一業(yè)務領域的具體需求，需要管理部門、科研院所和企業(yè)共同探討確定。希望多部門圍繞城市客運標準制修訂，開展管理制度、工作機制、標準實施監(jiān)督、標準國際化等工作，以此體現(xiàn)交通運輸標準化發(fā)展思路，實施交通運輸標準化發(fā)展規(guī)劃。