出租車行標建設：短板還需重錘釘

文 / 本刊記者 汪玚

出租車行標建設：短板還需重錘釘

文 / 本刊記者 汪玚

《出租汽車運營服務規(guī)范》正式實施11個月后，國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，要求強化標準化工作的統(tǒng)一管理，建立完善與新型標準體系配套的標準化管理體制。出租汽車運營服務規(guī)范、出租汽車行業(yè)標準建設等工作再次成為公眾關(guān)注的焦點。

2013年10月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會共同發(fā)布《出租汽車運營服務規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）?！兑?guī)范》由交通運輸部提出，并2014年4月1日實施，是對《出租汽車服務》國家標準的修訂，對出租車駕駛員提出了26條服務用語以及多條服務要求，規(guī)定了出租汽車運營服務總則、服務方式、運輸車輛、服務站點、服務人員要求、服務流程、電召服務特別要求、運輸安全和服務評價等，為出租汽車旅客運輸服務質(zhì)量改進提供了支撐。

《規(guī)范》正式實施11個月后，國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，要求強化標準化工作的統(tǒng)一管理，建立完善與新型標準體系配套的標準化管理體制。出租汽車運營服務規(guī)范、出租汽車行業(yè)標準建設等工作再次成為公眾關(guān)注的焦點。

然而，行業(yè)法律體系缺乏全面性、各地標準建設發(fā)展程度不一、標準監(jiān)督檢測機制不健全、數(shù)據(jù)源信息缺失等問題，仍禁錮著出租車行業(yè)標準化建設前行的腳步。

越來越緊迫棘手的行標建設

“目前來說感覺這一塊壓力還是比較大的，現(xiàn)在新型的業(yè)態(tài)來說標準越來越緊迫，越來越棘手?！焙颖笔〕鞘锌瓦\管理局科長郝世錦如此評價出租汽車和汽車租賃行業(yè)標準現(xiàn)狀。

出租汽車行業(yè)法律法規(guī)不健全不完善，給行業(yè)規(guī)范服務市場監(jiān)管帶來極大困難，直接影響行業(yè)服務質(zhì)量提升、行業(yè)國家標準規(guī)范的出臺和全面實施。郝世錦對此感觸頗深，“今年發(fā)布的43號公告里面，涉及出租汽車只有一項。汽車租賃行業(yè)國家暫行辦法目前除了147號文以外，沒有新的法規(guī)，還不那么完善?！?/p>

如果說，行業(yè)管理部門由于行業(yè)標準缺失而感到工作難以展開，對于廣大市民來說，血汗錢則可能遭遇“滅頂之災”。

北京站出租車

5月，新鄭市民王女士花30萬元買了輛二手寶馬車，僅僅9小時后，車就被“盜”走了。雖然最終車在汽車租賃公司被找到，二手車店也退還了王女士的30萬元，但由于該車的所有手續(xù)都在汽車租賃公司，警方無法暫扣車輛。民警稱，汽車租賃由于是新興行業(yè)，很多東西還在規(guī)范之中。希望國家盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，遏制其中的詐騙現(xiàn)象。

目前出臺實施的標準大多集中在用戶服務領域，與互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)相關(guān)的標準規(guī)范還相對缺乏

“騙車是整個行業(yè)中很頭疼的一個問題，我們一直希望能有一個按租賃人的標準，就是說允許大家各個租賃行業(yè)在這個標準體系下交換。各個租賃人，包括政府發(fā)現(xiàn)的詐騙團伙的信息，都能在一個統(tǒng)一平臺上公布和查詢?！北本┥裰萜囎赓U有限公司經(jīng)理楊志強表示。

網(wǎng)絡信息的承載、交換，交易雙方承擔何種責任，提供何種數(shù)據(jù)，目前還缺乏數(shù)據(jù)標準。在電動汽車租賃方面，生產(chǎn)標準和運營標準目前更是不夠清晰。租賃企業(yè)是否有責任配備充電樁，提供車規(guī)檢驗和車輛救援服務等?！傲硗?，如果租賃時發(fā)生問題時，是車廠的問題還是汽車租賃公司的問題，這些都需要標準規(guī)范。”

大眾汽車租賃有限公司總經(jīng)理費宜和認為，出租車目前的亂象是有法不依，而租賃車的亂像是沒法可依。租賃行業(yè)法律法規(guī)的缺失，使得行業(yè)“名不正言不順”。

雖然神州租車等互聯(lián)網(wǎng)租車企業(yè)已先行發(fā)布企業(yè)管理辦法，推動了汽車租賃行業(yè)整體標準體系規(guī)范建設。但“目前使用的國家級標準相對較老，不太適用現(xiàn)在的情況。”行業(yè)標準規(guī)范進一步完善迫在眉睫。

由于汽車租賃行業(yè)在各地發(fā)育程度不同，缺乏國家層面法律支撐，除北京、上海、深圳等城市之外，多數(shù)地方汽車租賃仍處于無序發(fā)展狀態(tài)，標準零碎，相對其他行業(yè)其標準化建設程度較低。行業(yè)專家也呼吁加快汽車租賃行業(yè)標準。

同樣亟待完善行業(yè)標準建設的，還有新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新能源車輛等。

“從目前出臺實施的標準來看，大多集中在用戶服務領域，與互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)相關(guān)的標準規(guī)范相對缺乏。同時，隨著國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的實施對新能源車輛予以扶持。廣東、浙江、北京等城市已投入部分新能源車輛，而新能源車輛相關(guān)標準依然缺乏?！焙率厘\表示。

來自浙江萬馬新能源有限公司的李喆煒告訴記者，目前，充電樁的國標尚未出臺，大部分企業(yè)照著新國標在做，還沒有完全統(tǒng)一。他比較關(guān)心充電樁的設計和安全標準是否有規(guī)范，相關(guān)信息披露是否有要求。如充電接口頻率電壓、電動汽車行駛軌跡及充電頻次信息等。“出租車跟一般乘用車不太一樣，它的充電頻次會比較多。我們在北京地區(qū)房山跟大興建了幾個大型的出租車充電站，以380V直流快充為主，半個小時能夠把電動出租汽車的電充到80%、90%。解決出租車司機家用慢充充電時間較長，耽誤接活的問題?！?/p>

然而，面臨緊迫的行業(yè)形勢，江蘇省運管局副調(diào)研員范建坦言，感覺“汽車出租和汽車租賃這兩塊標準最難起草，特別在當前這種新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，標準出臺都很難”。

標準缺失并非管理者無作為

“8月，我們對體系表進行了梳理和修訂，《城市客運標準體系2014》對原先的標準進行合并，標準設定的28項中包含基礎標準5項，服務標準6項，汽車租賃4項，技術(shù)標準包含出租汽車8項，汽車租賃3項。”交通運輸部標準化管理委員會（以下簡稱“標委會”）相關(guān)工作人員告訴記者。

據(jù)悉，2014年～2017年所列的28項里面相關(guān)標準已經(jīng)落實，并有序推進，完成正式立項和修編工作。標委會出租汽車組成立以來，按照繼續(xù)先例分布實施的原則、標準體系表和年度修訂計劃，各項工作穩(wěn)步推進，適應市場需要。

河北出租車跟北京顏色類似

“出租汽車隨著13號文和43號文的頒布實行有了依據(jù)，標準出臺給行業(yè)履行職責提供了基本依據(jù)，指導地方和企業(yè)化提供建立，體系表公布以后，可以據(jù)此完善地標和相關(guān)企業(yè)標準，提升企業(yè)的管理服務工作?！痹摴ぷ魅藛T表示。

北京市交通信息中心劉蕊也對近年出租車行業(yè)標準化工作表示肯定?！皬某鲎馄囆畔⒒@個角度來看，這幾年標準相對來講取得很大進步。從數(shù)據(jù)源、系統(tǒng)建設和前端設備都有所涉及。但隨著新業(yè)態(tài)的發(fā)展，信息采集這個基礎數(shù)據(jù)源于方面可能有所變化。”

然而，各地標準建設重視發(fā)展程度不一樣，發(fā)展水平和出租汽車定位不同，各地發(fā)展階段受限制，標準規(guī)范建設管理程度不盡相同，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)標準建設步伐相對較快。以北京為例，出臺了出租汽車安全防范技術(shù)要求、小轎車營運服務規(guī)范和出租汽車企業(yè)成本費用核算管理辦法等，相比之下，中西部多數(shù)地區(qū)的建立相對滯后。

同時，標準建設的系統(tǒng)性、整體性還不強。無論從國家層面還是地方層面，單項標準間依然缺乏有機銜接和密切配合。

“當然原來有相關(guān)標準的，建議可以再次進行評測和研究，看看是否有需要對進行修改編制。如《規(guī)范》是2013年應該出的，時間不長，但因為行業(yè)發(fā)展較快，可對現(xiàn)有標準進行修訂，以滿足目前行業(yè)發(fā)展。”劉蕊表示，“另一方面，行業(yè)監(jiān)測作為行業(yè)的浮動決策支持，目前迫切需要基于重合用戶滿意度的評價和反饋?！?/p>

標準化建設切忌盲目“撒大網(wǎng)”

在郝世錦看來，完善出租汽車和汽車租賃行業(yè)標準化建設應著重注意三個方面。

一是注重需求。交通行業(yè)標準化需求主要體現(xiàn)在工作機制、培訓、標準制定方面。要建立健全標準化工作機制，從交通運輸部到地方交通運輸部門應加快建立和完善政府推進，市場引導，企業(yè)參與各方協(xié)調(diào)的工作機制在標準制定事實過程中要廣泛動員企業(yè)科研機構(gòu)和社會各個方面，尤其要充分發(fā)揮各地行業(yè)協(xié)會的重要作用，共同推進標準化戰(zhàn)略的實施。并通過傳媒手段，相關(guān)工作共識公報，現(xiàn)狀和進展以便更多更廣泛的單位參與到標準化工作中來。在標準化下修訂征求意見送審環(huán)節(jié)上發(fā)動力量，多征求行業(yè)需求。

二是加大標準研究體系、資金的扶持力度，加強對標準化研究和支撐性的保障支持。建議進一步加大標準編制專項基金的投入，提高標準資助規(guī)模和單一標準編制資助金額，調(diào)動行業(yè)內(nèi)標準編制單位的積極性，保證對編制的人力物力投入，消除資金問題，削減影響標準質(zhì)量。

各地出租車服務檢查

“這個體系有些地方可能做加法，有些地方還要做減法。比如運力測算，從全行業(yè)層面非得要統(tǒng)一一個測算的規(guī)則。其實各個城市特點不太一樣，統(tǒng)一并不必要?！?/p>

三是加快完善城市出租汽車標準化體系，盡快建立出租汽車標準監(jiān)督檢測機制。包括盡快建立城市出租汽車行業(yè)監(jiān)管服務規(guī)范體系，加強對新興業(yè)態(tài)的分析研究，提升市場檢測，事中、事后監(jiān)管能力。加快對分類指標等行業(yè)基礎性標準的出臺，從基礎上完善城市出租汽車運營標準體系。建立和完善出租汽車標準檢測反饋機制，提高力度，反饋貫徹信息，促進行業(yè)發(fā)展。

有專家建議標委會制定一些類似前瞻性的標準，包括理念下的一些汽車分享服務，圍繞車輛技術(shù)的發(fā)展走向做一些前瞻性的預判，把未來電動汽車的走向，智能網(wǎng)聯(lián)電動汽車分幾個發(fā)展等級，使得標準具備更好的可實施性和可應用性。避免因技術(shù)發(fā)展而造成的標準落后。另外，在網(wǎng)聯(lián)化和智能化方面，應特別注意和完善信息安全的標準問題。

在網(wǎng)聯(lián)化和智能化方面，北京交通信息中心教授級高工劉建峰表示，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)在手機APP上進行了嘗試。他建議行業(yè)聯(lián)合廠商應用出臺相應技術(shù)標準。通過互聯(lián)網(wǎng)移動APP，用戶可以根據(jù)需求便捷地查詢距離較近的充電站位置進行電動車租車，及當前是否有空閑的充電樁，辦理預約信息。同時，行業(yè)主管部門，也可以要求互聯(lián)網(wǎng)公司共享數(shù)據(jù)，以完善監(jiān)管信息。

北京交通標準化技術(shù)委員會副秘書長、全國城市客運標準化技術(shù)委員會副秘書長安小芬提示說，制定出租汽車和汽車租賃標準體系建設前，要重新審視，考慮今后幾年出租汽車和汽車租賃行業(yè)發(fā)展?！皹藴鼠w系分析不能等，現(xiàn)在互動的過程當中，這個原則要把握住?！?/p>

她強調(diào)，標準體系建設的前提，一定要依據(jù)國家“十三五”規(guī)劃要求，以我國出租汽車和汽車租賃業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，行業(yè)層面的法律法規(guī)和相關(guān)政策為前提。同時，行業(yè)標準是要求要優(yōu)化的，并非越多越好，而應從效用的角度考慮，“夠用就可以了”。“所以這個體系有些地方可能做加法，有些地方還要做減法。比如運力測算，從全行業(yè)層面非得要統(tǒng)一一個測算的規(guī)則。其實各個城市特點不太一樣，統(tǒng)一并不必要。”